論行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中的常見(jiàn)問(wèn)題

槐忍政

（河間市房地產(chǎn)管理局，河北 滄州 062450）

一、會(huì)計(jì)核算的內(nèi)涵

（一）會(huì)計(jì)核算的定義

會(huì)計(jì)核算指以貨幣為主要計(jì)量尺度，對(duì)企業(yè)、行政事業(yè)單位或其他經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程與結(jié)果進(jìn)行連續(xù)系統(tǒng)地記錄，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，為管理者決策的制定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃提供可靠的信息。

（二）會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容及形式

會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容包括三個(gè)方面，即事前核算、事中核算和事后核算。事前核算有三種形式：預(yù)測(cè)、計(jì)劃和決策；事中核算的形式是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)；事后核算的形式是記賬、算賬、報(bào)賬。

（三）會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算主要采用預(yù)算會(huì)計(jì)，具體來(lái)說(shuō)有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是采取收付實(shí)現(xiàn)制。二是將會(huì)計(jì)要素分為收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)這五個(gè)大類。三是會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和方法的特殊性。

二、在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中遇到的常見(jiàn)問(wèn)題

根據(jù)筆者在行政事業(yè)單位日常會(huì)計(jì)工作中遇到的實(shí)際情況，將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題歸納如下：

（一）不規(guī)范的會(huì)計(jì)核算科目

當(dāng)前，在我國(guó)行政事業(yè)單位中普遍存在著會(huì)計(jì)核算科目設(shè)置不規(guī)范的情況，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，會(huì)計(jì)科目設(shè)置混亂，如在內(nèi)容相同或相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算中，有的科目名稱相同，科目編號(hào)不同，有的科目編號(hào)與科目名稱都不同；其次，會(huì)計(jì)科目設(shè)置過(guò)雜，不利于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算的規(guī)范性和可比性；最后，會(huì)計(jì)科目設(shè)置不齊全，如有的單位只設(shè)總賬科目未設(shè)二級(jí)科目，有的單位暫存款未設(shè)明細(xì)科目等情況經(jīng)常出現(xiàn)。

（二）原始憑證真實(shí)性的缺失

原始憑證的真實(shí)性問(wèn)題概括來(lái)說(shuō)，包括三個(gè)方面的情況：一是原始憑證的填寫(xiě)不真實(shí)，原始憑證項(xiàng)目?jī)?nèi)容與發(fā)票實(shí)際內(nèi)容不符，金額填寫(xiě)不真實(shí)。如，有些單位購(gòu)買(mǎi)辦公用品，本來(lái)應(yīng)為辦公用品的發(fā)票，而實(shí)際開(kāi)的是餐飲的發(fā)票。二是原始憑證項(xiàng)目?jī)?nèi)容填寫(xiě)不完整。在行政事業(yè)單位原始憑證中經(jīng)常出現(xiàn)漏填、少填、不填現(xiàn)象，很多沒(méi)有簽字的發(fā)票也入了賬，大大增加了會(huì)計(jì)核算的難度。其三，編制虛假原始憑證的問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)。如把勞務(wù)費(fèi)等款項(xiàng)編造到購(gòu)買(mǎi)辦公家具中來(lái)，套取現(xiàn)金，收據(jù)入賬等情況時(shí)有發(fā)生。

（三）內(nèi)部控制制度不健全

行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，具體表現(xiàn)在：一是單位工作人員對(duì)內(nèi)部控制沒(méi)有形成正確的認(rèn)識(shí)。新的會(huì)計(jì)核算規(guī)范已經(jīng)實(shí)施，但是部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制制度的建立重視程度不夠，給會(huì)計(jì)核算工作的帶來(lái)了非常大的難度。二是缺乏相互制約的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制, 如，很多單位會(huì)計(jì)和出納同屬一個(gè)人，內(nèi)部會(huì)計(jì)管理失控，給違法違紀(jì)的行為提供了可乘之機(jī)。三是沒(méi)有建立完善的財(cái)務(wù)制度和管理制度，使得會(huì)計(jì)核算工作缺乏規(guī)范性，影響了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量。

（四）預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的脫節(jié)

預(yù)算管理是會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，目前，由于行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金使用管理不嚴(yán)，不斷增加了預(yù)算外的資金，難以達(dá)到預(yù)算管理工作的目標(biāo)，使得預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中不能落實(shí)到位，不利于財(cái)政資金的合理使用和統(tǒng)一管理，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理的脫節(jié)，大大降低了財(cái)政資金的使用效率，容易誘發(fā)違規(guī)違紀(jì)的財(cái)務(wù)事件的發(fā)生。

三、對(duì)解決行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

（一）規(guī)范設(shè)置會(huì)計(jì)核算的科目

首先，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使他們能夠準(zhǔn)確運(yùn)用各類會(huì)計(jì)科目，規(guī)范會(huì)計(jì)核算過(guò)程。其次，行政事業(yè)單位要把會(huì)計(jì)科目的名稱和編號(hào)統(tǒng)一起來(lái)，取消多余和雜亂的科目，使用統(tǒng)一編制的事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目，針對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，可適當(dāng)增設(shè)新的會(huì)計(jì)科目，以此來(lái)滿足日常會(huì)計(jì)核算工作的需要。

（二）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算的工作需要由專業(yè)的財(cái)務(wù)人員來(lái)做，為提高財(cái)政資金使用效率，必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，提升他們的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平，使他們充分認(rèn)識(shí)到自身會(huì)計(jì)核算工作的重要性，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，恪守職業(yè)道德，確保單位會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。

（三）健全內(nèi)部控制制度

為加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督和管理，行政事業(yè)單位要根據(jù)單位實(shí)際情況，建立基于內(nèi)部控制制度為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算體系。在實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)控制過(guò)程中，要積極構(gòu)建良好的內(nèi)部控制氛圍，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的培養(yǎng)，明確責(zé)任，對(duì)資金的管理和審批，有具體明確的規(guī)定。同時(shí)，在會(huì)計(jì)核算問(wèn)題多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都要有具體的應(yīng)對(duì)措施和制度。通過(guò)嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算制度，合理的控制日常開(kāi)支，提高財(cái)政資金的使用效率，確保行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的完整性。

（四）完善財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，加大監(jiān)督力度

一方面，在完善會(huì)計(jì)核算相關(guān)管理制度建設(shè)中，要強(qiáng)調(diào)有較強(qiáng)的可操作性、實(shí)用性、科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，使會(huì)計(jì)核算工作有章可循。同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)制度，積極主動(dòng)地適應(yīng)行政事業(yè)單位新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。再者，事業(yè)單位應(yīng)加大會(huì)計(jì)法規(guī)的實(shí)施力度，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的意識(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)核算中的違法違規(guī)行為要及時(shí)處理、依法嚴(yán)辦，并追究責(zé)任人的責(zé)任。

另一方面，財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查和審計(jì)時(shí)，要嚴(yán)格會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)督力度，不僅要檢查單位在財(cái)會(huì)的人員配置和崗位分工上是否符合相關(guān)規(guī)定外，還要對(duì)不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿和設(shè)有賬外賬的單位人員，依法進(jìn)行處罰。

[1]王景朋.完善我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的探討[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2011.

[2]晉兵.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)在的問(wèn)題與對(duì)策分析[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2011，（22）.