法國外商投資法律制度體系介紹

車書明

一、外商投資法律體系和主要法律制度

法國現(xiàn)行吸引和鼓勵外國投資的法律文件分別是1966 年12月28日的第66-1008號法令、1996年2月14日的96-117號政令和2000年12月14日的2000-1223號法令。法國政府對外國直接投資實行“國民待遇”。法國的法律和法規(guī)，如《公司法》《勞動法》《商業(yè)法》《稅收法》《合同法》等，不僅適用于本國的企業(yè)，也同樣適用于外國直接投資企業(yè)。

二、外商投資管理機構(gòu)及其職能

根據(jù)法國政府職能分工，法國經(jīng)濟財政部是外資并購主管機構(gòu)。法國經(jīng)財部的職能是制定實施經(jīng)濟、財政、消費和反舞弊方面的政策；促進和發(fā)展社會經(jīng)濟和弱勢群體扶助；制定實施政府預(yù)算和稅收政策；負責(zé)公共賬目和跨年財算事務(wù)等，下設(shè)國庫總司、國家統(tǒng)計和經(jīng)濟分析研究所、競爭消費和反舞弊總司、預(yù)算司、公共財政總司、海關(guān)和間接稅總司、財政監(jiān)察局、打擊偷漏稅全國辦公室等。

三、外國投資的定義和構(gòu)成

外國控股公司或個人在法國從事下列活動被視為直接投資：購買、創(chuàng)立或擴大商業(yè)資產(chǎn)、分公司或個人企業(yè)；收購工商、金融、不動產(chǎn)和農(nóng)業(yè)企業(yè)或?qū)ψ约嚎毓善髽I(yè)的增資擴股；相互轉(zhuǎn)讓法國公司股權(quán)。租期6個月以上或含有購買經(jīng)營權(quán)和企業(yè)資產(chǎn)期權(quán)內(nèi)容的租借經(jīng)營方面的投資，也視為直接投資。另外，對法國上市公司股權(quán)投資比例低于20%，非上市公司低于33.33%的外商投資活動，則不被視為直接投資。

四、外商投資準入（審查、審議、批準、登記）制度

在法國，除某些領(lǐng)域外來投資需強制性申報和許可之外，法國政府對外來投資沒有任何行政限制。對于外來投資者收購法國公司10%或以上的股權(quán)或投票權(quán)的交易，為了統(tǒng)計目的，須向信貸機構(gòu)提交申報表，對相關(guān)交易進行詳細說明。

五、外商投資特定行業(yè)的限制性或特別管理措施

根據(jù)法國政府規(guī)定，在博彩、私人保安服務(wù)；生物藥劑或有毒藥劑；竊聽設(shè)備；信息技術(shù)行業(yè)系統(tǒng)評估和鑒定；信息系統(tǒng)安全產(chǎn)品和服務(wù)；軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)；數(shù)字應(yīng)用加密和解密系統(tǒng)；國防業(yè)務(wù)；武器、軍火、軍事用途炸藥或用于戰(zhàn)爭裝備的貿(mào)易；向國防部提供研究或供應(yīng)設(shè)備等“特定業(yè)務(wù)”領(lǐng)域，外國投資者直接或間接收購全部或部分業(yè)務(wù)前，須事先獲得法國經(jīng)財部批準。對于來自非歐盟國家的投資者，收購直接或間接權(quán)益超過股權(quán)或投票權(quán)三分之一前，也應(yīng)獲得批準。批準將于兩月內(nèi)由法國經(jīng)財部做出。如外國投資者未收到回復(fù)，將被視為默認同意。此外，法國政府于2009年成立國家信息系統(tǒng)安全局，取代國家總秘書處下屬的信息系統(tǒng)安全總局，專門負責(zé)加強國家通訊系統(tǒng)的安全，并于2010年3月頒布出臺R226法律。R226法律要求任何設(shè)備制造商進口、銷售、展示、使用包括合法偵聽功能的通信設(shè)備必須首先獲得法國政府的R226認證；任何一家運營商進口、購買、使用包括合法偵聽功能的通信設(shè)備必須首先獲得R226認證；所使用的通信設(shè)備有大的軟件新版本更新必須重新獲得R226認證；所使用的硬件平臺更新也需獲得新的R226認證。此外，法國政府設(shè)立戰(zhàn)略投資基金（FSI），對能源、汽車、航空、高技術(shù)等所謂“戰(zhàn)略性”企業(yè)，往往采取各種方法進行干預(yù)，避免這些企業(yè)在遭遇危機或經(jīng)營不善時被外資并購。這種行為被稱為法國的“經(jīng)濟愛國主義”。

六、外商投資準入后運營階段的監(jiān)管措施

外商投資運營后，對可能存在的壟斷競爭行為，經(jīng)財部將提交法國競爭管理局審查。根據(jù)法國《經(jīng)濟現(xiàn)代化法》規(guī)定，法國競爭管理局是維護和促進市場公平競爭的獨立執(zhí)法機構(gòu)，擁有調(diào)查權(quán)和處罰權(quán)，可以就涉及市場競爭的任何問題發(fā)表意見，有權(quán)獨立地完成企業(yè)合并反壟斷審查。對于妨礙市場競爭的行為，法國個人、企業(yè)和機構(gòu)均可向競爭管理局投訴，競爭管理局將據(jù)投訴情況展開調(diào)查，然后根據(jù)調(diào)查結(jié)果對妨礙市場競爭的企業(yè)作出處罰。在符合規(guī)定的情況下，競爭管理局有權(quán)終止審查程序。

七、外商投資促進政策和優(yōu)惠措施

面對日益惡化的內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境，奧朗德總統(tǒng)上臺后將保持經(jīng)濟增長、降低民眾失業(yè)及提升工業(yè)競爭力作為重點工作方向，積極吸引外資參與法國經(jīng)濟建設(shè)并在近期相繼出臺的一系列新措施。

八、對外商投資征收和國有化制度

法國政府保護外商投資和投資收益。在特殊情況下，法國對外商投資的征收和國有化制度按照《法國行政法》實施。法國將其分為公用征收和公用征調(diào)。公用征收指行政主體為了公共利益目的，按照法定的形式和事先補償?shù)脑瓌t，以強制方式取得私人不動產(chǎn)的所有權(quán)或其他物權(quán)的程序。公用征調(diào)指行政機關(guān)為了公共利益，在公用征收外，依照法定程序強制取得財產(chǎn)權(quán)或勞務(wù)的常用方式。公用征調(diào)與公用征收不同，不僅適用于不動產(chǎn)，而且適用于動產(chǎn)和勞務(wù)。但它對于不動產(chǎn)只能取得使用權(quán)，不能取得所有權(quán)；對于動產(chǎn)，它可以取得所有權(quán)和使用權(quán)。法國的公用征收適用1977年的公用征收法典。該法典規(guī)定了公用征收的主體、對象、目的以及嚴格的行為程序。公用征收程序是其中最為重要的部分，分為兩個階段即行政階段和司法階段。行政階段包括四個程序：（1）事前調(diào)查；（2）批準公用目的；（3）具體位置的調(diào)查；（4）可以轉(zhuǎn)讓決定?？梢赞D(zhuǎn)讓決定是公用征收程序在行政階段的最后行為，以后的公用征收程序便進入司法階段。這一階段主要是所有權(quán)的移轉(zhuǎn)和公用補償金的確定，由普通法院管轄。經(jīng)過行政和司法兩個階段后，一個征收行為方能完成。公用征調(diào)制度因行為種類不同而受不同法律調(diào)整，其程序由決定、執(zhí)行和事后補償構(gòu)成。如果對公用征調(diào)行為的合法性質(zhì)疑或?qū)υ撔袨樘岢鰮p害賠償請求，可通過訴訟手段解決。

九、中央和地方在外商投資管理方面的權(quán)限劃分

審批方面，所有按照規(guī)定需事先審批的外商投資項目均需直接提交至法國經(jīng)財部國庫總司，審批期限2個月。申報方面，所有為了統(tǒng)計需要規(guī)定申報的項目，根據(jù)投資范圍和金額不同，直接向法蘭西銀行或者經(jīng)財部國庫總司申報。

因此法國在外商投資管理方面高度中央集權(quán)化，然而地方為吸引外商投資，有權(quán)在土地使用、融資支持等方面采取鼓勵性措施。