云南省普者黑風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

高月靖，王 晶

（云南師范大學(xué) 旅游與地理科學(xué)學(xué)院，云南 昆明650500）

一、研究概述

普者黑國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)位于云南省丘北縣境內(nèi)，屬滇東南喀斯特巖溶山原丘陵山地，主要旅游資源有巖溶地質(zhì)、湖泊、“萬畝荷塘”、濕地、民族風(fēng)情等，以“水上田園、彝家水鄉(xiāng)、巖溶濕地、荷花世界”而久負(fù)盛名，已成為丘北縣的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。[1][2]

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，普者黑風(fēng)景區(qū)出現(xiàn)一系列生態(tài)和社會(huì)問題，如湖濱帶遭受破壞和侵占；入湖污水和污染物增多，水體富營(yíng)養(yǎng)化，水質(zhì)下降；動(dòng)植物生境遭到不同程度的破壞，生態(tài)服務(wù)功能下降。旅游開發(fā)收益中當(dāng)?shù)鼐用瘾@利較少；景區(qū)周邊居民耕地被侵占而沒有得到合理補(bǔ)償；景區(qū)開發(fā)在一定程度上改變居民原有的生產(chǎn)生活方式，其實(shí)際損失和發(fā)展機(jī)會(huì)成本損失沒有合理賠付等。

隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源、環(huán)境及生態(tài)問題逐漸成為制約可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾關(guān)系，國家提出了科學(xué)發(fā)展觀，黨的“十八大”中把生態(tài)文明建設(shè)放在了突出的地位，明確提出加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已然成為了我國建設(shè)生態(tài)文明的重要制度保障。[3]本文就是在這樣的背景下，選取具有代表性的普者黑風(fēng)景區(qū)作為研究對(duì)象，針對(duì)其在旅游發(fā)展中出現(xiàn)的一系列生態(tài)問題，提出完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)對(duì)策和建議。

二、普者黑風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)查分析

（一）調(diào)查問卷設(shè)計(jì)

本文理論與實(shí)證相結(jié)合，實(shí)證研究中主要以問卷調(diào)查的方式進(jìn)行，并輔之以訪談、觀察研究等方式進(jìn)行。問卷調(diào)查的對(duì)象主要為居住于普者黑風(fēng)旅游景區(qū)境內(nèi)的政府部門、旅游企業(yè)、旅游者及當(dāng)?shù)鼐用?。調(diào)查問卷的主要由受訪者的基本情況，受訪者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知情況，受訪者對(duì)普者黑景區(qū)旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆斠庠?、支付意愿等部分組成。

1.受訪者的基本情況

主要包括“年齡、文化、職業(yè)構(gòu)成，經(jīng)濟(jì)來源和收入情況”等。

2.受訪者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知情況

主要包括“對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知、保護(hù)態(tài)度、主體意識(shí)，生態(tài)保護(hù)行為對(duì)居民生活的影響，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策認(rèn)知、生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾浴钡取?/p>

3.受訪者的補(bǔ)償意愿

主要包括“景區(qū)開發(fā)對(duì)居民家庭收入的影響、是否已接受生態(tài)補(bǔ)償、當(dāng)前主要的補(bǔ)償方式和補(bǔ)償途徑、生態(tài)補(bǔ)償彌補(bǔ)損失的程度、對(duì)當(dāng)前補(bǔ)償額度的滿意程度、對(duì)當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償體制的認(rèn)知、對(duì)當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策法規(guī)的滿意程度”等。

4.受訪者的支付意愿

主要包括“當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)保護(hù)景區(qū)的支付意愿、支付額度，生態(tài)補(bǔ)償資金的來源、籌措方式”等。

（二）調(diào)查問卷分析

1.受訪者基本情況分析

調(diào)查采取隨機(jī)發(fā)放問卷的方式，共發(fā)放350份，收回有效問卷332份，有效率為94.9%。問卷統(tǒng)計(jì)顯示，男性受訪者占65.1%，女性占34.9%。在年齡構(gòu)成上，20-30歲的占34.9%，30-40歲占27.7%，40-50歲占18.1%，50歲以上19.3%。文化程度方面，小學(xué)占42.2%，初中占31.3%，高中（中專）占22.9%，大專及以上占3.6%。在職業(yè)構(gòu)成方面，務(wù)農(nóng)占45.8%，私營(yíng)主占16.9%，旅游行業(yè)人員占14.5%，自由職業(yè)者占13.3%，政府部門、事業(yè)單位等合計(jì)占9.5%。家庭人均年收入不足1000.00元的占13.3%，1000.00-2500.00元的占28.9%，2500.00-5000.00元的占24.1%。主要經(jīng)濟(jì)來源以旅游服務(wù)等個(gè)體經(jīng)營(yíng)（占41.0%）、種植業(yè)（占36.1%）、畜禽養(yǎng)殖（占9.6%）、工資收入及外出務(wù)工（合計(jì)占9.6%）等為主。

通過基本情況分析可以看出，當(dāng)?shù)鼐用竦氖芙逃潭绕?，農(nóng)業(yè)人口所占比例較大，家庭總收入偏低。由此可以看出，廣大的農(nóng)民群體是普者黑風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)活動(dòng)的重要利益相關(guān)者，是旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕a(bǔ)償對(duì)象；風(fēng)景區(qū)在開發(fā)過程中對(duì)周邊村寨居民就業(yè)等方面的促進(jìn)作用還有待加強(qiáng)。

2.受訪者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知情況分析

認(rèn)為當(dāng)前普者黑風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境非常好的占12.0%，比較好的占28.9%，一般的占38.6%，不好的占15.7%，非常差的占4.8%。

在“是否贊成保護(hù)普者黑風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境”方面，非常贊成的占66.3%，比較贊成的占30.1%，不贊成和與我無關(guān)的僅占3.6%。

在“誰是普者黑風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體”方面，認(rèn)為是政府的占50.6%，是旅游企業(yè)的占21.7%，是旅游者的占1.2%，是社會(huì)團(tuán)體的占10.8%，是當(dāng)?shù)毓竦恼?4.5%。

在“生態(tài)保護(hù)對(duì)居民生活影響”方面，認(rèn)為負(fù)面影響較大的占27.7%，負(fù)面影響不大的占10.8%，增加收入但幅度不大的占24.1%，大幅增加收入的占6.0%，基本沒有影響的占31.3%。

在“對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知”方面，認(rèn)為非常了解的占6.0%，比較了解的占7.2%，聽說過的占31.3%，不知道的占55.4%。

在“是否了解生態(tài)補(bǔ)償政策”方面，非常了解的占6.0%，比較了解的占7.2%，聽說過的占31.3%，一無所知的占55.4%。

在“是否有必要對(duì)普者黑風(fēng)景區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償”方面，認(rèn)為非常必要的占54.2%，必要的占37.3%，沒有必要的占2.4%，與我無關(guān)的占3.6%。

根據(jù)數(shù)據(jù)分析，目前普者黑的生態(tài)環(huán)境較好，但存在一定程度和不同區(qū)域的破壞和污染；當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)保護(hù)普者黑旅游風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境持贊成態(tài)度，認(rèn)為政府應(yīng)承擔(dān)旅游風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任，其次是旅游企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用?；?dāng)?shù)鼐用衿毡閷?duì)生態(tài)補(bǔ)償及其政策措施的認(rèn)知度較低；在對(duì)生態(tài)補(bǔ)償及其相關(guān)政策進(jìn)行了解之后，當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為很有必要在該地區(qū)開展實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，并對(duì)該環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策持有較高期望。

3.受訪者的補(bǔ)償意愿分析

在“景區(qū)開發(fā)對(duì)居民家庭收入的影響”方面，有一定收入、但不多的占43.4%，沒有影響的31.3%，收入大幅增加的占14.5%，虧本的占9.6%。

在“是否獲得生態(tài)補(bǔ)償”方面，獲得的占33.7%，沒有獲得的占65.1%。

在補(bǔ)償方式方面，現(xiàn)金補(bǔ)貼41.0%，其次是糧食補(bǔ)助、技術(shù)服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)等占49.0%。

在補(bǔ)償途徑上，退耕還湖、還濕地工程占47.0%，旅游反哺占28.9%，水土保持工程等占15.6%。

在生態(tài)補(bǔ)償彌補(bǔ)損失的程度方面，100%及以上的占10.8%，50%-100%的占28.9%，10%-50%的占31.3%，小于10%的占28.9%。

另外，在對(duì)當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償?shù)念~度、管理體制、相關(guān)政策法規(guī)的滿意程度等分析中看出，非常滿意和比較滿意的占15.0%以下，不滿意率超過50%。

因此，普者黑風(fēng)景區(qū)旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)收入的影響并不均衡。除了居民職業(yè)結(jié)構(gòu)差異等原因之外，還在于生態(tài)補(bǔ)償形式及途徑的單一、范圍較小等因素；當(dāng)前普者黑旅游開發(fā)中已有一定的生態(tài)補(bǔ)償，但涉及范圍較小，補(bǔ)償方式單一，大部分以現(xiàn)金補(bǔ)償為主，缺乏多元化的補(bǔ)償方式；當(dāng)前的補(bǔ)償比較依賴旅游開發(fā)項(xiàng)目，尚缺乏長(zhǎng)效性的補(bǔ)償機(jī)制；當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償?shù)念~度及相關(guān)法律法規(guī)滿意度較低。

4.受訪者的支付意愿分析

在“當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)保護(hù)景區(qū)的付出意愿”方面，既愿意捐款又出勞力的占56.6%，愿意出勞動(dòng)力的占28.9%，愿意捐款的占9.6%，表示“與我無關(guān)”的僅占3.6%。

在“生態(tài)補(bǔ)償資金的來源”方面，認(rèn)為來自中央及地方政府的占43.4%，來自旅游企業(yè)的占43.2%，來自當(dāng)?shù)鼐用竦恼?.2%，來自旅游者等占6.0%。

在“生態(tài)補(bǔ)償資金的籌措方式”方面，認(rèn)為靠政府撥款的占51.8%，征收生態(tài)稅的占7.2%，社會(huì)捐款的占1.2%，從景區(qū)門票抽取一定比例的占39.8%。

通過分析可以看出，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)保護(hù)普者黑風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境的付出意愿很高，且收入相對(duì)較高者的支付意愿較高；在持較高支付意愿的同時(shí)，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)政府的相關(guān)投入和旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)反哺方面抱有較高的期望。

三、普者黑風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀及存在的問題

（一）補(bǔ)償?shù)姆秶^小，民眾對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策的認(rèn)知度普遍較低。同時(shí)缺乏相關(guān)政策措施的宣傳和推廣，還未實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)景區(qū)各村寨居民實(shí)施全方位、多層次的補(bǔ)償。

（二）民眾對(duì)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象的認(rèn)知較為清晰，對(duì)風(fēng)景區(qū)生態(tài)保護(hù)及生態(tài)補(bǔ)償主體的認(rèn)識(shí)比較模糊。

（三）補(bǔ)償額度較低，補(bǔ)償依據(jù)不清晰，補(bǔ)償額度不足，無法科學(xué)合理的實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策。

（四）補(bǔ)償?shù)闹饕绞?、途徑及補(bǔ)償資金的籌措方式較為單一。主要以現(xiàn)金補(bǔ)貼為主，補(bǔ)償資金籌集渠道以政府投入為主，缺乏良性的投融資機(jī)制，沒有充分運(yùn)用市場(chǎng)手段和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，沒有有效解決資金短缺的途徑。

（五）組織管理體制不完善，民眾對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的滿意度較低。與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的法律法規(guī)及配套政策還不夠健全。

四、完善普者黑風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議

（一）建立健全旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)及相關(guān)配套政策

目前，云南省文山州已經(jīng)頒布了《云南省文山州壯族苗族自治州普者黑風(fēng)景區(qū)保護(hù)條例》，對(duì)普者黑風(fēng)景區(qū)環(huán)境保護(hù)方面作了明確的規(guī)定，并含有涉及景區(qū)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臈l款。[4]丘北縣旅游局先后編制了《普者黑國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《文山州丘北縣“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)普者黑風(fēng)景區(qū)旅游業(yè)的基本情況、主要經(jīng)驗(yàn)及目前存在的主要問題作出了分析，同時(shí)對(duì)景區(qū)未來的發(fā)展形勢(shì)、目標(biāo)及相關(guān)政策保障措施作出了明確規(guī)劃。[5]在此基礎(chǔ)上，文山州及丘北縣政府部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)條例，盡快制定出相應(yīng)的政策文件和實(shí)施辦法，并細(xì)化和落實(shí)有關(guān)普者黑風(fēng)景區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，使有關(guān)政策法規(guī)更具可操作性。

（二）拓寬融資渠道，加大普者黑風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償資金的籌措力度

1.云南省、文山州及丘北縣應(yīng)該共同制定相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償資金配套政策，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，形成省、州、縣三級(jí)財(cái)力的共同推進(jìn)普者黑風(fēng)景區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的財(cái)政合力。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行靈活、動(dòng)態(tài)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，激勵(lì)普者黑風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。

2.完善環(huán)境稅收制度，向受益于普者黑風(fēng)景區(qū)生態(tài)效益的企業(yè)和個(gè)人征收合理的生態(tài)補(bǔ)償稅和環(huán)境資源保護(hù)費(fèi)，通過稅收的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制來有效增進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償資金的來源。[6]3.多渠道籌集社會(huì)資金，積極吸收各種形式的企業(yè)集團(tuán)、金融機(jī)構(gòu)、民間組織、環(huán)保社團(tuán)及個(gè)人對(duì)風(fēng)景區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的資金投入和援助，形成“市場(chǎng)不足政府補(bǔ)充，政府不足社會(huì)彌補(bǔ)”的景區(qū)生態(tài)補(bǔ)償格局，[7]動(dòng)員社會(huì)各界的力量來關(guān)注和參與普者黑風(fēng)景區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。

（三）完善普者黑風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕M織管理體制和監(jiān)管機(jī)制

建立和完善普者黑風(fēng)景區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕M織管理體制和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行ПO(jiān)管機(jī)制，變分散管理和多頭監(jiān)管為統(tǒng)一管理，為普者黑風(fēng)景區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效實(shí)施確定有力的組織保障。實(shí)現(xiàn)對(duì)景區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金的來源、分配與去向有全程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證公開、公正、透明的使用補(bǔ)償資金，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金的專項(xiàng)專用。[8]

（四）加強(qiáng)普者黑風(fēng)景區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策及環(huán)境保護(hù)理念的宣傳和教育

1.通過頒發(fā)文件、發(fā)布公益廣告、組織生態(tài)補(bǔ)償政策宣講團(tuán)等形式，加強(qiáng)在當(dāng)?shù)卮逭纳鷳B(tài)補(bǔ)償政策和環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，提高民眾對(duì)生態(tài)補(bǔ)償理念的認(rèn)知和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

2.在普者黑村、仙人洞村等率先試點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償示范村，并逐步推廣至其他村寨，由此形成以點(diǎn)到面的輻射宣傳和推廣效應(yīng)。與省內(nèi)外高校及研究機(jī)構(gòu)開展合作，試點(diǎn)建立“旅游景區(qū)生態(tài)補(bǔ)償示范基地”、“生態(tài)環(huán)境教育基地”。

3.深入開展生態(tài)補(bǔ)償及景區(qū)環(huán)境保護(hù)的警示性宣傳教育，激勵(lì)性機(jī)制促進(jìn)人們的環(huán)境保護(hù)行為。

[1]馬銘嘉,張兵等.云南普者黑成景水文地質(zhì)條件及巖溶特征[J].云南地質(zhì),2010,（1）:74-78.

[2]左俊輝,羅群,葉琴.普者黑景區(qū)地質(zhì)旅游資源開發(fā)與保護(hù)研究[J].經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究,2013,（3）:136-138.

[3]洪尚群,戴云等.生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)云南[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2007,（4）:19-21.

[4]丘北縣人民政府.云南省文山州壯族苗族自治州普者黑風(fēng)景區(qū)保護(hù)條例.http://www.ynqb.gov.cn.

[5]丘北縣旅游局.文山州丘北縣“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃[R],2010.

[6]喻慶國.云南元陽哈尼梯田濕地生態(tài)旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2007,35（25）:7902-7908.

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