鎮(zhèn)康縣重大動(dòng)物疫病防控工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉忠艷

(鎮(zhèn)康縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南 鎮(zhèn)康 677704)

近幾年來(lái)，鎮(zhèn)康縣農(nóng)業(yè)(畜牧)局在防控重大動(dòng)物疫病方面做了大量工作。一是通過(guò)大力推進(jìn)強(qiáng)制免疫，確保了免疫密度和質(zhì)量;二是認(rèn)真組織開(kāi)展抗體檢測(cè)和疫情監(jiān)測(cè)工作;三是加大檢疫監(jiān)督力度，確保流通環(huán)節(jié)不傳播動(dòng)物疫情;四是強(qiáng)化疫情報(bào)告制度，確保及時(shí)掌握疫情態(tài)勢(shì);五是切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，進(jìn)一步完善《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》，積極做好處置突發(fā)重大動(dòng)物疫情準(zhǔn)備等防控措施。保障了鎮(zhèn)康縣畜牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展以及社會(huì)公共衛(wèi)生安全，為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了積極有效的推動(dòng)作用。筆者根據(jù)多年來(lái)從事動(dòng)物疫病防控工作實(shí)際，就鎮(zhèn)康縣重大動(dòng)物疫病防控工作存在的主要問(wèn)題及對(duì)策，談?wù)勛约旱目捶?，與同行探討和交流。

1 基本情況

鎮(zhèn)康縣隸屬臨滄市，位于云南省西南邊陲，臨滄市西部，南汀河下游和怒江下游南北水之間，南接耿馬縣，東鄰永德縣，西與緬甸果敢縣接壤，北與保山地區(qū)龍陵縣隔江相望，地處東經(jīng)98°40'119″～99°22'42″，北緯23°47'14″～24°15'32″的 低 緯 度 地 區(qū)，南 北 寬70.6 km，東西長(zhǎng)71.9 km，全縣國(guó)土總面積2 642 km2，山區(qū)面積占98%，人口17萬(wàn)。全縣轄3個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)(其中1個(gè)民族鄉(xiāng))，73個(gè)村辦，885個(gè)村民小組。其中:南傘鎮(zhèn)、勐堆鄉(xiāng)、勐捧鎮(zhèn)3鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所轄22個(gè)村委會(huì)374個(gè)村民小組，是鎮(zhèn)康縣集沿邊性、民族性、開(kāi)放性為一體的邊陲三鎮(zhèn)，與緬甸果敢縣接壤，山水相連，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)96.358 km，歷史上就形成了邊民互市、邊民聯(lián)姻、邊境互牧、為對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)陸窗口，流動(dòng)人口眾多，人畜出入頻繁，是境外疫情傳入的重災(zāi)區(qū)。

全縣有畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員43人，其中縣級(jí)21人(畜牧技術(shù)推廣站5人、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所10人、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心6人)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站22人，有村級(jí)動(dòng)物防疫員83人(財(cái)政補(bǔ)助71人，每人每月150元)。2013年末，全縣生豬存欄29.1萬(wàn)頭，大牲畜存欄8.22萬(wàn)頭(其中牛存欄7.68萬(wàn)頭)，羊存欄5.12萬(wàn)只，禽存欄68.57萬(wàn)羽。肉類(lèi)總產(chǎn)量2.37萬(wàn)t，禽蛋產(chǎn)量426 t，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)4.5億元，畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)源和農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。

2 重大動(dòng)物疫病防控的主要措施

2.1 行政措施

一直以來(lái)，各級(jí)黨委、政府對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作十分重視，投入了大量人力、財(cái)力、物力加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病的防控工作?？h畜牧獸醫(yī)工作站及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，在縣農(nóng)業(yè)(畜牧)局的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防控，群防群控、果斷處置”的防控方針，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使鎮(zhèn)康縣重大動(dòng)物疫病防控取得了顯著成效。

全縣各級(jí)各有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際扎實(shí)有效抓好各項(xiàng)防控措施。一是春秋兩防與常年補(bǔ)針相結(jié)合抓好重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫注射;二是根據(jù)《臨滄市防治重大動(dòng)物疫病指揮部關(guān)于打擊走私偶蹄動(dòng)物及其產(chǎn)品的通知》要求，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，打擊走私偶蹄動(dòng)物及其產(chǎn)品，及時(shí)掌握境外疫情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)境外疫情防堵工作;三是加強(qiáng)對(duì)牲畜販運(yùn)戶(hù)的管理，規(guī)范動(dòng)物及其產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);四是強(qiáng)化市場(chǎng)檢疫、監(jiān)督工作，杜絕帶(染)病(毒)畜禽上市流通;五是各級(jí)各部門(mén)高度重視重大動(dòng)物疫病防制工作，形成群防群控、齊抓共管局面。

2.2 技術(shù)措施

2.2.1 做好強(qiáng)制免疫工作

重大動(dòng)物疫病防制堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)制免疫工作緊緊圍繞“政府部門(mén)保密度、業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量”以及“五不漏”，即“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏畜、畜不漏針”的要求。鎮(zhèn)康縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心堅(jiān)持“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一供應(yīng)疫苗和有關(guān)物資、統(tǒng)一免疫程序、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一免疫效果評(píng)價(jià)、統(tǒng)一免疫標(biāo)識(shí)。按上級(jí)部門(mén)要求，認(rèn)真指導(dǎo)、協(xié)助各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))做好重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫工作，并圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)免疫任務(wù)?？h畜牧獸醫(yī)技術(shù)部門(mén)認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《云南省動(dòng)物防疫條例》，積極開(kāi)展重大動(dòng)物疫病的防疫工作。認(rèn)真做好春、秋兩防強(qiáng)制免疫的督導(dǎo)工作，加強(qiáng)防疫工作的監(jiān)督檢查，多次組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行防疫工作的檢查監(jiān)督。確保了防疫工作有計(jì)劃、有目標(biāo)、有次序的開(kāi)展。通過(guò)實(shí)施強(qiáng)制免疫，建立了免疫保護(hù)帶，有效控制和阻擋了境外疫情傳入。

2.2.2 認(rèn)真組織開(kāi)展抗體檢測(cè)和疫情監(jiān)測(cè)工作

(1)完成了免疫抗體的檢測(cè)工作。根據(jù)云南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心要求，結(jié)合鎮(zhèn)康縣實(shí)際，縣畜牧獸醫(yī)工作站認(rèn)真組織開(kāi)展重大動(dòng)物疫病的免疫抗體檢測(cè)工作，將任務(wù)落實(shí)到縣，并把南傘、勐堆、勐捧三個(gè)邊境鎮(zhèn)定為檢測(cè)重點(diǎn)，按時(shí)完成了各項(xiàng)檢測(cè)任務(wù)。免疫抗體檢測(cè)工作的順利開(kāi)展，為做好重大動(dòng)物疫病防疫工作提供了科學(xué)的依據(jù)。

(2)加強(qiáng)動(dòng)物疫情管理，嚴(yán)格疫情報(bào)告制度，規(guī)范工作程序，確保疫情報(bào)告的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。建立和完善疫情報(bào)告責(zé)任制和責(zé)任追究制。

(3)密切關(guān)注境外疫情動(dòng)態(tài)，防止境外疫情傳入。

(4)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.2.3 加強(qiáng)檢疫監(jiān)督工作

檢疫能及早發(fā)現(xiàn)患病畜禽和提高畜禽感染疾病分布的認(rèn)識(shí)，是在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行疫病控制，切斷疫源傳播途徑的主要措施。從防控周邊及境外疫情出發(fā)，鎮(zhèn)康縣進(jìn)一步加大了畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)出邊境沿線及周邊州(市、縣)的檢疫力度。

2.2.4 強(qiáng)化應(yīng)急保障措施

依照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《云南省動(dòng)物防疫條例》以及《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，鎮(zhèn)康縣政府部門(mén)進(jìn)一步完善了應(yīng)急預(yù)案，建立了應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了應(yīng)急處理突發(fā)疫情的處置能力。并始終保持高度警惕，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的充分準(zhǔn)備?？h畜牧獸醫(yī)站認(rèn)真按時(shí)、按質(zhì)、按量將重大動(dòng)物疫病疫苗送往各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，圓滿(mǎn)完成了省下達(dá)的疫苗分配任務(wù)，確保了強(qiáng)制免疫工作的順利開(kāi)展，并及時(shí)做好各種防疫物資的調(diào)運(yùn)、貯備工作，為防控工作提供了必要的后勤保障。

3 重大動(dòng)物疫病防控工作存在的問(wèn)題

3.1 對(duì)有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)宣傳力度不夠

近年來(lái)，雖然縣委、縣政府對(duì)動(dòng)物防疫比較重視，領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)負(fù)責(zé)人每年逐級(jí)簽訂動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任書(shū)，但部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村在動(dòng)物防疫真正落實(shí)上還是不到位，主要是對(duì)動(dòng)物防疫法、防疫知識(shí)及有關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，行政措施執(zhí)行不力，群眾防疫意識(shí)淡薄。防疫員進(jìn)村打預(yù)防針時(shí)，部分農(nóng)戶(hù)不配合，有的甚至出現(xiàn)不接受防疫現(xiàn)象，但防疫員又無(wú)法做到強(qiáng)制免疫，導(dǎo)致免疫密度偏低。國(guó)家統(tǒng)一組織實(shí)施的強(qiáng)制免疫主要有口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感4種。但在生產(chǎn)過(guò)程中，一些常規(guī)動(dòng)物疫病也時(shí)常會(huì)發(fā)生，如豬肺疫、禽霍亂等，給養(yǎng)殖戶(hù)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失。部分農(nóng)戶(hù)不了解一種疫苗只能預(yù)防一種疫病，錯(cuò)誤地認(rèn)為畜禽只要打過(guò)預(yù)防針就什么病都管，一旦有病就片面地認(rèn)為預(yù)防針無(wú)效，對(duì)預(yù)防效果產(chǎn)生懷疑。另外，由于部分疫苗注射后個(gè)別畜禽會(huì)出現(xiàn)不良反應(yīng)，如:注射部位腫脹、發(fā)熱、食欲減少等癥狀，嚴(yán)重的出現(xiàn)急性過(guò)敏反應(yīng)，搶救不及時(shí)而死亡，使部分農(nóng)戶(hù)對(duì)動(dòng)物防疫有抵觸情緒，甚至拒絕接受防疫，致使防控工作被動(dòng)，落實(shí)困難。

3.2 動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入不足

鎮(zhèn)康縣動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)雖然近年來(lái)投入比較大，但防疫服務(wù)收費(fèi)難的問(wèn)題直接影響著村級(jí)動(dòng)物防疫工作的有效開(kāi)展。防疫后收費(fèi)難度大，加之國(guó)家對(duì)動(dòng)物防疫投入資金有限，基層防疫員付出的防疫工作和得到的報(bào)酬反差大，每月財(cái)政補(bǔ)助150元，固定一個(gè)村防疫員負(fù)責(zé)一個(gè)村，個(gè)別村由于工作量大，需加配一個(gè)防疫員，但加配的防疫員沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)助，他們主要靠防疫來(lái)收取務(wù)工報(bào)酬，而這點(diǎn)收入不能養(yǎng)家糊口。近年來(lái)，工作量大，防疫技術(shù)要求高，程序復(fù)雜，社會(huì)地位低下，部分老防疫員僅憑多年來(lái)對(duì)獸醫(yī)工作存著感情還是兢兢業(yè)業(yè)地配合著，但工作積性并不是很高，業(yè)務(wù)素質(zhì)難以得到保障，致使農(nóng)村動(dòng)物防疫工作更難開(kāi)展。其次冷鏈設(shè)施配備滯后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))冷鏈系統(tǒng)不健全，村級(jí)冰柜、冷藏包老化，影響疫苗保存質(zhì)量，動(dòng)物疫病防控工作缺乏激勵(lì)機(jī)制。

3.3 動(dòng)物防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定，整體素質(zhì)不高

鎮(zhèn)康縣現(xiàn)有的村級(jí)動(dòng)物防疫員，未實(shí)現(xiàn)正規(guī)聘用和管理，隊(duì)伍極不穩(wěn)定，人員變動(dòng)頻繁，防疫員報(bào)酬普遍較低。加上防疫員經(jīng)常還要承擔(dān)一些臨時(shí)任務(wù)和階段性工作，卻拿不到合理的報(bào)酬，導(dǎo)致工作積極性受挫，獸醫(yī)防疫體系不能適應(yīng)當(dāng)前及今后動(dòng)物防疫工作的要求，特別是村級(jí)防疫員隊(duì)伍年齡偏大、學(xué)歷層次普遍偏低、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少、知識(shí)老化等問(wèn)題突出，年輕防疫員因待遇偏低，流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重?？h、鄉(xiāng)技術(shù)人員編制少，在職人員老化現(xiàn)象突出，縣、鄉(xiāng)、村畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員嚴(yán)重不足，動(dòng)物防疫工作量大、任務(wù)重、難度大。為適應(yīng)新的工作要求，業(yè)務(wù)技術(shù)水平有待加強(qiáng)和提高。

3.4 獸醫(yī)體制不健全

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)人、財(cái)、物相分離，彼此之間只有業(yè)務(wù)關(guān)系，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站的工作經(jīng)費(fèi)及人員工資由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，導(dǎo)致縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)防疫工作的安排部署及檢查落實(shí)，只有指導(dǎo)、督促、建議權(quán)，而沒(méi)有行政約束權(quán)和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲權(quán)。由于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作雜而任務(wù)多，大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)工作人員被政府抽調(diào)，不能從事本職工作，從而影響防疫工作正常開(kāi)展。

3.5 動(dòng)物防疫執(zhí)法力度不夠，以檢促防落實(shí)不到位

近年來(lái)，縣委、縣政府對(duì)鎮(zhèn)康縣畜牧業(yè)發(fā)展比較重視，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，部分養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))在引種時(shí)，不通過(guò)獸醫(yī)監(jiān)督部門(mén)檢疫、監(jiān)測(cè)等規(guī)范程序進(jìn)行引種，私自調(diào)入，導(dǎo)致一些疫病通過(guò)引種傳入鎮(zhèn)康縣，危害鎮(zhèn)康縣畜牧業(yè)的健康發(fā)展。另外，市場(chǎng)檢疫力度不夠，多數(shù)地方有無(wú)耳標(biāo)和免疫證、產(chǎn)地檢疫證并不影響畜禽上市出售，所以畜主也就不注意免疫證保管，對(duì)佩戴耳標(biāo)不配合，無(wú)形中削弱了畜主的防疫意識(shí)，從而造成某種意義上只起到應(yīng)付上面檢查的作用。免疫標(biāo)識(shí)管理辦法的實(shí)施，對(duì)規(guī)范免疫程序，增強(qiáng)防疫員的工作責(zé)任心，確保免疫質(zhì)量和免疫密度起一定的作用。

4 對(duì)策與建議

4.1 加強(qiáng)動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳力度

動(dòng)物疫病防控工作雖然取得較好成效，但工作中仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，防控工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。必須提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，正視問(wèn)題，增加責(zé)任感和緊迫感，才能做好防控工作。大力宣傳《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》及相關(guān)法規(guī)，宣傳養(yǎng)殖技術(shù)，提高群眾的防疫意識(shí)，使群眾樹(shù)立“防重于治”的觀念，使之明白:疫病能否得到有效控制，主要是預(yù)防，疫病控制從我做起，從他人做起，畜禽疫病不是影響一個(gè)家或一個(gè)村，而是關(guān)系全縣的畜牧業(yè)健康發(fā)展，動(dòng)物實(shí)行計(jì)劃免疫是法律規(guī)定的。

4.2 加大防疫經(jīng)費(fèi)投入，夯實(shí)防疫基礎(chǔ)

各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大防疫經(jīng)費(fèi)的投入，并做好協(xié)調(diào)工作，保護(hù)獸醫(yī)工作者的切身利益，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，使他們主動(dòng)把動(dòng)物防疫工作當(dāng)成一項(xiàng)事業(yè)來(lái)做。建立健全防疫機(jī)制，把群眾的損失降到最低，保證防疫員在工作中沒(méi)有后顧之憂(yōu)。保障資金投入，做好重大動(dòng)物疫病應(yīng)急準(zhǔn)備工作，儲(chǔ)備相應(yīng)的消毒藥品、應(yīng)急疫苗、防護(hù)服等應(yīng)急物資，提高應(yīng)急處置能力，確保發(fā)生疫情，能及時(shí)控制和撲滅。

4.3 加強(qiáng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

做好基層動(dòng)物防疫人員的選拔任用工作，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的技術(shù)和職業(yè)道德培訓(xùn)，定期對(duì)基層防疫員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律、法規(guī)培訓(xùn)考核工作，合格者方可從事動(dòng)物防疫工作，不斷提高防疫員的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)動(dòng)物防疫工作新形勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)防疫工作新局面。

4.4 對(duì)現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制進(jìn)行改革

建議改革現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制，實(shí)行基層獸醫(yī)組織垂直管理制度，改變當(dāng)前上級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)管事不管人的局面，明確各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)的責(zé)、權(quán)、利，并進(jìn)行有效的監(jiān)督制約。

4.5 嚴(yán)格檢疫，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)

切實(shí)執(zhí)行“防檢結(jié)合，以檢促防”，即檢疫員對(duì)動(dòng)物實(shí)施產(chǎn)地、運(yùn)輸、屠宰檢疫時(shí)，要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，把免疫標(biāo)識(shí)作為出具檢疫合格證的必要條件，并做好回收免疫證、耳標(biāo)，嚴(yán)禁售前補(bǔ)打耳標(biāo)，真正做到無(wú)標(biāo)識(shí)牲畜不能上市交易。加強(qiáng)畜禽引種管理，做好有關(guān)動(dòng)物疫病實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作，對(duì)陽(yáng)性畜禽及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理，把好種畜禽質(zhì)量關(guān)，避免疫源傳入及擴(kuò)散。嚴(yán)格檢疫不僅堵塞預(yù)防環(huán)節(jié)的漏洞，找出不足，還可以克服防疫工作中的阻力，降低防疫工作的難度，確保畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。