樂都區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員現(xiàn)狀調(diào)查

李鵬風(fēng)

青海省海東市樂都區(qū)農(nóng)牧局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站，青海海東 810799

樂都區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員現(xiàn)狀調(diào)查

李鵬風(fēng)

青海省海東市樂都區(qū)農(nóng)牧局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站，青海海東 810799

村級(jí)動(dòng)物防疫員是指由鄉(xiāng)村聘用，承擔(dān)著行政村動(dòng)物防疫工作的人員。村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是我國(guó)動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量，在保證我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全方面起著非常重要的作用[1]。為了更加科學(xué)地管理好這支隊(duì)伍，并進(jìn)一步指導(dǎo)好基層動(dòng)物防疫工作，筆者對(duì)當(dāng)前樂都區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查。具體調(diào)查情況如下。

1 樂都區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2013年4月12日，樂都縣拆縣設(shè)區(qū)，海東市人民政府設(shè)在樂都區(qū)，全區(qū)面積3 050 km2，人口29.2萬(wàn)人，其中，農(nóng)村人口達(dá)23.99萬(wàn)人，樂都區(qū)下轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、345個(gè)行政村，養(yǎng)殖業(yè)主要有牛、羊、豬、家禽和特色養(yǎng)殖。2013年度，牛、羊、豬、家禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到56 050頭、488 857只、585 399頭、805 719羽；牛、羊、豬、家禽出欄分別達(dá)到22 009頭、284 357只、394 191頭、392 177羽；牛、羊、豬、家禽年末存欄分別達(dá)到33 645頭、200 640只、183 778頭、395 047羽。全區(qū)肉類產(chǎn)量達(dá)2.47萬(wàn)t，禽蛋產(chǎn)量達(dá)5 200 t，奶產(chǎn)量達(dá)6 020 t，毛產(chǎn)量達(dá)639 t。目前，全區(qū)通過國(guó)家級(jí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)認(rèn)定的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)4個(gè)；通過省級(jí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)認(rèn)定的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)44個(gè)（其中：生豬21個(gè)、肉羊15個(gè)、蛋雞4個(gè)、肉雞2個(gè)、肉牛1個(gè)、奶牛1個(gè)）。樂都區(qū)正在通過有序開展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)認(rèn)定工作，積極引導(dǎo)飼養(yǎng)者轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念和飼養(yǎng)方式，規(guī)范養(yǎng)殖技術(shù)，有力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖進(jìn)程，最大限度地提高動(dòng)物防疫功能和經(jīng)濟(jì)效益。

2 全區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員情況調(diào)查

全區(qū)是按照行政村的個(gè)數(shù)來(lái)設(shè)置的，截至目前，全區(qū)總共有374名防疫員，其中，還對(duì)全區(qū)牧場(chǎng)也配了動(dòng)物防疫員。調(diào)查結(jié)果如下。

2.1 年齡調(diào)查

全區(qū)374名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，1949年至1950年出生的共有6名，占1.6%；1951年至1960年出生的共有115名，占30.7%；1961年至1970年出生的共有153名，占40.9%；1971年至1980年出生的共有100名，占26.7%；1980年以后出生的18名，占4.8%，其中，1990年以后出生的2名，占0.5%。

2.2 性別調(diào)查

男性共362名，占96.8%。女性共有12名，占3.2%。

2.3 學(xué)歷調(diào)查

初中學(xué)歷201名，占53.7%；小學(xué)學(xué)歷153名，占40.9%；高中學(xué)歷15名，占4.0%；中專以上學(xué)歷5名，占1.3%，從學(xué)歷調(diào)查可以看出村級(jí)動(dòng)物防疫員整體文化水平偏低。

2.4 工資調(diào)查

村級(jí)動(dòng)物防疫員年平均工資為3 044元，根據(jù)大、小村和動(dòng)物防疫工作量的大小有一定幅度的上下浮動(dòng)，年底，由局財(cái)政直接撥款到基層獸醫(yī)站賬戶上。在防疫期間，村級(jí)動(dòng)物防疫員不向養(yǎng)殖戶收取任何費(fèi)用。

3 全區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)外重大動(dòng)物疫情的頻繁發(fā)生，動(dòng)物疫病的防控形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，動(dòng)物疫病防控的疫病類型增加了，免疫次數(shù)也由原來(lái)的春、秋季2次免疫增加到3次免疫，增加了1次集中免疫，并且，每個(gè)月還要對(duì)新增畜進(jìn)行補(bǔ)免，在免疫的同時(shí)，還要佩戴耳標(biāo)，并傳輸耳標(biāo)信息、建立免疫信息檔案。2013年，樂都區(qū)豬口蹄疫疫苗免疫43.52萬(wàn)頭次（含春、秋集中免疫和新增畜的補(bǔ)針），高致病性藍(lán)耳病疫苗免疫41.66萬(wàn)頭次，豬瘟單價(jià)苗免疫42.35萬(wàn)頭次，豬三聯(lián)苗免疫28.63萬(wàn)頭次；牛口蹄疫疫苗免疫9.3萬(wàn)頭次（含春、秋集中免疫和每月對(duì)新增畜的補(bǔ)針），亞洲Ⅰ型口蹄疫二價(jià)苗和A型口蹄疫1.98萬(wàn)頭次，羊口蹄疫疫苗免疫63.48萬(wàn)只次（含春、秋集中免疫、新增畜的補(bǔ)針和6、7月份對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的補(bǔ)針），羊四聯(lián)疫苗免疫43.48萬(wàn)只次；高致病性禽流感疫苗免疫105.19萬(wàn)只次，雞新城疫疫苗免疫93.15萬(wàn)只次。全區(qū)每位動(dòng)物防疫員年平均免疫豬4 175頭次，牛301頭次，羊2 859只次，家禽5 303只次，填寫免疫檔案190余條次，佩戴免疫耳標(biāo)3 022枚。村級(jí)動(dòng)物防疫員除動(dòng)物疫病免疫工作外，還要負(fù)責(zé)及時(shí)上報(bào)動(dòng)物疫情普查結(jié)果，按期統(tǒng)計(jì)上報(bào)村級(jí)畜牧業(yè)生產(chǎn)情況，特別是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)情況等工作。發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，村級(jí)動(dòng)物防疫員還要協(xié)助參加動(dòng)物疫情普查、撲殺、隔離、消毒以及無(wú)害化處理等工作。

4 全區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍中存在的問題

4.1 從年齡、性別、學(xué)歷、工資結(jié)構(gòu)方面分析

全區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍年齡偏大；男性占絕大多數(shù)；學(xué)歷以小學(xué)、初中學(xué)歷占絕大多數(shù)，村級(jí)動(dòng)物防疫員的整體文化水平偏低；村級(jí)動(dòng)物防疫員工作任務(wù)特別繁重，工資偏低。

4.2 從全區(qū)全年的免疫工作任務(wù)方面分析

全區(qū)所飼養(yǎng)動(dòng)物達(dá)到約193萬(wàn)頭只，每年疫苗免疫次數(shù)達(dá)到430萬(wàn)頭只次，免疫密度、耳標(biāo)佩戴率必須達(dá)到100%，耳標(biāo)佩戴數(shù)至少要達(dá)到193萬(wàn)枚，并且同時(shí)要上傳免疫、耳標(biāo)信息達(dá)到193萬(wàn)條以上，其中，僅在一頭豬上要上傳4條免疫信息（即4種疫苗的信息），這些任務(wù)幾乎是動(dòng)物防疫員一人完成，免疫任務(wù)特別重。

4.3 從樂都區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）還比較少，通過國(guó)家級(jí)、省級(jí)規(guī)模場(chǎng)認(rèn)定的更少，主要還是以散養(yǎng)戶為主。經(jīng)調(diào)查，村級(jí)動(dòng)物防疫員除了對(duì)散養(yǎng)戶所飼養(yǎng)動(dòng)物免疫外，還要對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員所在村的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶飼養(yǎng)的動(dòng)物進(jìn)行免疫，這樣又加大了村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作強(qiáng)度和工作量。

4.4 從村級(jí)防疫員隊(duì)伍管理方面分析

經(jīng)調(diào)查，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員缺乏管理，基本是基層畜牧獸醫(yī)站全權(quán)管理。村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍主要存在以下情況：首先，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)防疫員更換頻繁，有些村甚至出現(xiàn)春季這個(gè)人干，秋季又另外一個(gè)人干，今年你干，明年他干的現(xiàn)象，防疫員隊(duì)伍很不穩(wěn)定，時(shí)常出現(xiàn)斷層；其次，村級(jí)防疫員的工作安全保障、養(yǎng)老等方面還缺乏科學(xué)、合理的管理模式；第三，對(duì)村級(jí)防疫員的績(jī)效考核制度還不夠健全，績(jī)效考核制度沒有很好地落實(shí)到位，年底工資兌現(xiàn)基本按大村和小村兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，干好干壞沒多大影響，這樣，村級(jí)動(dòng)物防疫員的積極性也不高。

5 對(duì)進(jìn)一步健全村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的建議

1）經(jīng)分析，樂都區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員大多數(shù)是44歲以上的人，年齡偏大，根據(jù)目前的動(dòng)物疫病形勢(shì)，應(yīng)盡量聘用43歲以下（即1980年以后出生）的長(zhǎng)期在家的年輕人。

2）經(jīng)分析，樂都區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員絕大多數(shù)是男性，不過有3.2%的女性，面對(duì)目前大多數(shù)年輕人和中年男性都常年外出打工，在必要的條件下，也可以聘用村里有知識(shí)、有勞動(dòng)魄力的婦女參加動(dòng)物防疫工作。

3）經(jīng)分析，樂都區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員中小學(xué)學(xué)歷的占40.9%，大多數(shù)村級(jí)動(dòng)物防疫員是“半路出家”的，而目前的動(dòng)物防疫工作中，除疫苗種類多外，還有上傳免疫耳標(biāo)信息，建立免疫檔案等工作，小學(xué)文化程度很難適應(yīng)當(dāng)前日趨復(fù)雜、規(guī)范、細(xì)致的動(dòng)物防疫工作。所以，在聘用村級(jí)動(dòng)物防疫員時(shí)，應(yīng)盡量聘用初中以上學(xué)歷的人參加，優(yōu)先聘用村獸醫(yī)以及高中和中專學(xué)歷以上，并有畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)水平的人參加。

4）經(jīng)調(diào)查，村級(jí)動(dòng)物防疫員年工資平均是3 044元，現(xiàn)在的動(dòng)物防疫工作由原先的季節(jié)性防疫變?yōu)榱巳攴酪?，工作量和工作?qiáng)度日趨加大，這些工資與他們從事的工作量和工作強(qiáng)度對(duì)比，工資普遍太低，這樣就很難調(diào)動(dòng)他們的積極性，也就很難保證動(dòng)物防疫工作質(zhì)量。所以，建議上級(jí)有關(guān)部門依據(jù)村級(jí)防疫員的工作量和工作強(qiáng)度協(xié)調(diào)適度提高他們的工資。

5）將適合條件的村干部聘用為村級(jí)動(dòng)物防疫員也是一種很好的聘用動(dòng)物防疫員的方法。一是村干部一般文化水平比較高；二是村干部一般常年在家；三是如果村干部聘用為村級(jí)動(dòng)物防疫員，他們?cè)陬I(lǐng)取干部工資的同時(shí)還可以領(lǐng)取動(dòng)物防疫員工資，這樣也增加了收入，村干部的積極性也比較高；四是村干部在宣傳動(dòng)物防疫工作和處理動(dòng)物防疫工作中遇到具體問題時(shí)，方法靈活、多樣、高效。

6）根據(jù)全區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作現(xiàn)狀，隨著全區(qū)畜牧業(yè)的快速發(fā)展和當(dāng)前動(dòng)物疫情形勢(shì)，目前，動(dòng)物防疫過程中，僅1頭豬上就要注射口蹄疫疫苗、高致病性藍(lán)耳病疫苗、豬瘟疫苗和豬三聯(lián)疫苗4種疫苗，1只羊上注射口蹄疫和羊四聯(lián)2種疫苗、1只牛上要注射O型口蹄疫疫苗和亞洲A型口蹄疫疫苗2種疫苗，1只雞上要注射高致病性禽流感疫苗和雞新城疫疫苗2種疫苗。還要對(duì)免疫的牛、羊、豬佩戴耳標(biāo)，給免疫動(dòng)物佩戴耳標(biāo)工作1個(gè)人很難完成，最后，還要上傳免疫耳標(biāo)信息和建檔立卡，村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作任務(wù)極其復(fù)雜、繁重。所以，建議上級(jí)有關(guān)部門充分考慮目前動(dòng)物防疫工作實(shí)際情況，加大動(dòng)物防疫工作的經(jīng)費(fèi)投入，配備必要的設(shè)備和設(shè)施，必要的時(shí)候，在動(dòng)物防疫期間，對(duì)每位村級(jí)防疫員至少配備1名協(xié)助人員，幫助其順利開展工作。

7）經(jīng)調(diào)查，樂都區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍很不穩(wěn)定，究其原因，主要是對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍缺乏科學(xué)合理的管理。主要可以從以下措施加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

一是注重素質(zhì)，更加科學(xué)、合理地聘用合適人員加入到該隊(duì)伍中；二是根據(jù)動(dòng)物防疫工作量和工作強(qiáng)度，適度提高村級(jí)動(dòng)物防疫員工資；三是采取科學(xué)、有效的培訓(xùn)方式，提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的法律知識(shí)和畜牧獸醫(yī)技術(shù)水平；四是創(chuàng)新機(jī)制，建立健全更加科學(xué)、合理、高效的動(dòng)物防疫工作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作積極性和責(zé)任性。五是通過行政手段，盡可能地解決村級(jí)動(dòng)物防疫員的后顧之憂，如動(dòng)物疫苗應(yīng)激反應(yīng)死亡補(bǔ)償、動(dòng)物防疫員意外傷害和養(yǎng)老保障等。

8）2013年4月12日，樂都縣拆縣設(shè)區(qū)，海東市人民政府設(shè)在樂都區(qū)，這給樂都區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)，隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展和同時(shí)帶來(lái)的動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的加大，工作標(biāo)準(zhǔn)和要求日益規(guī)范，這更加要求建立一支管理科學(xué)、技術(shù)過硬、勇于奉獻(xiàn)、工作效率高的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

[1]中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心組.村級(jí)動(dòng)物防疫員技能培訓(xùn)教材[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2008.

2014-12-18

李鵬風(fēng)，男，1974年生，助理獸醫(yī)師。