治霾，刻不容緩

國(guó)相

近年來(lái)，“霾”——這個(gè)原本有些生僻的漢字，和“PM2.5”——這個(gè)有些陌生的學(xué)術(shù)名詞，是出現(xiàn)頻率相當(dāng)高的符號(hào)。

今年節(jié)日喜慶的硝煙散盡，而中國(guó)多地卻仍籠罩在陰沉的霧霾之中。

特別是，“霧失樓臺(tái)，月迷津渡”，古典詩(shī)詞中意境朦朧的書寫，卻成為這幾天北京城空氣狀況的真實(shí)寫照。自2月21日以來(lái)，中國(guó)中東部地區(qū)大部分省份出現(xiàn)灰霾，重霾面積約為81萬(wàn)平方公里。但根據(jù)現(xiàn)有氣象條件，直到2月27日冷空氣來(lái)臨，京津冀等重污染地區(qū)才有可能走出灰霾。

環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，該部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織12個(gè)督察組赴京津冀及周邊地區(qū)，就重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。

連日來(lái)，地方“兩會(huì)”陸續(xù)召開(kāi)，“治霾”成為會(huì)上最重要的議題。北京人代會(huì)分組討論中，旁聽(tīng)的北京市長(zhǎng)王安順透露，自己已向國(guó)務(wù)院立下治霾“生死狀”，保證在2017年前實(shí)現(xiàn)空氣污染治理目標(biāo)。

事實(shí)上，自2014年1月1日起，中國(guó)實(shí)時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量信息的城市已由2013年的74個(gè)增至190個(gè)，其中161個(gè)地級(jí)及以上城市還將發(fā)布空氣質(zhì)量月報(bào)，并參與空氣質(zhì)量排名，公眾可上網(wǎng)或用手機(jī)客戶端查詢實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。環(huán)保部監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)羅毅稱，目前可實(shí)現(xiàn)對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的無(wú)縫隙監(jiān)督，各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)據(jù)會(huì)進(jìn)行自動(dòng)化處理，生成報(bào)告和網(wǎng)絡(luò)信息后快速發(fā)布，可有效減少對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的人為干擾。

2014年，從國(guó)家到地方，密集的政策與行動(dòng)，表達(dá)了中國(guó)治霾的決心，也標(biāo)志著“重點(diǎn)治霾元年”的正式開(kāi)啟。

污染的代價(jià)

然而，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是：在霧霾為害之前，有的城市對(duì)大氣污染的防治已持續(xù)多年，但收效不盡如人意。

“北京從1998年開(kāi)始到現(xiàn)在，共采取了16個(gè)階段的大氣污染防治措施。但北京的大氣污染依然嚴(yán)重，原因很多?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)史丹認(rèn)為，中國(guó)煙塵排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%都來(lái)自于燃煤。

毋容置疑，燃煤是首禍。相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，北京的幾個(gè)燃煤熱電廠在北京每年燃燒的2000多萬(wàn)噸煤炭中幾乎占據(jù)半壁江山。2013年中國(guó)消耗了37.6億噸標(biāo)煤，居世界第一。

而在全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華看來(lái)，近40年來(lái)，中國(guó)未能擺脫環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線所揭示的環(huán)境與發(fā)展演變的規(guī)律，未能避免發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理的老路，在很大程度上重蹈了西方國(guó)家的覆轍。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)環(huán)境受了三次大的沖擊：第一次是1980年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起；第二次是1992年開(kāi)始新一輪經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)；第三次是2002年下半年開(kāi)始的新一輪重化工業(yè)急劇擴(kuò)張。三次沖擊波一次比一次迅猛，并相互疊加，終于使中國(guó)環(huán)境污染走到了一個(gè)無(wú)以復(fù)加的程度。

最近，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理。三項(xiàng)舉措包括加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)揮價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，中央財(cái)政安排100億元對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績(jī)來(lái)之不易，但每年因經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境污染代價(jià)已近1萬(wàn)億元，并且這一數(shù)字還在逐年升高。

應(yīng)急措施不利

近日，環(huán)保部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。北京、上海、江蘇等地也出臺(tái)或制訂空氣污染應(yīng)急預(yù)案，《福建省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已上報(bào)福建省政府，遼寧的省級(jí)及各市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案也已編制完成。

然而，事實(shí)證明，各地的應(yīng)急措施在操作過(guò)程中卻存在諸多尷尬：對(duì)于“提醒性、建議性”的“藍(lán)色預(yù)警”應(yīng)急措施，很多人既不了解其具體內(nèi)容，也無(wú)法真正按照建議“減少戶外活動(dòng)”。

而更為嚴(yán)重的是，面對(duì)重度霧霾突襲，不少城市根本就沒(méi)有相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。一些已制訂預(yù)案的城市也并未及時(shí)啟動(dòng)，造成有預(yù)案不“應(yīng)急”、有應(yīng)急無(wú)“預(yù)案”的尷尬局面。

一些地方發(fā)生過(guò)環(huán)保部門提出執(zhí)行應(yīng)急措施，但最終未能執(zhí)行。對(duì)空氣污染指數(shù)的預(yù)判和大規(guī)模應(yīng)急措施聯(lián)系在一起，對(duì)政府部門的執(zhí)行能力和協(xié)作能力無(wú)疑都是巨大的考驗(yàn)。

督查遇阻

更耐人尋味的是：當(dāng)霧霾襲來(lái)時(shí)，為什么企業(yè)可以置之度外？面對(duì)質(zhì)疑，官方的解釋是，中國(guó)尚未形成完善的重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案。

而據(jù)記者了解，環(huán)境保護(hù)部派出的多個(gè)督查組發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的企業(yè)仍在肆意排污、處于無(wú)組織排放狀態(tài)，個(gè)別企業(yè)污染嚴(yán)重，影響了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。甚至在有的地方，企業(yè)居然阻止環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)廠檢查，還有的對(duì)督查組的車輛尾隨、跟蹤。

環(huán)保部華北督查中心曾負(fù)責(zé)對(duì)河南鄭州的大氣治理情況進(jìn)行督查。在當(dāng)?shù)?，督查組在對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，被多家企業(yè)拒之門外。據(jù)督查組成員回憶，在鄭州的一家鋼鐵集團(tuán)公司門口，當(dāng)環(huán)保執(zhí)法人員要求進(jìn)廠檢查時(shí)，被門衛(wèi)以工廠已經(jīng)停產(chǎn)為由拒絕。對(duì)執(zhí)法人員提出的任何問(wèn)題，門衛(wèi)均以“不知道”來(lái)回復(fù)。

環(huán)保部污染防治司和華北督查中心組成的聯(lián)合督查組在河北邢臺(tái)執(zhí)法檢查時(shí)也同樣數(shù)次遇阻。在唐山，督查組查看了46家工業(yè)企業(yè)，其中34家存在各類環(huán)境問(wèn)題，其中河北的一家公司因?yàn)槎嗯_(tái)燒結(jié)機(jī)未按期完成脫硫設(shè)施建設(shè)曾被環(huán)保部門要求停產(chǎn)。但目前這家企業(yè)依然在沒(méi)有脫硫設(shè)施的情況下，將大量污染物直排大氣。

目前，12個(gè)督查組的檢查報(bào)告已經(jīng)陸續(xù)完成，“企業(yè)無(wú)組織排放”成為鄭州、石家莊、天津、德州、唐山、邢臺(tái)等地區(qū)共同存在的問(wèn)題，而且有一些企業(yè)是當(dāng)?shù)貙也閷曳傅奈廴敬髴簟?/p>

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民曾表示，機(jī)動(dòng)車污染和秸稈焚燒等問(wèn)題對(duì)灰霾污染的貢獻(xiàn)不容忽視，但當(dāng)前大氣污染的來(lái)源中，企業(yè)違法生產(chǎn)依然是污染的主要組成部分。

任重道遠(yuǎn)

面對(duì)反復(fù)來(lái)襲的霧霾污染，“應(yīng)急固然必要，治本更為迫切”已越來(lái)越成為共識(shí)。為確保治霾效果，各地也不乏雷霆之舉。

然而，中國(guó)霧霾成因復(fù)雜。江蘇省環(huán)保廳總工程師劉建琳解釋說(shuō)：“中國(guó)的污染狀況既有因能源結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的倫敦型大氣污染，又有因交通原因造成的洛杉磯型大氣污染。大氣污染源頭多樣，呈復(fù)合型。”

由此造成了霧霾的持續(xù)與反復(fù)，治理周期較長(zhǎng)，盡管采取了系列措施，很多地區(qū)短期內(nèi)都難見(jiàn)到明顯效果。與此同時(shí)，嚴(yán)厲治污措施與群眾現(xiàn)實(shí)利益之間的矛盾也日益凸顯。

上海市環(huán)保局污防處副處長(zhǎng)周軍表示，要徹底解決霧霾污染的困擾，必須從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，布局也要重新科學(xué)規(guī)劃。此外，最重要的一點(diǎn)是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。這就需要國(guó)家層面進(jìn)行制度規(guī)劃，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，建立起大范圍的區(qū)域防治網(wǎng)。

治理霧霾已刻不容緩，在霧霾災(zāi)害面前，需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)防霾治污、共同面對(duì)。