淺議中國轉(zhuǎn)型之路與國企改革

李 根

(蘭州商學(xué)院，甘肅 蘭州 730020)

一、引言

改革要走的路，無非就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。照搬的是歐美的市場經(jīng)濟(jì)體制，也有人稱之為“趕超”戰(zhàn)略。在趕超的過程中，分工導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)劃分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在歷史角度上看，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑無非是從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、制造業(yè)，再到服務(wù)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的。這是由庫茲涅茨論證過了的。所以產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改善，是改革的核心。誠然，市場機(jī)制會自動促成這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化，但是難度頗大，而且時間漫長。

國企是政府的利益，是中央計劃經(jīng)濟(jì)的保留產(chǎn)物。我國走的是漸進(jìn)改革之路，而不是東歐和蘇聯(lián)“休克療法”那樣的激進(jìn)改革，所以我國改革的步伐是穩(wěn)定而緩慢的。然而國企慢慢變成了毒瘤，嚴(yán)重透支了國家的財政收入，現(xiàn)在正是我們切掉這個毒瘤的時候了。那么如何切掉呢？是快刀斬亂麻，還是循序漸進(jìn)呢？

本文認(rèn)為還是應(yīng)該慢慢來，走漸進(jìn)改革的老路。如果沒有激勵進(jìn)行改革，那么久能賦予它某種激勵。較低的資源價格在注重工業(yè)的時代，起到了重要作用，但是政府已經(jīng)難以負(fù)擔(dān)如此龐大的補(bǔ)貼了，市場化的資源價格已經(jīng)迫在眉睫。金融在服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張范圍越來越大，更是引發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)金融時代的到來；金融改革也是走出中等收入陷阱的必然道路。以上的改革，會從側(cè)面促使國企改革進(jìn)行地更加順利。

二、國企改革問題的劃分

國企是國民經(jīng)濟(jì)的毒瘤，很多問題都是由此產(chǎn)生的。壟斷問題，公共品問題。這兩類國企是不同的改革方法。本文主要針對壟斷的問題。因為公共品的問題復(fù)雜，尤其是正外部性特別需要國家財政的大力補(bǔ)貼。對于處于壟斷地位的國企來說，要堅持市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和環(huán)境，完善國企公司治理結(jié)構(gòu)，逐漸消除壟斷，實現(xiàn)政企分開、政資分開，明確不同類型國企的功能和責(zé)任界限是國企改革發(fā)展的共識，甚至可以認(rèn)為是原則。

三、倒逼改革

“倒逼機(jī)制”是自下而上的，在本質(zhì)上是屬于一種激勵機(jī)制的，確定這種激勵的起源才是關(guān)鍵所在。張平(2008)在改革中存在著嚴(yán)重的“福利剛性”問題，即這種福利上的剛性使得財政支出無法減少，這個觀點很重要，這種倒逼機(jī)制使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了一種經(jīng)濟(jì)增長的路徑依賴。但是針對我國國情來講，這種剛性是可以通過法律或者是強(qiáng)制性規(guī)定調(diào)節(jié)的。這是因為，福利是基于民主的概念，基于不同國家對于“民主”的定義不同，在福利的問題上可以有所作為的。主張“上有政策，下有對策”的理性預(yù)期學(xué)派，才真正地體現(xiàn)了“倒逼”的本質(zhì)，即從個人到制度的一種自發(fā)的過程。制度屬不屬于“倒逼”，有些專家對此頗有爭議。因為倒逼的說法，一般說來是屬于反常規(guī)的。市場機(jī)制的發(fā)展會促使國企加快改革的步伐，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，國企的壟斷地位越岌岌可危，而且還會阻礙市場自由地發(fā)展。一種新的制度均衡會因為政府、國企、私企、消費者等多方力量的沖突中慢慢生成，這就是恩格斯所謂的“歷史的合力”。

四、資源的約束

自然資源價格改革后，市場化會使資源價格升高。從前一直為人詬病的農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)制成品之間的剪刀差，一直存在的情況下，資源的稀缺導(dǎo)致的價格升高更是為國企改革提供了強(qiáng)有力的激勵。這對于國企來說是一個前所未有的挑戰(zhàn)，林毅夫(1994)認(rèn)為沒有自生能力的國企，可能導(dǎo)致預(yù)算軟約束，即隨著改革的范圍擴(kuò)大，國家財政補(bǔ)貼國企的負(fù)擔(dān)會越來越重，但是國企卻如附骨之疽，使得國家預(yù)算的約束無法實現(xiàn)。

所以杜絕預(yù)算軟約束是國企改革的重點。如不然很有可能“倒逼”的結(jié)果，會是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的失敗。自然資源的問題，除了市場化，明確產(chǎn)權(quán)也非常重要。尤其是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)明確后，建立起農(nóng)產(chǎn)品自由的市場經(jīng)濟(jì)，這種沒有價格管制的機(jī)制會促使國企完善競爭機(jī)制，真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

五、金融改革

金融市場是資本市場，是資本優(yōu)化配置的地方。中國的金融業(yè)，受管制的地方比較多，一直不敢放開的原因，主要怕受到外國沖擊。金融改革就是把國家金融領(lǐng)域的治理結(jié)構(gòu)安排好，而安排好的著力點在于相互制衡。金融改革在一定程度上也可以抑制國家財政預(yù)算軟約束的問題，依賴金融市場的資金流動和分配功能，可以解決一部分國企的融資問題。

六、工資水平

收入分配一直是國家和人民最關(guān)心的問題。然而隨著通貨膨脹的持續(xù)，工資如果沒有相應(yīng)地增加，那么就會引發(fā)勞動者不斷地跳槽去尋求滿意的工資水平。勞動者不斷跳槽的行為正是市場機(jī)制的作用的強(qiáng)烈反應(yīng)，這就會造成國企的困境，即一方面要維持高工資和高福利，就必須有高產(chǎn)量，必須國家大力補(bǔ)貼；另一方面，國企的產(chǎn)品由于成本頗高競爭力不夠，使得高產(chǎn)量無法在流通環(huán)節(jié)實現(xiàn)價值，就更需要國家管制市場，使得這些產(chǎn)品能夠售出，從而扭曲了市場。可以看出市場在抵抗低效率的國企，反過來政府會抵抗市場機(jī)制，這就需要政府下定國企改革的決心，要堅持預(yù)算約束，以免反過來阻礙市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

七、結(jié)論

本文認(rèn)為，有些國企是可以市場化的，因為林毅夫認(rèn)為有自生能力的國企的產(chǎn)品是有競爭力的，可以不依靠政府的補(bǔ)貼生存下去；然而有些國企就可以直接采用休克療法。如果說“倒逼”機(jī)制就是為了讓其參與競爭，放棄管制，從而達(dá)到市場化的目的。那么這么做會不會產(chǎn)生一些問題，還尚無定論。只是問題遠(yuǎn)沒有如此簡單，對于我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路來說，資本流動的意志，官方壟斷的意志，國家的收入和行政的成本的剛性，都是明顯而晦澀的挑戰(zhàn)。

[1]王子軍，張海清，吳敬學(xué).當(dāng)前國資國企改革發(fā)展領(lǐng)域幾點爭論的述評[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2012.

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