加快發(fā)展張家口市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)策研究

賈慧慧　李春曉　高紅

摘要：大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)于促進(jìn)張家口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。文章在分析張家口市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r和存在問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步運(yùn)用SWOT法對(duì)發(fā)展張家口市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行系統(tǒng)剖析，提出加快發(fā)展張家口市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 對(duì)策研究 張家口

1 概述

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是工業(yè)和農(nóng)業(yè)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是通過現(xiàn)代新技術(shù)和新的服務(wù)方式創(chuàng)造需求、引導(dǎo)消費(fèi)，向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)[1]。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度和規(guī)模體現(xiàn)著本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力及現(xiàn)代化水平，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)居民的生活方式向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。

因此，張家口市要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須在確保現(xiàn)代制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的前提下，將大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要方向，這對(duì)于促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

2 張家口市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展及其它各方面因素，張家口市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度明顯加快，成為一個(gè)具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。尤其是近幾年，張家口市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為擴(kuò)大就業(yè)和增加稅收的重要渠道，呈現(xiàn)出良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2012年，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值498.73億元，同比增長9.9%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值229.07億元；2013年，全市服務(wù)業(yè)完成增加值520.96億元，同比增長7.4%。服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)不斷增加：2012年，全市服務(wù)業(yè)就業(yè)人員89.12萬人，占31.9%，比上年上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主體，使就業(yè)人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

近年來，張家口現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中行業(yè)種類不斷增加，總體來看：金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等，幾個(gè)主要行業(yè)增長速度最快，發(fā)展前景大好。其中，旅游業(yè)發(fā)展尤其迅猛，2013年，全市旅游業(yè)共接待國內(nèi)外游客2748.5萬人次，旅游收入183.53億元，同比分別增長30.3%和44.9%。接待國際游客8.93萬人次，創(chuàng)匯2257.68萬美元，同比分別增長7.3%和10.2%。

雖然全市部分服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，但張家口市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平還較低，發(fā)展滯后，存在的主要問題：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體來說較小，服務(wù)業(yè)企業(yè)整體規(guī)模偏小；二是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，有待進(jìn)一步優(yōu)化。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看（詳見表1），傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占比較大，以交通運(yùn)輸業(yè)等為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值所占比重都在半數(shù)以上，仍是該市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，而現(xiàn)代物流和新興服務(wù)業(yè)剛剛興起，規(guī)模偏小所占比重僅5%以下，發(fā)展緩慢，尚難發(fā)揮帶動(dòng)作用，無法主導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)；三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力仍然不足。

3 張家口市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展SWOT分析

張家口市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略舉措。本文運(yùn)用SWOT分析法系統(tǒng)分析張家口市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、所處環(huán)境及影響因素，以便于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服劣勢(shì)、利用機(jī)會(huì)和化解威脅，為更好地提出科學(xué)政策措施提供幫助。

3.1 優(yōu)勢(shì)

3.1.1 區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。張家口地處京、冀、晉、蒙四省市交界處，市區(qū)距首都北京僅180公里，距天津港340公里。是京津冀（環(huán)渤海）經(jīng)濟(jì)圈和冀晉蒙（外長城）經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)。目前全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)808公里，居全國前列；鐵路通車?yán)锍?23公里，京張高鐵建成通車后，張家口市將融入“首都一小時(shí)生活圈”；軍民兩用機(jī)場(chǎng)已開通運(yùn)營?，F(xiàn)代化立體交通網(wǎng)，使張家口市成為連接京津冀蒙的交通樞紐城市。區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，交通緊密對(duì)接，為張家口市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。

3.1.2 自然資源豐富。張家口市自然資源豐富，全市現(xiàn)有礦產(chǎn)90余種，探明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有30多種；風(fēng)能資源豐富，儲(chǔ)量超過2000萬千瓦以上，成為全國首個(gè)獲準(zhǔn)建設(shè)雙百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地的地區(qū)；地?zé)豳Y源豐富，其中赤城溫泉、懷來地?zé)釃鴥?nèi)聞名。張家口市自然風(fēng)光獨(dú)特，不僅有北國的雄渾，更具南國的秀美，氣候四季分明，春賞花、夏避暑、秋觀景，特別到了冬季，以崇禮、赤城為代表的壩上與壩下過渡地帶，降雪量達(dá)1米以上，存雪期長達(dá)150多天，地形坡度多在5～35°，并且風(fēng)速僅為2級(jí)，平均氣溫為-12℃，是華北地區(qū)最大的天然滑雪場(chǎng)，被譽(yù)為東方“達(dá)沃斯”。

3.1.3 人文資源優(yōu)勢(shì)。張家口地域文化源遠(yuǎn)流長，是中華文明的發(fā)祥地，境內(nèi)多民族長期雜居，形成了多元碰撞、農(nóng)牧融合的獨(dú)特文化底蘊(yùn)。全市有國家級(jí)文物保護(hù)單位27個(gè)、省級(jí)文物保護(hù)單位101個(gè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)116項(xiàng)、全國十大考古新發(fā)現(xiàn)3處，其中陽原泥河灣古人類遺址群和“三祖文化”發(fā)源地——涿鹿成為河北省兩大人文旅游勝地。還有蔚縣剪紙、窗花、社火、打樹花、蔚州梆子等民間藝術(shù)，壩上高原的蒙族禮儀及飲食文化等民俗風(fēng)情，蔚縣暖泉鎮(zhèn)等北方農(nóng)耕商貿(mào)典型古民居建筑藝術(shù)，都具有濃郁的文化特色。該市曾榮獲“國家園林城市”、“國內(nèi)新銳城市”、“中國十佳優(yōu)質(zhì)生活城市”、“2012中國最具海外影響力城市”、“2013年亞洲金旅獎(jiǎng)·最佳綠色生態(tài)旅游名市”等榮譽(yù)稱號(hào)，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色崛起提供了深厚的人文基礎(chǔ)和時(shí)代根基。

近年來成功創(chuàng)建和推出多種文化品牌，積極推動(dòng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)的高度融合，有效地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

3.2 劣勢(shì) ①現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度低，開放度不夠。目前，張家口不管在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不同程度的存在著行業(yè)的壟斷。而且由于各行業(yè)，入市晚、基礎(chǔ)薄、規(guī)模小、市場(chǎng)化程度低，導(dǎo)致其吸引國內(nèi)外各種發(fā)展要素進(jìn)入的能力十分有限，目前，已經(jīng)進(jìn)入的上規(guī)模的企業(yè)，在數(shù)量上和投資規(guī)模上都與其他城市有很大的差距。②城鎮(zhèn)化、工業(yè)化程度較低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間受限。本地區(qū)人口數(shù)量是服務(wù)業(yè)發(fā)展的必要條件，服務(wù)企業(yè)盈利靠的是區(qū)域人口的聚集效應(yīng)。而張家口由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)化程度低，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛涌入其它大城市打工，自身城鎮(zhèn)化程度推進(jìn)較慢。沒有必要的市場(chǎng)基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間必然受到局限，這種產(chǎn)業(yè)落后的現(xiàn)狀是張家口現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因之一。③收入水平低，拉動(dòng)需求的動(dòng)力不足。收入水平?jīng)Q定著消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。張家口居民收入水平總體不高，人均可支配收入在全省排名靠后，城鄉(xiāng)居民的主要消費(fèi)還是在衣食等生活用品上，影響了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體需求。④人力資源匱乏。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要高素質(zhì)的人才作為基礎(chǔ)，近年來張家口市一直在積極培養(yǎng)、引進(jìn)人才，但與其他城市（尤其是較近的發(fā)達(dá)城市：北京、天津）相比，能提供的待遇條件相差甚遠(yuǎn)，相關(guān)專業(yè)年輕人才紛紛投奔其他城市，在這一方面張家口市明顯處于劣勢(shì)。這也是現(xiàn)階段從業(yè)人員的素質(zhì)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的一個(gè)最主要的原因。

3.3 機(jī)遇 ①京津冀協(xié)同發(fā)展的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，是張家口市千載難逢的重大機(jī)遇。抓住這一最大、最寶貴、最現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇，張家口就能成為最大的受益者?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展將邁上一個(gè)新臺(tái)階。②與北京聯(lián)合申辦2022年冬奧會(huì)，是大力發(fā)展張家口現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重大機(jī)遇。申辦冬奧會(huì)，將大幅提升舉辦城市的知名度，使張家口市以嶄新的姿態(tài)與世界接軌，快速擴(kuò)大投資規(guī)模提升城市基礎(chǔ)建設(shè)，直接推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.4 挑戰(zhàn) ①國際競(jìng)爭(zhēng)激烈。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，周邊國家（地區(qū)）通過改善投資環(huán)境引進(jìn)外資的方式，來促進(jìn)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這對(duì)我國乃至張家口市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸引外資方面來說，是很大的威脅和挑戰(zhàn)。②國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的加劇。張家口市屬于三線城市，整體發(fā)展滯后，無論是知名品牌影響力、在全國有影響力的大型企業(yè)，還是配套設(shè)施，都相對(duì)缺乏，在全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈加劇烈的大環(huán)境下，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不明顯。

4 加快張家口市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

4.1 加大政策支持力度，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供寬松環(huán)境 一是放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，營造友好的投資環(huán)境，使各類資本在各投資領(lǐng)域都可以進(jìn)入。二是落實(shí)稅收減免等優(yōu)惠政策。三是繼續(xù)加大財(cái)政扶持力度。適當(dāng)增加引導(dǎo)資金，扶持農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立旅游“綠色通道”等。四是規(guī)范服務(wù)業(yè)管理。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的預(yù)警、預(yù)測(cè)、信息發(fā)布制度和績效考核制度，以及能高效、及時(shí)地解決問題的協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.2 消除制約性障礙，積極引入和強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 一是積極推進(jìn)市場(chǎng)改革，在國有企業(yè)的改革過程中適時(shí)引入外資和民間資本，規(guī)范市場(chǎng)管理，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的資源分配占主導(dǎo)地位，減弱政府參與市場(chǎng)調(diào)控，解決各種行業(yè)壟斷所造成的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、創(chuàng)新能力低等后果，切實(shí)達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的良性競(jìng)爭(zhēng)。二是積極鼓勵(lì)個(gè)人或團(tuán)體參與到合法的服務(wù)行業(yè)中去，吸納各種合法的外資和民間資本，以促進(jìn)服務(wù)行業(yè)的跨越發(fā)展。對(duì)于有利于制造業(yè)升級(jí)、解決就業(yè)的企業(yè)，政府可以適當(dāng)?shù)姆艑捪嚓P(guān)的審計(jì)借貸限制，也可通過給予這些企業(yè)以一定的稅收優(yōu)惠、開設(shè)相關(guān)基金等方式來吸收引進(jìn)民間資本。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，多借鑒發(fā)達(dá)城市和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際推出適合自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并不斷改進(jìn)。四是建立透明、高效并且規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管體制，以確保行業(yè)的健康發(fā)展。五是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)積極引導(dǎo)行業(yè)自律，減少和避免資源浪費(fèi)。

4.3 發(fā)揮內(nèi)生優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)種類繁多、條件各異，全面發(fā)展或多頭并進(jìn)對(duì)資源要求巨大，不太現(xiàn)實(shí)。應(yīng)該發(fā)揮內(nèi)生優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，集中有限資源，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，再由主要產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以目前的形勢(shì)，應(yīng)大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，確保全市經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定；推進(jìn)技術(shù)服務(wù)業(yè)上檔升級(jí)，增加其科技含量，提升競(jìng)爭(zhēng)力；積極促進(jìn)全市物流業(yè)的繁榮進(jìn)步，保障資源流通；精心培育文化旅游業(yè)，為張家口現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.4 培養(yǎng)高層次復(fù)合人才，凝聚創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展同人力資源有著極其密切的聯(lián)系。因此，為實(shí)現(xiàn)張家口現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，必須樹立“人才是第一資源”的觀念，全力落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略：建立健全人才規(guī)劃體系、創(chuàng)新人才政策、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)人才工程、積極開展區(qū)域人才合作。一方面大力發(fā)展和培養(yǎng)既有之才，留住好用人才，并吸引和引入高層次高水平人才；另一方面，可將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才聚集優(yōu)勢(shì)，秉承“不求所在，但求所用。不求所有，但求所為”理念，最大限度地挖掘、用好京津人才富庫，為加快張家口現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力人才保證和智力支持。

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基金項(xiàng)目：本文為張家口市2014年度社會(huì)科學(xué)立項(xiàng)研究年度課題：“加快發(fā)展張家口市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)策研究”的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2014013。