國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

林造發(fā)〔2014〕160號(hào)

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

林造發(fā)〔2014〕160號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)民收入倍增和林業(yè)“雙增”目標(biāo)，現(xiàn)就加快新時(shí)期特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下意見。

一、新時(shí)期發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的重要意義

經(jīng)濟(jì)林是以生產(chǎn)果品、食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木，是森林資源的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，是集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益于一身，融一、二、三產(chǎn)業(yè)為一體的生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)的最佳結(jié)合。我國(guó)經(jīng)濟(jì)林樹種資源豐富、產(chǎn)品種類多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、應(yīng)用范圍廣，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)有利于有效利用國(guó)土資源，促進(jìn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)林在集體林中占有較大比重，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林的重點(diǎn)在集體林。通過(guò)在集體林中大力發(fā)展以木本糧油、干鮮果品、木本藥材和香辛料為主的特色經(jīng)濟(jì)林，有利于挖掘林地資源潛力，為城鄉(xiāng)居民提供更為豐富的木本糧油和特色食品；有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。同時(shí)，對(duì)改善人居環(huán)境，推動(dòng)綠色增長(zhǎng)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)和糧油安全，都具有十分重要的意義。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)林培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》以及中央林業(yè)工作會(huì)議都明確提出要突出發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林，特別要著力發(fā)展板栗、核桃、油茶等木本糧油，加快林業(yè)改革發(fā)展步伐。國(guó)家林業(yè)局相繼出臺(tái)一系列扶持政策，將木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林納入“十二五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)林作為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快。截至2013年底，全國(guó)經(jīng)濟(jì)林種植面積3781萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量1.48億噸，經(jīng)濟(jì)林種植與采集業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到9240.37億元，占到林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的一半以上；全國(guó)近千個(gè)特色經(jīng)濟(jì)林重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)林收入占到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入20%以上，成為農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)民收入的重要來(lái)源。

當(dāng)前，林業(yè)進(jìn)入生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)同發(fā)展的嶄新階段。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局，提出到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人均收入翻一番的奮斗目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)提出更高要求。因此，適應(yīng)新形勢(shì)需要，加快改革創(chuàng)新步伐，加大政策扶持力度，著力解決經(jīng)濟(jì)林發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)化程度不高、宏觀規(guī)劃指導(dǎo)不力、政策資金投入不足等問題，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)，成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)林建設(shè)與發(fā)展的緊要任務(wù)。

二、把握總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)和提高農(nóng)民收入為根本目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善生態(tài)與產(chǎn)業(yè)富民協(xié)同推進(jìn)，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的總體思路，大力推進(jìn)布局區(qū)域化、種植良種化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)和糧油安全，促進(jìn)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展。妥善處理重大生態(tài)修復(fù)工程與發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)為主，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與綠色富民。組織實(shí)

施重大生態(tài)修復(fù)工程，各工程市、縣要把改善生態(tài)放在首位，但又要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，充分尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)群眾科學(xué)選擇搭配林種、樹種。

市場(chǎng)導(dǎo)向，政府扶持。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，充分考慮比較效益，尊重市場(chǎng)規(guī)律和群眾意愿。發(fā)揮政府政策保障和服務(wù)職能，建立穩(wěn)定的政策扶持和資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。

因地制宜，特色發(fā)展。按照“生態(tài)保護(hù)、適地適樹、突出特色、規(guī)模發(fā)展”的基本要求，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，科學(xué)發(fā)展適宜樹種，優(yōu)化區(qū)域布局，壯大各具特色的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。

立體發(fā)展，提質(zhì)增效。兼顧生態(tài)與民生，圍繞充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益和提高林地產(chǎn)出，發(fā)揮基層和農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的同時(shí)，選擇適生灌木和草本植物，喬灌草科學(xué)配置，形成立體性、復(fù)合性的種植模式，提高林地利用率、林木培育質(zhì)量和生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

創(chuàng)新機(jī)制，社會(huì)參與。實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力扶植龍頭企業(yè)，積極培育種植大戶、家庭林場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索建立新型經(jīng)營(yíng)體系，提升社會(huì)化服務(wù)水平，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，初步形成布局合理、特色鮮明、功能齊全、效益良好的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)我國(guó)特色經(jīng)濟(jì)林資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，產(chǎn)品供給持續(xù)增加，質(zhì)量水平大幅提高，木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力明顯提升，富民增收效果顯著增強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。

重點(diǎn)發(fā)展具有廣闊市場(chǎng)前景、對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)作用明顯的特色經(jīng)濟(jì)林，形成一批特色突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、國(guó)內(nèi)知名的主產(chǎn)區(qū)，培育一批以特色經(jīng)濟(jì)林為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度較高的重點(diǎn)縣；建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的特色經(jīng)濟(jì)林示范基地。

力爭(zhēng)到2020年，特色經(jīng)濟(jì)林新增種植面積810萬(wàn)公頃，經(jīng)濟(jì)林總面積比2010年增加24%，達(dá)到4100萬(wàn)公頃；新增產(chǎn)量5000萬(wàn)噸，其中，木本糧食新增1350萬(wàn)噸，木本油料新增1100萬(wàn)噸，總產(chǎn)量比2010年增長(zhǎng)40%，達(dá)到1.76億噸，木本油料占國(guó)內(nèi)油料產(chǎn)量比重提高到10%；實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值在2010年基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到1.6萬(wàn)億元以上；良種使用率達(dá)到90%以上，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率達(dá)到80%以上；重點(diǎn)縣農(nóng)民來(lái)自經(jīng)濟(jì)林收入大幅增加，累計(jì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)40億個(gè)工日。

三、提升生產(chǎn)能力

（一）落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。按照做大做強(qiáng)木本糧油等戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鞏固優(yōu)化干鮮果品等傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品，積極發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)林的總體要求，在加快發(fā)展以油茶、核桃、紅棗、板栗、油橄欖等木本糧油的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和基地建設(shè)布局。認(rèn)真組織實(shí)施《全國(guó)優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展布局規(guī)劃（2013—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），將建設(shè)任務(wù)體現(xiàn)在工程與項(xiàng)目中，分解到年度，落實(shí)到確定的每個(gè)優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林重點(diǎn)基地縣。推廣優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)面積和產(chǎn)量翻番，擴(kuò)大木本糧油在全國(guó)糧油總產(chǎn)中的比重，增強(qiáng)糧油安全保障能力；立足提質(zhì)增效，加快品種改良和樹種、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，改進(jìn)生產(chǎn)方式和栽培模式，推廣綠色、有機(jī)栽培管理技術(shù)，穩(wěn)定干鮮果品等傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品的種植面積和生產(chǎn)規(guī)模；深入挖掘各地珍稀林木資源，加大種苗繁育和栽培力度，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)林，不斷發(fā)展壯大特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。

（二）提升基地建設(shè)水平。按照適地適樹、良種栽培、規(guī)模種植、科學(xué)管理的要求，采取新建與改造相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批特色經(jīng)濟(jì)林示范基地，帶動(dòng)全國(guó)特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。加強(qiáng)基地集水節(jié)水技術(shù)應(yīng)用和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少水土流失。在山區(qū)適度開展整梯田、修道路、建塘壩、栽植防護(hù)林等建設(shè)，推廣集雨窖、小管出流等節(jié)水灌溉技術(shù)；平原和沙區(qū)積極采取微灌、滴灌等節(jié)水措施。積極推廣應(yīng)用土壤耕作、有害生物防治、動(dòng)力修剪等機(jī)械，提高機(jī)械化程度，降低生產(chǎn)成本。

（三）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快制定特色經(jīng)濟(jì)林國(guó)家、行業(yè)和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施和推廣力度。改進(jìn)傳統(tǒng)種植模式，大力推進(jìn)矮化密植、網(wǎng)架棚架式等現(xiàn)代種植模式；改變傳統(tǒng)耕作方式，推廣有利于原生植被保護(hù)和水土保持的整地措施，全面推行增施有機(jī)肥、測(cè)土平衡施肥等方法；強(qiáng)化病蟲無(wú)公害防控，推行生物、物理防治措施，推廣安全間隔期用藥技術(shù)；落實(shí)綠色、有機(jī)栽培管理措施。

（四）拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)林培育森林、保護(hù)生態(tài)、營(yíng)造景觀、傳承文化等多種功能和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新推廣以經(jīng)濟(jì)林栽培為主的多元發(fā)展模式。大力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)林緊密結(jié)合的觀光采摘、農(nóng)事體

驗(yàn)、休閑游憩等，進(jìn)一步拓寬經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，不斷提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的綜合效益。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

（一）培育壯大龍頭企業(yè)。按照扶優(yōu)、扶強(qiáng)要求，以提高精深加工、采后分級(jí)和冷鏈貯運(yùn)能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善政策，優(yōu)化環(huán)境，改善服務(wù)，活化機(jī)制，建設(shè)一批類型多樣、資源節(jié)約、產(chǎn)銷一體、效益良好的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)各類工商資本、民間資本和其他社會(huì)資本投資興辦經(jīng)濟(jì)林企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化示范基地，培育壯大區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）積極創(chuàng)建知名品牌。引導(dǎo)各地及龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織樹立品牌意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，增加科技投入，積極爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。支持龍頭企業(yè)申報(bào)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)申報(bào)名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林地理標(biāo)志，提高社會(huì)知名度。整合同一區(qū)域、同類產(chǎn)品的不同品牌，集中打造優(yōu)勢(shì)品牌，增強(qiáng)品牌效力。

（三）發(fā)展多種流通業(yè)態(tài)。加大市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，規(guī)劃建設(shè)一批全國(guó)性、區(qū)域性的產(chǎn)地、集散地特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，推進(jìn)現(xiàn)有市場(chǎng)的升級(jí)改造，提升專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)服務(wù)功能。大力發(fā)展冷鏈貯運(yùn)、連鎖經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷對(duì)接、電子商務(wù)等現(xiàn)代物流業(yè)和新型營(yíng)銷方式，構(gòu)建輻射國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人，擴(kuò)大營(yíng)銷專業(yè)隊(duì)伍。支持舉辦特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品展銷活動(dòng)，搭建產(chǎn)業(yè)合作、招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。深化集體林權(quán)改革，完善配套措施，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)單戶向聯(lián)戶承包、股份合作方向發(fā)展，大力發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社、家庭合作林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等林業(yè)合作組織。積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，提高生產(chǎn)組織化程度。支持組建經(jīng)濟(jì)林行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面的積極作用。

（五）發(fā)展完善訂單林業(yè)。龍頭企業(yè)要在平等互利的基礎(chǔ)上，與林農(nóng)、專業(yè)合作社簽訂購(gòu)銷合同，形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)訂單生產(chǎn)的監(jiān)管與服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)戶的誠(chéng)信意識(shí)，切實(shí)履行合同約定。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取承貸承還、信貸擔(dān)保等方式，緩解生產(chǎn)基地農(nóng)戶資金困難。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類林業(yè)專業(yè)合作組織，支持專業(yè)合作社和農(nóng)戶入股企業(yè)或單獨(dú)興辦企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社采取股份分紅、利潤(rùn)返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)戶，共享產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。

五、構(gòu)建支撐體系

（一）良種繁育體系。在充分發(fā)揮現(xiàn)有良種繁育基地生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，新建和改擴(kuò)建一批以油茶、核桃、棗、板栗、仁用杏（山杏）、油橄欖等為主的特色經(jīng)濟(jì)林木良種壯苗生產(chǎn)基地，保障特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)，全面提升特色經(jīng)濟(jì)林良種化水平。堅(jiān)持科學(xué)引種，加大鄉(xiāng)土優(yōu)良品種選育力度，做到引種栽培和選育推廣鄉(xiāng)土優(yōu)良樹種相結(jié)合，在鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)林木資源相對(duì)集中的區(qū)域，建立種質(zhì)基因庫(kù)和收集圃。

（二）科技支撐體系。整合科技資源，組建專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，形成產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，著力突破良種培育、優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培、循環(huán)利用、現(xiàn)代信息、林機(jī)裝備、儲(chǔ)藏加工、安全檢測(cè)等方面的關(guān)鍵技術(shù)，加大無(wú)公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度。積極構(gòu)建各級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、合作組織、龍頭企業(yè)和社會(huì)力量廣泛參與的新型林業(yè)科技推廣體系。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，加強(qiáng)林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)用人才培養(yǎng)。

（三）有害生物防控體系。開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)治，強(qiáng)化綜合防治。支持高等院校、科研院所進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林主要病蟲害防控技術(shù)研究，提升重大病蟲害防治技術(shù)研發(fā)能力。加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)推廣和主產(chǎn)區(qū)病蟲害防治組織建設(shè)，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村科技帶頭人等組建病蟲害防治專業(yè)隊(duì)伍，為林農(nóng)提供低成本、便利化的病蟲害防治服務(wù)，全面提高基層防控能力。加強(qiáng)無(wú)公害防治，降低農(nóng)藥污染和殘留，提升有害生物防治效果。嚴(yán)格檢疫監(jiān)管，嚴(yán)防危險(xiǎn)性病蟲害傳入和蔓延。

（四）質(zhì)量安全監(jiān)管體系?？茖W(xué)布局建設(shè)國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心（站），盡快構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)林主產(chǎn)區(qū)為基礎(chǔ)，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、各級(jí)相互補(bǔ)充的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。強(qiáng)化源頭治理，規(guī)范加工企業(yè)生產(chǎn)投入品使用，確保實(shí)

現(xiàn)安全、清潔生產(chǎn)。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，提高監(jiān)管能力。落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，形成全社會(huì)參與的質(zhì)量安全運(yùn)行機(jī)制。

（五）新型社會(huì)化服務(wù)體系。完善服務(wù)體系建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障功能，加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相補(bǔ)充的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完善信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，基層林業(yè)機(jī)構(gòu)要及時(shí)準(zhǔn)確地向林農(nóng)提供市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、新品種、新技術(shù)、病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警及生產(chǎn)資料供求等信息。鼓勵(lì)科技人員深入生產(chǎn)一線，推廣專家熱線、科技特派員等科技推廣服務(wù)模式，開展多種形式的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的重要作用，支持龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，為農(nóng)戶積極提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)。

六、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)主管部門要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)列入本地生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)發(fā)展重要議程，列入年度重點(diǎn)工作內(nèi)容。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊貫徹落實(shí)《規(guī)劃》和本意見，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，分解落實(shí)建設(shè)任務(wù)和政策措施。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)服務(wù)，督促檢查，務(wù)實(shí)推進(jìn)工作，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題。強(qiáng)化各級(jí)林業(yè)主管部門發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的工作職能，明確專門負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，保障工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)與承擔(dān)履職任務(wù)相適應(yīng)的隊(duì)伍建設(shè)。

（二）健全工作機(jī)制。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，切實(shí)推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)林業(yè)主管部門要根據(jù)職責(zé)分工，完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)與合作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作配合，形成工作合力，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，共同推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）完善政策措施。積極爭(zhēng)取對(duì)從事木本糧油生產(chǎn)的農(nóng)民享受糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等國(guó)家補(bǔ)貼政策。加大各級(jí)財(cái)政造林補(bǔ)貼、撫育補(bǔ)貼、種苗補(bǔ)貼，以及林業(yè)有害生物防治、科研開發(fā)和技術(shù)推廣等專項(xiàng)資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的支持力度。將發(fā)展經(jīng)濟(jì)林統(tǒng)籌納入退耕還林、防沙治沙、三北防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，安排資金，落實(shí)任務(wù)。擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求。加大對(duì)龍頭企業(yè)，以及家庭林場(chǎng)、林農(nóng)專業(yè)合作組織的信貸扶持。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為發(fā)展經(jīng)濟(jì)林提供擔(dān)保服務(wù)。積極協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策。完善森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。各地要加大政策扶持力度，完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、合作社和種植大戶予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

（四）積極宣傳引導(dǎo)。大力宣傳發(fā)展經(jīng)濟(jì)林對(duì)強(qiáng)林富民、保民生、保穩(wěn)定、維護(hù)生態(tài)和糧油安全方面的重大作用，廣泛宣傳國(guó)家扶持特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施和有關(guān)要求，深入宣傳經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念、科學(xué)方法，以及各地各部門的好經(jīng)驗(yàn)好做法，樹立經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。宣傳特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品在改善膳食、促進(jìn)健康方面的突出作用，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。加大法制宣傳力度，營(yíng)造公平有序的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，維護(hù)林農(nóng)、企業(yè)和專業(yè)合作組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

國(guó)家林業(yè)局

2014年11月13日