覃 馮,楊 寧
(1.廣西民族大學(xué) 設(shè)備實(shí)驗(yàn)管理處,廣西 南寧530006;2.廣西廣播電視大學(xué) 黨委辦公室,廣西 南寧530022)
英國生物學(xué)家坦斯利于1935年最早提出了“生態(tài)系統(tǒng)”(Ecosystem)概念,指的是所有生物群體與包含其環(huán)境在內(nèi)的自然整體,主要包括生命系統(tǒng)(植物、動(dòng)物、人類)和環(huán)境系統(tǒng)(自然生態(tài)環(huán)境和人工生態(tài)環(huán)境),這兩個(gè)系統(tǒng)通過物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換的方式,實(shí)現(xiàn)相互的協(xié)調(diào)與適應(yīng),從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。[1]就像生態(tài)學(xué)把空氣、光照、水分、熱量和無機(jī)鹽類等特殊需要作為研究物種的生態(tài)特性一樣,政治生態(tài)將生態(tài)學(xué)這一系統(tǒng)的、聯(lián)系的、非線性的研究方法引入政治學(xué)領(lǐng)域,是對一個(gè)地方黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合狀況的考察,試圖探求產(chǎn)生某種政治現(xiàn)象背后的環(huán)境原因,主要由政策環(huán)境、法治環(huán)境、輿論環(huán)境和廉政環(huán)境等構(gòu)成,直接體現(xiàn)在干部的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)上。[2]構(gòu)建高校廉政生態(tài)園,就是引入政治生態(tài)學(xué)中系統(tǒng)論、協(xié)同進(jìn)化等理論觀點(diǎn)和方法來進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)。其中,高校廉政生態(tài)環(huán)境包括:
高校廉政生態(tài)環(huán)境的社會(huì)文化生態(tài)環(huán)境是社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中對高校廉政建設(shè)影響最大、最直接的環(huán)境。社會(huì)文化生態(tài)環(huán)境對高校廉政建設(shè)有正反兩方面的意義:首先,它的媒體傳播優(yōu)勢能夠大大促進(jìn)高校廉政主體意識(shí)觀念的主動(dòng)轉(zhuǎn)變和進(jìn)步,它的信息資源優(yōu)勢能夠持續(xù)豐富高校廉政建設(shè)的內(nèi)容,還能為高校廉政建設(shè)不斷提供優(yōu)秀的文化作品。其次,社會(huì)文化生態(tài)環(huán)境中不可避免地存在著消極的文化,它的娛樂功能會(huì)弱化了高校廉政教育的影響力,導(dǎo)致高校廉政主體的關(guān)注點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移,造成高校廉政主體對廉政教育的疏遠(yuǎn)和冷漠。同時(shí),它的娛樂功能還會(huì)弱化高校廉政主體的理想信念和價(jià)值追求,也易導(dǎo)致高校廉政主體的道德失范。因此,高校廉政教育與社會(huì)文化生態(tài)環(huán)境是緊密相連的。
社會(huì)的心理生態(tài)尤其是社會(huì)風(fēng)氣直接影響人們的觀念和行為。良好的社會(huì)風(fēng)氣可以激發(fā)高校廉政主體積極、主動(dòng)地參與高校的事務(wù)活動(dòng),形成高校廉政主體內(nèi)心強(qiáng)大的精神動(dòng)力和保障力,確保他們始終可以堅(jiān)持以正確的思想和態(tài)度參與高校的事務(wù)活動(dòng)。相反,不良的社會(huì)風(fēng)氣會(huì)導(dǎo)致高校廉政主體是非感、榮辱觀顛倒,內(nèi)心沒有了社會(huì)公德、文明準(zhǔn)則的約束,必然為腐敗提供滋生的生態(tài)環(huán)境。社會(huì)思潮也是社會(huì)心理生態(tài)環(huán)境的重要組成部分,先進(jìn)的社會(huì)思潮為高校廉政建設(shè)提供了豐富的心理支持,陳腐的思潮對主流意識(shí)形態(tài)的地位提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),消極、反動(dòng)的思潮從不停止侵蝕和消磨主流意識(shí)形態(tài),時(shí)刻試圖動(dòng)搖主流意識(shí)形態(tài)的地位。因此,我們要發(fā)揮好各種社會(huì)心理環(huán)境對高校廉政生態(tài)環(huán)境的積極作用,克服和避免消極影響。
組織制度生態(tài)環(huán)境是一個(gè)可調(diào)控的體系,必須努力促成體系內(nèi)組織、制度的協(xié)同性。首先要健全為高校廉政建設(shè)服務(wù)的參謀機(jī)構(gòu),為高校決策的科學(xué)性奠定基礎(chǔ);其次,要確保廉政監(jiān)督與控制系統(tǒng)的有效運(yùn)行;現(xiàn)代大學(xué)制度的建立的前提必須落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán),即自治,就是要強(qiáng)化高校的法人主體地位。同時(shí),自治也包含高校的學(xué)術(shù)自治,去行政化變革的核心在于消除行政權(quán)力對科研和學(xué)術(shù)的支配權(quán)。組織制度生態(tài)環(huán)境體系內(nèi)的協(xié)同還離不開各層組織、制度的科學(xué)、規(guī)范化運(yùn)行和配合協(xié)作。生態(tài)具有動(dòng)態(tài)性,高校廉政生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)主要是能動(dòng)的變化,高校組織制度建設(shè)應(yīng)該努力推動(dòng)高校廉政生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡,必須不斷調(diào)整、變革組織、制度系統(tǒng)的內(nèi)平衡,克服各種組織和制度缺陷,促進(jìn)高校廉政生態(tài)環(huán)境不斷更新和調(diào)整。
高校是廉政生態(tài)優(yōu)化的執(zhí)行者,即主體。這一主體甚至還包含政府及社會(huì)大眾。廉政生態(tài)優(yōu)化的主體是廉政生態(tài)環(huán)境的主導(dǎo)要素,其主觀能動(dòng)力既能規(guī)劃廉政生態(tài)優(yōu)化目標(biāo),執(zhí)行廉政生態(tài)優(yōu)化行為,又能調(diào)控廉政生態(tài)優(yōu)化的過程,還能對廉政生態(tài)優(yōu)化的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。高校廉政生態(tài)優(yōu)化是一種修為養(yǎng)成教育優(yōu)化,僅僅靠生態(tài)優(yōu)化主體的灌輸和說教難以完成,只有依靠學(xué)校、個(gè)人和社會(huì)的合力,以及政府和大眾的監(jiān)督和督促,才能幫助生態(tài)優(yōu)化對象內(nèi)化廉潔自律的人生理念,并外化實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)廉政生態(tài)優(yōu)化的目標(biāo)。
廉政生態(tài)優(yōu)化對象就是受優(yōu)化者,廉政生態(tài)優(yōu)化圍繞生態(tài)優(yōu)化對象展開,離開了生態(tài)優(yōu)化對象,廉政生態(tài)優(yōu)化就沒有教育目標(biāo)可言,既無法存在,也無存在可能。所有廉政生態(tài)優(yōu)化對象是高校廉政生態(tài)環(huán)境中的核心要素。因?yàn)榱鷳B(tài)優(yōu)化在制訂內(nèi)容和目標(biāo)時(shí)必須圍繞生態(tài)優(yōu)化對象為中心,而且廉政生態(tài)優(yōu)化的形式、方法也要切實(shí)針對生態(tài)優(yōu)化對象的特點(diǎn)。只有積極調(diào)動(dòng)起廉政生態(tài)優(yōu)化對象的主觀能動(dòng)性,激發(fā)和鼓勵(lì)他們根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行自我教育優(yōu)化和加強(qiáng)廉潔自律修養(yǎng),自覺用廉政、勤政意識(shí)武裝自己,才能提高高校廉政生態(tài)優(yōu)化的實(shí)效性。
廉政生態(tài)優(yōu)化的內(nèi)容首先是解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀的問題,包括以什么人生態(tài)度朝什么人生方向走什么人生道路。可以幫助廉政生態(tài)優(yōu)化對象正確認(rèn)識(shí)權(quán)力和義務(wù),樹立正確的權(quán)力觀和廉潔自律的觀念。其次,高校全體教職員工的道德品質(zhì)養(yǎng)成也是廉政生態(tài)優(yōu)化的內(nèi)容,包括社會(huì)公德、職業(yè)道德和學(xué)術(shù)道德教育問題。此外,提高廉政生態(tài)優(yōu)化對象的法律意識(shí)也是高校廉政生態(tài)優(yōu)化的重要環(huán)節(jié),法制教育可以幫助教育對象樹立依法辦事和自我約束的觀念。再者,還要結(jié)合新形勢,運(yùn)用反腐實(shí)例開展廉政主題宣傳風(fēng)險(xiǎn)警示教育。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化也能充實(shí)高校廉政生態(tài)優(yōu)化的內(nèi)容,通過樹典型、揚(yáng)傳統(tǒng),可以用時(shí)代的風(fēng)標(biāo)影響廉政生態(tài)優(yōu)化對象情感和意志。通過各種教育優(yōu)化,幫助廉政生態(tài)優(yōu)化對象構(gòu)筑起拒腐防變的各道防線。
腐敗總是伴生著權(quán)力濫用。高校廉政生態(tài)優(yōu)化加大對權(quán)力的約束和監(jiān)督,進(jìn)而預(yù)防和懲治高校腐敗,維持高校在教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)過程的公益性方向,讓“不敢腐、不能腐、不想腐取得壓倒性勝利”。然而,廉政建設(shè)的復(fù)雜性決定了反腐倡廉和優(yōu)化廉政生態(tài)的動(dòng)態(tài)性和長期性,高校廉政生態(tài)優(yōu)化與高校的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、辦學(xué)治校、組織制度、教師隊(duì)伍建設(shè)緊密相連,只有深入研究、準(zhǔn)確把握高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展規(guī)律,并不斷研究高校廉政生態(tài)優(yōu)化出現(xiàn)的新情況、解決新問題,扎實(shí)推進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè),樹立動(dòng)態(tài)優(yōu)化的理念,才能持續(xù)為高校廉政生態(tài)優(yōu)化提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保證。
人的內(nèi)因是高校廉政生態(tài)優(yōu)化的決定因素。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)的講話中指出:“推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。規(guī)范人們的行為,規(guī)范社會(huì)秩序,不僅要確立與之相適應(yīng)的法律體系,而且要形成與之相適應(yīng)的思想道德體系。反腐倡廉是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要多管齊下、綜合施策,但從思想道德抓起具有基礎(chǔ)性作用”[3]。因此,高校必須優(yōu)化思想教育生態(tài),探索多途徑、高效率的思想教育模式。首先,要強(qiáng)化理想信念教育。高校各層領(lǐng)導(dǎo)和干部只有正確認(rèn)識(shí)一切權(quán)利的本質(zhì)和來源皆是人民賦予的,才能解決執(zhí)政為民、為人民服務(wù)的問題,樹立起馬克思主義的權(quán)力觀,才能在權(quán)力、金錢面前不迷失人生方向,崇高的理想信念幫助他們筑牢拒腐防變第一道思想防線。其次,要加強(qiáng)倫理道德教育。沒有誰天生就是腐敗分子,高校干部的腐敗也是一種漸進(jìn)的過程,隨著權(quán)力的增大,腐敗的幾率也大大增加,高校應(yīng)將教職工守則和廉潔從政、廉潔從教等職業(yè)道德方面的教育貫穿于干部錄用和工作過程當(dāng)中,同時(shí),職務(wù)和職稱的晉升也要開展一定課時(shí)的廉政方面的教育和培訓(xùn),還要結(jié)合行業(yè)、部門工作實(shí)際,向他們充分展示腐敗的形式及腐敗給個(gè)人和社會(huì)帶來的嚴(yán)重后果,增強(qiáng)他們的防范腐敗的自覺性。再者,要重視法制教育。第一步是法律知識(shí)的普及,明確個(gè)人的權(quán)力和義務(wù),給違法違規(guī)下定義、劃紅線,幫助所有高校干部知法、懂法。[4]此外,師生的學(xué)術(shù)腐敗也日益成為高校廉政生態(tài)優(yōu)化的主要阻力之一。因此,高校應(yīng)建立起與教師和學(xué)生的契約關(guān)系,契約記錄納入個(gè)人信用記錄,因?yàn)閭€(gè)人信用記錄屬于永久保存的榮譽(yù)檔案,并且獎(jiǎng)懲分明,所以能對師生的學(xué)術(shù)行為有更好的督促監(jiān)督效果,高校應(yīng)要求每個(gè)人都對自己的契約宣誓并嚴(yán)格遵從,契約強(qiáng)大的震懾力使他們不敢輕易越雷池。最后,高校要強(qiáng)化對全體師生的榮辱觀教育。增強(qiáng)他們的榮辱意識(shí),把榮譽(yù)起誓和人格擔(dān)保深入師生的工作和學(xué)習(xí)當(dāng)中,讓他們親臨榮辱,不間斷的榮辱觀再教育也能幫助他們深刻理解榮辱原因并不斷改進(jìn)和提高。總之,弘揚(yáng)以廉為榮、以貪為恥的教育生態(tài),提升高校師生在廉政生態(tài)中的主體地位和意識(shí),構(gòu)建讓干部不敢貪,不能貪,不愿貪的教育生態(tài)環(huán)境,可以大大降低高校腐敗機(jī)會(huì)。
自然界中生物體的發(fā)育過程必須有細(xì)胞分化的過程,生物體愈分化,表明機(jī)體的進(jìn)化也愈成熟,其活力和生命力亦愈加旺盛,這樣的生態(tài)分化規(guī)律也適用于高校權(quán)力制度的發(fā)展,只有優(yōu)化權(quán)力制度生態(tài)才能維護(hù)高校廉政的內(nèi)生態(tài)平衡。制度的生態(tài)分化包含縱向和橫向兩個(gè)方面的內(nèi)容,從縱向來看,主要是制度結(jié)構(gòu)體系的延伸,分化出根本性的制度,體制性的制度和具體性的制度;再從橫向來看,表現(xiàn)為制度生命周期的演化,對制度制定、執(zhí)行和使用過程的分解,防止權(quán)力過分集中于某個(gè)人或某一個(gè)部門,這一方式是制度分化的核心,而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),最重要的前提是對權(quán)力的分解與制約。
為此,高校的制度設(shè)計(jì)首先應(yīng)務(wù)求具體、簡單、清晰,具有可操作性。優(yōu)化制度生態(tài)需要用科學(xué)的方法、無私的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)來開展調(diào)查和研究,確保制度的可操作和發(fā)揮制度對規(guī)范運(yùn)行權(quán)力的效用。[5]其次,優(yōu)化制度生態(tài),高校要走制度創(chuàng)新之路。高校要根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展需求,堅(jiān)持“共性”與“個(gè)性”相結(jié)合,探索適合自己的制度方法體系,形成特色化的制度模式。[6]再者,高校要將“廉潔從政、廉潔從教”貫穿在制度設(shè)計(jì)中,校內(nèi)業(yè)務(wù)制度和管理制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)行都要廉政化,也就是說讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,公開、公正地運(yùn)行權(quán)力。廉政發(fā)展的更高層次就是勤政,高校業(yè)務(wù)制度的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)勤政意識(shí),要求對象既要主動(dòng)接受權(quán)力約束和監(jiān)督,又要愛崗敬業(yè),工作中樹立效率意識(shí)。
此外,高校設(shè)計(jì)制度時(shí)要科學(xué)并合理,特別是在制度評(píng)價(jià)中,要保證廉政“首要”的地位。第一,規(guī)范人事權(quán),公推選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部任期制,讓領(lǐng)導(dǎo)干部崗位輪換,建立干部能上能下的機(jī)制;高校事業(yè)編制準(zhǔn)入實(shí)行逢進(jìn)必考的選拔制度,充分重視學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)及紀(jì)檢監(jiān)察部門的評(píng)價(jià)意見,讓事業(yè)單位公開招聘規(guī)則和過程都公平化、透明化;第二,控制財(cái)權(quán),推進(jìn)公共財(cái)政制度,重大財(cái)政項(xiàng)目要廣泛聽取群眾和專家的意見,通過集體研究做出決定;大力推行高??倳?huì)計(jì)師制,請專業(yè)人士嚴(yán)格對高校財(cái)務(wù)、基建、招標(biāo)等執(zhí)行審批核算及財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督。最后,高校制度要在落實(shí)和執(zhí)行上下功夫,制度的設(shè)計(jì)和建立是基礎(chǔ),制度的落實(shí)是關(guān)鍵,就是要走出文件落到真人真事上,制度的落實(shí)應(yīng)該遵循程序性,按部就班地根據(jù)時(shí)間、階段等流程狀態(tài)來執(zhí)行,杜絕超程序的自由權(quán)限。同時(shí),制度執(zhí)行也與執(zhí)行者的態(tài)度緊密關(guān)聯(lián),可以通過考評(píng)和教育來提高執(zhí)行者對執(zhí)行制度的認(rèn)識(shí)。最后,高校廉政生態(tài)是一個(gè)融合了觀念、行為、物質(zhì)層面的生態(tài)“場域”,“場域”中的因子具有調(diào)節(jié)制度和創(chuàng)新制度的功能。[7]那么,相應(yīng)的制度監(jiān)督也應(yīng)該是立體網(wǎng)絡(luò)化的,應(yīng)將法律、行政、輿論、群眾監(jiān)督納入到制度監(jiān)督中來,通過集約化的模式優(yōu)化制度生態(tài),既能縮小高校廉政成本,又能高效規(guī)范運(yùn)行權(quán)力,是優(yōu)化高校廉政生態(tài)的明智之舉。
從現(xiàn)行的管理體制來看,當(dāng)前大部分高校(包含教育部直屬或省屬)的人、財(cái)、物支配權(quán)多隨著行政權(quán)力的下放而自己控制,確切說其權(quán)力的相關(guān)決策是經(jīng)由高校內(nèi)部的黨委會(huì)(常委會(huì))、校長辦公會(huì)和具體管理部門獨(dú)立或共同行使,加之行政權(quán)具有強(qiáng)制性、單方性和自我膨脹性的特點(diǎn),這就使得教職工通過教代會(huì)及工會(huì)表達(dá)利益訴求的權(quán)利被弱化、參與決策的能力縮水,學(xué)生群體則更是干脆被排除在決策圈之外。一些關(guān)涉學(xué)術(shù)范圍的權(quán)力,諸如學(xué)科設(shè)置、職稱評(píng)定和學(xué)位授予等權(quán)力也被分解至相關(guān)的職能部門,而與高校內(nèi)政治權(quán)力和行政權(quán)力并行的學(xué)術(shù)權(quán)力也被擠壓和虛化,這也就催生了高校中權(quán)力高度集中、利益相互交織、角色嚴(yán)重重疊的“非生態(tài)化”的決策機(jī)制,高校中的領(lǐng)導(dǎo)干部或?qū)W者儼然成為集官、學(xué)、商的矛盾體,在廉政制度不健全的條件下就有了利用行政權(quán)力進(jìn)行尋租的可能,加上高校相對封閉運(yùn)行且不利于社會(huì)監(jiān)督的環(huán)境,就為高校的貪污腐敗埋下了伏筆。
可見,要從源頭上堵住高校腐敗的漏洞,必須首先改革高?,F(xiàn)有的權(quán)力運(yùn)行和決策機(jī)制,平衡各利益相關(guān)者利益,只有依靠民主制度,凈化權(quán)力運(yùn)行過程,才能確保制度制定的公正性和權(quán)力運(yùn)行的公開性,構(gòu)建高?!安荒芨瘮 ?、“不敢腐敗”的制度體系。其次,在干部任職和考核中,高校應(yīng)賦予全體師生對其的質(zhì)詢權(quán)力,質(zhì)詢既能約束任職中的領(lǐng)導(dǎo)和干部,更能鞭撻他們勤政為民,不負(fù)眾望。再有就是加大黨務(wù)、政務(wù)公開力度也可以起到優(yōu)化監(jiān)督生態(tài)的作用。高??梢岳秒娮诱?wù)和網(wǎng)上工程,提高工作透明度,優(yōu)化以往人際交往中易出現(xiàn)的“人情”關(guān)系腐敗生態(tài)環(huán)境,應(yīng)該構(gòu)建校園網(wǎng)絡(luò)一體化平臺(tái),給各種信息和服務(wù)提供硬件支持,同時(shí),要督促校內(nèi)各部門盡快落實(shí)和完善部門門戶網(wǎng)站,既能為師生完成一站式辦事服務(wù),成為民心工程、便民工程,又能為廉政和勤政文化建設(shè)提供有力的媒介保障?!耙揽咳嗣竦膹V泛參與和政治民主,這是中國反腐敗最大的力量。民主是腐敗的天敵,在政治領(lǐng)域中民主越廣泛,公眾監(jiān)督的機(jī)會(huì)就越多,抑制腐敗滋生、蔓延的政治壓力就越大?!盵8]網(wǎng)絡(luò)反腐已成為信息化時(shí)代反腐新方式,既豐富了發(fā)現(xiàn)腐敗的方式,克服過去僅僅依靠紀(jì)檢部門調(diào)查的弊端,讓腐敗行為無處藏身,又能激勵(lì)群眾參與監(jiān)督的熱情,造就全民皆兵無時(shí)無刻、無所不在地與腐敗行為作斗爭大好局面。高校應(yīng)盡快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái),將網(wǎng)絡(luò)防腐納入制度防腐框架之內(nèi)??梢哉f,網(wǎng)絡(luò)防腐已成為中國社會(huì)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?。要?yōu)化高校廉政生態(tài),就要將監(jiān)督轉(zhuǎn)化為師生的情感和習(xí)慣并滲透到高校辦學(xué)和管理的全過程中去,并對全過程實(shí)施積極影響,對權(quán)力運(yùn)行形成有效監(jiān)督,使之成為給高校廉政生態(tài)優(yōu)化保駕護(hù)航的重要價(jià)值觀。總之,通過優(yōu)化教育、制度、監(jiān)督生態(tài),牢牢扼住腐敗的咽喉,高校廉政生態(tài)環(huán)境就會(huì)越來越優(yōu)化。
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