個舊市錫城鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫工作存在的問題及建議

聶 敏

(個舊市錫城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 個舊 661000)

產(chǎn)地檢疫是整個檢疫工作的關(guān)鍵所在，是防止患病動物進入流通領(lǐng)域的關(guān)鍵，是促進動物疫病預(yù)防工作，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要手段，是促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、保障人民身體健康的新起點。當(dāng)前，在動物疫病不斷發(fā)生變化的嚴峻形勢下，加強動物產(chǎn)地檢疫工作，對有效控制疫情，確保動物性食品安全，維護公共衛(wèi)生安全，保障人民生命財產(chǎn)，具有十分重要的意義[1］。

1 地理位置及動物產(chǎn)地檢疫開展情況

錫城鎮(zhèn)位于個舊市城區(qū)，東經(jīng)103°05'～103°11'，北緯23°17'～23°24'，東接老廠鎮(zhèn)，西靠賈沙鄉(xiāng)，南連卡房鎮(zhèn)，北與大屯、乍甸兩鎮(zhèn)接壤，轄區(qū)國土面積128.8 km2。下設(shè)鄢棚、楊家田、新冠、五一、新寨、水塘寨、躍進、芹菜塘、戈賈9個村委會，36個自然村，53個村民小組。其中，楊家田、五一、新冠、新寨、躍進、鄢棚等6個村民委員會位于城郊結(jié)合部。

錫城鎮(zhèn)自2004年開展動物產(chǎn)地檢疫工作以來，9個村委會已全部開展了動物產(chǎn)地檢疫工作。在轄區(qū)內(nèi)設(shè)有一個固定報檢點，下屬9個村委會設(shè)有流動報檢點負責(zé)各村委會的產(chǎn)地檢疫，錫城鎮(zhèn)獸醫(yī)站還負責(zé)個舊市生豬定點屠宰場合興屠宰場日屠宰量1 000頭的產(chǎn)地檢疫。2013年開展活畜市場檢疫46周次，檢疫仔豬18 354頭，檢疫屠宰生豬68 443頭、牛1 882頭、羊2 000余只、禽40余萬只。生豬定點屠宰場入場檢疫率、持證率達100%。產(chǎn)地檢疫工作在確保畜牧業(yè)健康發(fā)展、畜產(chǎn)品安全等方面雖然取得了一些成績，畜禽檢疫率和檢驗合格率逐年上升，重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全得到了保障。但養(yǎng)殖戶、販運戶依法檢疫意識、基層規(guī)范實施產(chǎn)地檢疫工作還存在著許多問題。

2 存在的問題

產(chǎn)地檢疫工作量大、檢疫面積廣、條件差，加之基層農(nóng)民文化素質(zhì)低，疫病防控意識薄弱等不利因素的存在[2］，在很大程度上增加了產(chǎn)地檢疫的難度。

2.1 飼養(yǎng)分散，畜禽流動大，產(chǎn)地檢疫開展難度較大

由于歷史原因及生產(chǎn)、生活習(xí)慣，家庭飼養(yǎng)、分散飼養(yǎng)、小規(guī)模經(jīng)營仍是錫城鎮(zhèn)當(dāng)前主要的養(yǎng)殖模式。2013年錫城鎮(zhèn)共有4 597戶農(nóng)戶，其中養(yǎng)殖戶1 978戶。生豬存欄32 016頭，出欄50 582頭;牛存欄3 888頭，出欄2 288頭;羊存欄2 165頭，出欄1 520頭。錫城鎮(zhèn)具有區(qū)位優(yōu)勢，物流業(yè)、運輸業(yè)較發(fā)達。由于紅河州最大的消費城市個舊市就處于錫城鎮(zhèn)的中心，所以在錫城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有部分村民長年從事牛、羊、豬、禽的販運工作，牲畜的流動性大。為了省時省工和逃避檢疫費，不向設(shè)在各村的基層動物檢疫申報點申報檢疫，購買戶不向畜主詢問防疫、健康狀況，不向畜主索取《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》就收購，運輸戶不詢問貨主是否具有《產(chǎn)地檢疫合格證明》就運輸，車輛不消毒，這些現(xiàn)象造成了產(chǎn)地檢疫工作極不規(guī)范。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)重視力度不夠，缺乏組織保障

按照《中華人民共和國動物防疫法》的相關(guān)規(guī)定，實施產(chǎn)地檢疫要收取檢疫費，并對患病動物依法進行無害化處理。但是實際工作中，養(yǎng)殖戶拒交檢疫費，抗拒對檢疫不合格動物的無害化處理，辱罵甚至毆打檢疫人員的現(xiàn)象普遍存在，僅憑獸醫(yī)站的職能難以解決，要靠鎮(zhèn)政府出面解決。但大多數(shù)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只重視春、秋兩季防疫而忽視了產(chǎn)地檢疫工作，普遍認為產(chǎn)地檢疫工作對動物防疫無多大意義，將其視為獸醫(yī)站創(chuàng)收的渠道，所以一般不會及時有效的解決檢疫人員在工作中遇到的實際困難，使鎮(zhèn)獸醫(yī)站檢疫人員的工作積極性和尊嚴受到了較大的傷害，產(chǎn)地檢疫工作也就無法認真扎實的開展。

2.3 運輸檢疫和屠宰檢疫程序的力度不夠

產(chǎn)地檢疫是防止動物進入流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵[1］，運輸檢疫和屠宰檢疫對產(chǎn)地檢疫的正常開展具有決定性的作用。因為運輸檢疫和屠宰檢疫的把關(guān)不嚴導(dǎo)致沒有經(jīng)過產(chǎn)地檢疫的動物進入了流通和屠宰環(huán)節(jié)，這樣長此以往屠宰戶和販運戶就認為搞不搞產(chǎn)地檢疫對他們沒有實際意義[2］。加上屠宰經(jīng)營戶和販運戶的文化素質(zhì)偏低，法律意識不強，對《中華人民共和國動物防疫法》理解不深，認為不經(jīng)產(chǎn)地檢疫的動物進入流通和屠宰環(huán)節(jié)不會對人造成不良影響，因此，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為心存抵制[2］。由于基層執(zhí)法人員勢單力薄，產(chǎn)地檢疫工作往往落實不到位。

2.4 收取檢驗費難度大，產(chǎn)地檢疫沒有經(jīng)費保障

產(chǎn)地檢疫工作量大、面廣、條件差，需要一定的經(jīng)費支持。近年來，國家為了減輕農(nóng)民的負擔(dān)，連續(xù)出臺了減免農(nóng)民稅收的一系列政策，大多數(shù)農(nóng)民群眾和屠宰戶誤認為檢疫費也不用交了，逃避和拒交檢疫費導(dǎo)致矛盾沖突時有發(fā)生，給產(chǎn)地檢疫工作的正常開展帶來了阻力。

2.5 二維碼耳標管理不完善

錫城鎮(zhèn)自2009年啟動“動物疫病可追溯體系”的二維碼耳標工作以來，通過電子識讀器把畜主姓名、耳標編號、家畜種類、產(chǎn)地、免疫注射人員、注射疫苗種類、免疫時間等信息進行掃描記錄后，信息上傳至農(nóng)業(yè)部“動物疫病可追溯體系”管理中心。家畜佩戴經(jīng)過識讀器掃描的二維碼耳標后，不論運到何地，只要用識讀器對每頭家畜所戴耳標進行掃描識別，即可看出該頭家畜來自何方、注射過什么疫苗品種等信息。每頭家畜佩戴的耳標都是這頭家畜唯一的身份標識，相當(dāng)于家畜的“身份證”。根據(jù)上級對免疫過的家畜要佩戴二維碼耳標的要求，錫城鎮(zhèn)在每年的防疫工作中，都對大量的二維碼耳標進行掃描并上傳信息，在每年的春防、秋防工作中，有的村獸醫(yī)員領(lǐng)下去的耳標沒有按規(guī)定佩戴完的，在平時的產(chǎn)地檢疫工作中隨意使用，有注射疫苗種類與上傳信息不相符、免疫日齡不相符、甚至有不免疫注射就給農(nóng)戶家畜佩戴耳標的現(xiàn)象，形成只收費不檢疫或只收費不免疫注射的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象，也催生了部分畜主逃避檢疫和無視產(chǎn)地檢疫工作的重要性。

2.6 基層檢疫隊伍整體素質(zhì)不高，待遇偏低

目前的產(chǎn)地檢疫工作大部分由村協(xié)檢員(村獸醫(yī))來完成，鎮(zhèn)獸醫(yī)站承擔(dān)著進屠宰場牲畜的檢疫工作，但協(xié)檢員(村獸醫(yī))多為兼職，既要做好產(chǎn)地檢疫工作，還要完成每年4次的家畜常規(guī)免疫注射(2次豬瘟、口蹄疫免疫注射，2次豬藍耳病免疫注射)及突發(fā)性的疫病強制免疫工作，如:2012年3月，根據(jù)州、縣要求及周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的疫情形勢，集中全鎮(zhèn)10個村獸醫(yī)員進行了為期10 d的家犬狂犬病強制免疫注射工作。而且村協(xié)檢員無正式財政工資，每月只有150元的補貼，所以還要兼顧自家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭經(jīng)濟的發(fā)展。錫城鎮(zhèn)10個村獸醫(yī)員中，有3個自辦有養(yǎng)殖場，其余也以家庭飼養(yǎng)的方式養(yǎng)殖數(shù)量不等的家畜，有1名村獸醫(yī)員從事著獸藥、飼料經(jīng)營及診療活動服務(wù)等。所以，有時遇有臨時報檢或過境檢疫時，有的村獸醫(yī)考慮到自家養(yǎng)殖場的安全及正在從事診療活動等其它因素，有的村獸醫(yī)無法到場實施檢疫。且按相關(guān)規(guī)定無執(zhí)法權(quán)、無出具《動物產(chǎn)地檢疫證明》的權(quán)利。這些嚴重影響了產(chǎn)地檢疫員的積極性，制約著產(chǎn)地檢疫工作的開展[2］。還有極個別協(xié)檢員服務(wù)意識、責(zé)任意識不強，導(dǎo)致存在漏檢、脫檢現(xiàn)象。

2.7 宣傳力度不大，部門配合不夠

產(chǎn)地檢疫工作是一項全社會的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門的大力配合，按各自分工及協(xié)作的原則，把好產(chǎn)地檢疫關(guān)。畜牧獸醫(yī)部門要利用各種形式、會議宣傳《中華人民共和國動物防疫法》和檢疫工作的重要性，強制執(zhí)行入場索證索票制度，與商務(wù)、衛(wèi)生、工商、公安等部門密切配合，嚴厲處罰不檢疫就上市、未經(jīng)檢疫就屠宰經(jīng)營的違法行為?？墒?，在實際工作中，其他部門都認為動物產(chǎn)地檢疫是畜牧獸醫(yī)部門的工作，與己無關(guān)，導(dǎo)致檢疫部門孤軍作戰(zhàn)，顯得有些勢單力薄，導(dǎo)致動物產(chǎn)地檢疫工作難度大。

3 建議

3.1 加強隊伍建設(shè)，提高檢疫人員素質(zhì)

錫城鎮(zhèn)基層人員中有專業(yè)知識的技術(shù)人員匱乏，可適當(dāng)招取相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生經(jīng)過培訓(xùn)考核取得檢疫員資格證后上崗，力爭使檢疫人員的報酬與工作量相適應(yīng)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況實施包村負責(zé)制，檢疫人員可以在所包的村子里了解掌握動物的出售情況，開展動物產(chǎn)地檢疫。

3.2 加強對村級防疫員和養(yǎng)殖戶的宣傳教育工作

采用專題培訓(xùn)、發(fā)放宣傳單、送科技下鄉(xiāng)、以會帶訓(xùn)等多種形式，大力宣傳《中華人民共和國動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，提高村級防疫員的工作積極性，履行產(chǎn)地檢疫的自覺性。養(yǎng)殖戶要出售動物時要提前報告給村獸醫(yī)員，讓村獸醫(yī)員進行檢疫后開據(jù)產(chǎn)地檢疫合格證明后再進入市場。

3.3 加強部門間相互溝通

鎮(zhèn)獸醫(yī)站要加強與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通。動物檢疫工作是法定機構(gòu)的人員依法對動物、動物產(chǎn)品進行檢查、定性和處理的一項帶有強制性的技術(shù)行政措施。要與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)毓ど?、派出所等有關(guān)部門多協(xié)調(diào)、多溝通，使他們從思想上充分認識到產(chǎn)地檢疫工作在防控動物疫病，保護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康等方面的重要意義，從而爭取他們對產(chǎn)地檢疫工作的支持和配合，有利于鎮(zhèn)獸醫(yī)站更好的開展產(chǎn)地檢疫工作。

3.4 加強檢疫各環(huán)節(jié)間的相互配合與協(xié)調(diào)工作

在運輸環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)沒有《動物產(chǎn)地檢疫合格證

明》的不予辦理《動物產(chǎn)地B證》。屠宰時發(fā)現(xiàn)無《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》的禁止屠宰，并報動物防疫監(jiān)督機構(gòu)嚴肅處理，努力形成齊抓共管、相互協(xié)作的檢疫格局，促使產(chǎn)地檢疫工作的正常開展。

[1]鞠興翠，張勇.淺談如何搞好產(chǎn)地檢疫工作[J］.中國畜禽種業(yè)，2010(8):36-37.

[2]計娟華，姚小兵，陳永中，等.動物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題及建議[J］.中國畜禽種業(yè)，2011(6):18-19.