探討政府審計質(zhì)量影響因素

彭文先

（云南綠春縣審計局，云南 紅河 662599）

近年來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展越來越快，現(xiàn)代企業(yè)制度也不斷完善，社會各界對審計質(zhì)量提出了更嚴格的要求。相比于發(fā)達國家，審計主體缺乏獨立性、重財務(wù)輕績效和取證程序標準不統(tǒng)一是我國政府審計存在的主要問題。探討政府審計質(zhì)量的影響因素，構(gòu)建完善審計質(zhì)量控制體系，對于推動我國政府審計工作有著重要意義。

一、政府審計質(zhì)量的影響因素

（一）審計主體缺乏獨立性

由于審計機關(guān)未能實行審計人員準入制度，導(dǎo)致審計隊伍中混入了很多非專業(yè)審計人員，特別是在基層審計機關(guān)內(nèi)部審計工作獨立性不高，被審計對象和審計人員存在著復(fù)雜的關(guān)系。我國現(xiàn)階段審計工作模式的內(nèi)部監(jiān)督還有所不足，審計工作屬于行政審計工作模式范疇，國務(wù)院是我國的最高權(quán)力執(zhí)行機關(guān)，而審計機關(guān)是執(zhí)行機關(guān)的組織部門，難以對執(zhí)行機關(guān)本身加以監(jiān)督，這樣會極大的減弱審計力度。

（二）審計工作重財務(wù)輕績效

市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建是一個漫長的過程，在對經(jīng)濟體制進行改革時，審計工作最主要的任務(wù)就是服務(wù)于經(jīng)濟體制改革、保證財務(wù)審計公平公正[1]。但是目前在政府審計工作中，對財務(wù)收支審計工作重視程度很高，忽視了績效審計。政府很多特殊項目的扶持質(zhì)量是難以經(jīng)過財務(wù)收支審計進行判斷的，比如失學(xué)兒童救助項目、下崗人員扶持項目以及殘疾人救助項目等。但是通過對績效審計的運用，能夠?qū)@些項目作出獨立評價，將其社會性、效果性和經(jīng)濟性準確評價出來

（三）審計取證程序標準不統(tǒng)一

審計證據(jù)是指審計人員得出審計結(jié)論所用到的證明材料，能夠?qū)徲嬍马椀恼嫦噙M行詳細說明。從審計證據(jù)準則來看，在審計證據(jù)收集過程中，審計人員必須做到具體、充分、合法和客觀，但是審計項目的性質(zhì)有很多種，該怎樣取證和取什么證，審計證據(jù)準則并未能作出明確要求。另外，未能引起對審計整改的重視，延緩了審計整改工作的進程。并且很多審計人員有著重審計輕整改的思想，對于整改問題，大多數(shù)被審計對象也缺乏正確的認識，存在著嚴重的選擇性整改思想，經(jīng)常會敷衍推責(zé)，避重就輕。

（四）政府審計人員素質(zhì)不高

在被審計對象出現(xiàn)舞弊行為時，審計人員經(jīng)常被蒙在鼓里，識不破也看不穿。并且個別審計人員專業(yè)素質(zhì)不高，不能加強對政策規(guī)定和行業(yè)規(guī)章的學(xué)習(xí)，對相關(guān)法律法規(guī)掌握不多，因此就難以將審計工作中的難點、疑點判斷出來。很多審計人員抓不住審計重點，審計方法十分落后簡單，對于一些建設(shè)項目、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、宏觀經(jīng)濟等知識較為缺乏，并且審計自身職業(yè)道德問題也是影響政府審計質(zhì)量的因素。

二、提高政府審計質(zhì)量的對策

（一）強化審計獨立性

審計工作的獨立性能夠保證審計工作客觀公，是審計工作開展的前提。為防止行政、輿論以及社會對審計造成的影響，就必須在法律上對審計作出明確地位，提高審計的規(guī)范性、權(quán)威性以及獨立性，只有這樣才能充分發(fā)揮出審計糾錯、監(jiān)督的功能[2]。獨立性在地方審計機關(guān)中顯得尤為重要，各級領(lǐng)導(dǎo)要引起充分的重視，大力支持審計機關(guān)審計工作的開展，為審計機關(guān)的獨立性提供保障，這樣才有利于將審計處理處罰權(quán)獨立的行使出來，發(fā)揮處罰的作用。政府一把手要親自主管審計工作，對于審計處理處罰事項要特別的關(guān)注，保證審計工作真正落到實處。

（二）提高政府效益審計

效益審計是指審計機關(guān)與審計人員對被審計對象經(jīng)濟活動的效益性、合法性以及經(jīng)濟性進行分析和審查，并綜合評價被審計對象的經(jīng)濟效益，最后提出整改意見，從而實現(xiàn)被審計對象經(jīng)濟效益的提升。效果、效率以及效率是效益審計的主要三個目標，其中效果目標是行為產(chǎn)生好的結(jié)果，效率目標是所投入的勞動力與產(chǎn)生為正比關(guān)系，效益目標是在減少投入的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟效果的提升[3]。從我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，在政府審計工作中，提高效益審計比重是一種有效的處理方式，并且政府審計也要由以往的合法性審計逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾б嫘詫徲嫞瑢⑿б鎸徲嬜罱K確定為主導(dǎo)地位。

（三）制定審計質(zhì)量控制準則

目前，我國審計準則體系已經(jīng)發(fā)展的較為成熟，但是仍然沒有制定審計質(zhì)量控制準則，因此，要加快構(gòu)建政府審計質(zhì)量控制準則，可以從以下兩個方面入手：第一，將注冊會計師國際質(zhì)量控制基本準則作為參照標準，在學(xué)習(xí)借鑒注冊會計師行業(yè)成功經(jīng)驗的同時，對我國審計質(zhì)量控制基本準則進行制定。第二，將基本準則作為基礎(chǔ)，按照我國政府審計中績效審計、金融審計、經(jīng)濟責(zé)任審計以及財政審計等主要業(yè)務(wù)種類，對審計質(zhì)量控制基本準則分別進行制定，并對這些具體準則加以規(guī)范，保證政府審計工作更加有效進行。

（四）加強審計人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)

在定期組織對審計人員職業(yè)道德教育的同時，還要加強對其業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，既要審計人員掌握專業(yè)的審計、財務(wù)知識，還要讓其了解相關(guān)法律法規(guī)。在審計工作中，審計人員要注重總結(jié)經(jīng)驗，不斷熟練運用業(yè)務(wù)知識，具備開拓創(chuàng)新的精神，在實踐中提升自己的審計技能。另外，審計人員還要加強學(xué)習(xí)新知識、新技能，從而適應(yīng)不斷變化著的審計工作的要求。

三、結(jié)語

總之，近年來政府審計工作的深入開展，從各個方面都對政府審計進行了豐富與提升，制約政府審計質(zhì)量的各種因素也會能得到完美解決。但是隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，在政府審計工作中必將出現(xiàn)更多新的問題，因此面對審計工作的新變化、新形勢，各級審計機關(guān)和審計人員必須時刻保持警惕，從實際審計工作出發(fā)，不斷學(xué)習(xí)先進的經(jīng)驗與理念，建立符合工作需要的審計方法體系。只有這樣才能確保政府財政資金使用效率的提高，持續(xù)推動我國政府審計工作的發(fā)展。

[1]曾艷，王慧玲.審計質(zhì)量影響因素分析[J].合作經(jīng)濟與科技，2014，09:64-65.

[2]邢雪麗.政府審計中加強審計質(zhì)量研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014，33:199-200.

[3]徐永濤，彭靜.外部審計質(zhì)量影響因素研究[J].會計師，2014，24:61-62.