安徽城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化路徑的探析*

汪　媛，王星明

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，安徽 合肥 230036)

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安徽城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化路徑的探析*

汪媛，王星明*

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，安徽 合肥 230036)

摘要：隨著我國(guó)公共文化服務(wù)體系的不斷完善，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化已成為必然趨勢(shì)，其對(duì)于滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民基本文化需求和保障城鄉(xiāng)居民基本文化權(quán)利具有重大意義。近年來(lái)，安徽省在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化中取得一定成績(jī)，但其中也存在著不容忽視的問(wèn)題。指出存在的問(wèn)題并深入分析其中的原因，可以更好地探析安徽城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑，為新時(shí)期城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；公共文化服務(wù)；均等化

中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大以來(lái)，建設(shè)服務(wù)型政府被認(rèn)為是參與經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)的客觀需求，而為群眾提供公共服務(wù)則是服務(wù)型政府的職責(zé)。隨之應(yīng)運(yùn)而生的則是完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化又是完善公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。2014年兩會(huì)的政府工作報(bào)告指出：“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明”、“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，發(fā)展文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電影電視、檔案等事業(yè)，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，倡導(dǎo)全民閱讀”，因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化公共服務(wù)均等化具有重大的歷史和社會(huì)意義。

一、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)涵

(一)公共文化服務(wù)的界定

近年來(lái)，公共文化服務(wù)作為文化事業(yè)的重要內(nèi)容引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)項(xiàng)目的組成，是指為滿(mǎn)足國(guó)民基本公共文化需求，由政府及文化主管部門(mén)為國(guó)民提供公共文化產(chǎn)品或服務(wù)的全部制度的總稱(chēng)[1]。公共文化服務(wù)因?yàn)橄蛏鐣?huì)提供不計(jì)經(jīng)濟(jì)利益的公共文化產(chǎn)品或服務(wù)，因此是非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)文化服務(wù)，其服務(wù)對(duì)象是廣大群眾，產(chǎn)品或服務(wù)的內(nèi)容主要涉及社會(huì)的發(fā)展和群眾素養(yǎng)的提升，是一項(xiàng)意義重大的基礎(chǔ)性投資。

(二)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化是指遵照公平原則，以城鄉(xiāng)文化的平均水平作為前提，以尊重文化選擇的自由權(quán)利為基礎(chǔ)，對(duì)城鄉(xiāng)所有公民的公共文化需求提供均等的文化產(chǎn)品和服務(wù)。這種均等化存在兩方面的內(nèi)涵：第一，均等化不代表簡(jiǎn)單的資源等額分配和絕對(duì)的平均主義，它是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)公民在享受公共文化產(chǎn)品時(shí)具有均等的機(jī)會(huì)，以此為前提設(shè)立有效的制度，提升政府的公共文化服務(wù)水平，改善城鄉(xiāng)公民對(duì)公共文化產(chǎn)品的享受權(quán)利；第二，均等化并不會(huì)抹殺個(gè)人的需求偏好，強(qiáng)迫公民接受內(nèi)容和數(shù)量相同的公共文化產(chǎn)品，均等化強(qiáng)調(diào)尊重公民的文化選擇自由權(quán)、個(gè)人的需求差異和城鄉(xiāng)公民的差別，以此為前提滿(mǎn)足城鄉(xiāng)公民多元化的文化需求。

二、安徽城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化已取得的成就

“十二五”期間，安徽省本著“推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力”的宗旨，堅(jiān)持文化惠民政策，把推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化作為基本任務(wù)，并在一些方面取得了一定的成就。

(一)文化體制改革獲得新成就，公共文化服務(wù)體系更加完善

“十二五”期間，深化文化體制改革一直被列為安徽省政府工作重點(diǎn)，2014年5月6日，全省文化體制改革工作會(huì)議在合肥召開(kāi)，會(huì)議傳達(dá)貫徹中央和省委有關(guān)會(huì)議精神，研究部署深化文化體制改革工作[2]。近幾年，安徽省各級(jí)政府在公共文化服務(wù)均等化建設(shè)中不斷加大投入力度，為文化體制改革提供物質(zhì)保障。2013年12月30日，合肥市濱湖新區(qū)集中開(kāi)始建設(shè)安徽百戲城、安徽省美術(shù)館、安徽省科技館三大重要的公共文化項(xiàng)目。這三大項(xiàng)目為安徽省努力建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、保證群眾基本文化權(quán)利奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)改善了文化民生、豐富了群眾的精神文化生活。截止2013年，安徽省建成公共圖書(shū)館107個(gè)，建筑面積達(dá)35.4萬(wàn)m2，分別比上年增長(zhǎng)4.9%、25.5%。其中縣級(jí)公共圖書(shū)館89個(gè)，建筑面積20.11萬(wàn)m2。2013年建成文化站1437個(gè)，同比增長(zhǎng)0.28%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1288個(gè)。2014年上半年，安徽省將免費(fèi)開(kāi)放120個(gè)文化館、89個(gè)博物館、105個(gè)公共圖書(shū)館、7個(gè)美術(shù)館、1294個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，向城鄉(xiāng)各個(gè)地方的群眾免費(fèi)提供公共文化服務(wù)項(xiàng)目。城鄉(xiāng)各地還將開(kāi)展豐富的具備地方特色的活動(dòng)，打造賦有當(dāng)?shù)靥厣墓参幕?wù)品牌。公共文化服務(wù)體系的不斷完善，縮小了城鄉(xiāng)公共文化的差距，為均等化的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

(二)城鄉(xiāng)公共文化財(cái)政投入逐年提升，文化發(fā)展經(jīng)費(fèi)逐步傾向基層

2013年安徽省投入大量資金用于文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旨在縮小城鄉(xiāng)公共文化差距。在文化強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施方面，政府投入1.45億元的專(zhuān)項(xiàng)資金，較2012年增長(zhǎng)了11.5%。1.45億元資金中，有5180萬(wàn)元用于縣級(jí)基層文化項(xiàng)目建設(shè)，比2012年增長(zhǎng)70%。在公共文化信息化建設(shè)方面，安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站、公共圖書(shū)館中建設(shè)文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)，利用公共數(shù)字文化帶動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展，政府集合了中央和省級(jí)資金2123萬(wàn)元，在39個(gè)社區(qū)20個(gè)街道500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成建設(shè)。在農(nóng)村文化建設(shè)方面，政府投入1.5億元資金用于支持書(shū)屋、文化娛樂(lè)演出活動(dòng)、電影放映等農(nóng)村公共文化活動(dòng)，資金覆蓋15539個(gè)行政村。以上資金的投入相較往年均有所增長(zhǎng)，大大推動(dòng)了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的發(fā)展。

(三)公共文化服務(wù)內(nèi)容豐富多彩，群眾精神文化生活更加豐富

2013年5月，安徽省打破常規(guī)，著力在經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)、文化設(shè)施薄弱的村落發(fā)展農(nóng)民文化樂(lè)園，積極探索基層公共文化服務(wù)均等化。在一年時(shí)間里，農(nóng)民文化樂(lè)園已初成規(guī)模，形成了基層的思想文化陣地。安徽省將文化惠民工程與農(nóng)民文化樂(lè)園結(jié)合，充分考慮群眾文化需求的多樣性，提供豐富多樣的公共文化服務(wù)內(nèi)容。其中在演出服務(wù)層面，開(kāi)展“送戲進(jìn)萬(wàn)村”活動(dòng)，確保為每個(gè)中心村每年提供一場(chǎng)正規(guī)文藝演出；在廣播服務(wù)層面，以“村村通”工程作為基礎(chǔ)，為群眾提供四套以上節(jié)目；在電視服務(wù)層面，確保數(shù)字電視、有線(xiàn)電視和互聯(lián)網(wǎng)電視等綜合入戶(hù)率達(dá)到80%以上，為群眾提供十套以上免費(fèi)節(jié)目；在書(shū)報(bào)服務(wù)層面，推動(dòng)農(nóng)村書(shū)屋朝一體化方向發(fā)展，確保農(nóng)村書(shū)屋擁有1500冊(cè)藏書(shū)、30種期刊、10種報(bào)紙；在活動(dòng)服務(wù)層面，每月在基層開(kāi)展一次豐富的活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容充分展示現(xiàn)代和傳統(tǒng)文化的魅力。安徽省農(nóng)村文化樂(lè)園的建設(shè)，使得基層群眾受益良多，進(jìn)一步推動(dòng)了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

三、安徽城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化存在的問(wèn)題及原因

2014年安徽省實(shí)施的文化民生工程取得了可喜的成效，一定程度上縮短了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的差距，為城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化做出了一定貢獻(xiàn)，但這當(dāng)中依然存在著一些非均等化的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

(一)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展的觀念偏差

安徽省城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)非均等化的主要原因是發(fā)展觀念的偏差，一些地方政府對(duì)于均等化的重要意義認(rèn)識(shí)不足，錯(cuò)誤地認(rèn)為文化發(fā)展的重點(diǎn)在城市，農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，沒(méi)有必要也缺乏精力去發(fā)展公共文化服務(wù)，因此政府在公共文化服務(wù)發(fā)展的政策上會(huì)偏向城市，大部分的公共文化建設(shè)資金投入到城市，農(nóng)村通常只獲得基本的補(bǔ)助。其次，很多基層干部的政績(jī)觀也存在問(wèn)題，傾向于發(fā)展成效明顯的經(jīng)濟(jì)，而輕視見(jiàn)效慢的文化建設(shè)，農(nóng)村的公共文化服務(wù)建設(shè)容易陷入“面子工程”，農(nóng)民的精神文化需求被忽視。另外，很多基層政府并沒(méi)有將公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展納入到對(duì)政府工作人員的政績(jī)考核中，尚未建立將農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的優(yōu)劣作為地方領(lǐng)導(dǎo)晉升考核依據(jù)的體制。觀念上的偏差導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展越來(lái)越落后，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的差距不斷拉大。

(二)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資金來(lái)源的非均等化

公共文化事業(yè)的發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)作為支撐，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直與城市存在差距，依靠農(nóng)村自主發(fā)展公共文化服務(wù)事業(yè)十分困難，政府的財(cái)政投入是農(nóng)村文化建設(shè)的重要途徑。然而，政府對(duì)農(nóng)村公共文化事業(yè)的財(cái)政投入低于對(duì)城市的投入，根據(jù)《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒2013》“各縣(市)財(cái)政支出(2012年)”文化體育與傳媒一項(xiàng)中，安徽省對(duì)市級(jí)政府投入193798萬(wàn)元，對(duì)縣級(jí)政府投入175123萬(wàn)元，雖然城鄉(xiāng)文化財(cái)政投入在總量上差距不大，但在被統(tǒng)計(jì)的20個(gè)市級(jí)政府和58個(gè)縣級(jí)政府中，市級(jí)平均獲得的文化財(cái)政投入約為9689.9萬(wàn)元，縣級(jí)平均獲得的投入約為3019.4萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的財(cái)政投入非均等化程度較高，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展受到阻礙，拉大了城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展的差距。除了政府的財(cái)政投入存在差別，農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展的融資途徑相對(duì)于城市較為單一，主要依靠財(cái)政撥款，民間資本向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村缺少多元化投資機(jī)制來(lái)進(jìn)行文化建設(shè)[3]。單一的融資途徑使得農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展資金來(lái)源少，發(fā)展缺乏一定的物質(zhì)載體。

(三)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的非均等化

由于財(cái)政投入的非均等化，安徽省城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)同樣存在差距，集中體現(xiàn)在農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后性。這主要表現(xiàn)在兩方面，一方面安徽省農(nóng)村地區(qū)的公共文化設(shè)施建設(shè)落后，設(shè)施面積不足，配套簡(jiǎn)陋，文化基礎(chǔ)設(shè)施中的相關(guān)設(shè)備不足且更新慢。根據(jù)《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒2013》“文化藝術(shù)和文物事業(yè)機(jī)構(gòu)、人員情況”，安徽省現(xiàn)有的公共文化機(jī)構(gòu)12950個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為1281個(gè)，縣、市文化館為107個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化機(jī)構(gòu)僅占總體的9.07%，城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的非均等化狀況明顯。另一方面，農(nóng)村現(xiàn)有的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施利用率偏低。有關(guān)調(diào)查顯示：安徽省有公共圖書(shū)館的村莊占45.93%,表明45.93%的村民有享受圖書(shū)館服務(wù)的條件，但是其中31.98%的村民表示受益不大[4]。因此，在擁有公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，文化設(shè)施并沒(méi)有充分發(fā)揮作用。

(四)城鄉(xiāng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的非均等化

安徽省城鄉(xiāng)公共文化人才隊(duì)伍存在的差距主要表現(xiàn)在兩方面：第一，由于城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展的非均等化，公共文化人才大量集中在城市，農(nóng)村文化人才隊(duì)伍相對(duì)不健全，具體表現(xiàn)為，由于經(jīng)費(fèi)短缺，待遇偏低，農(nóng)村文化設(shè)施不完善，農(nóng)村文化人才流失嚴(yán)重；又由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，部分農(nóng)村基層文化機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)，編制被取消，人員被分流，人才在編不在崗，隊(duì)伍嚴(yán)重萎縮[5]。根據(jù)《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒2013》“文化藝術(shù)和文物事業(yè)機(jī)構(gòu)、人員情況”，安徽省現(xiàn)從事文化工作從業(yè)人員為84644人，縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的從業(yè)人員總計(jì)20122人，僅占總數(shù)的23.8%。其次，農(nóng)村文化站的專(zhuān)職人員數(shù)量少，一些文化工作者由村干部兼任，一些文化專(zhuān)職人員被基層政府安排從事其他工作，因此對(duì)文化活動(dòng)的組織和開(kāi)展缺乏時(shí)間和精力。再加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的限制，文化從業(yè)人員缺少專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)、進(jìn)修機(jī)會(huì)，職業(yè)素質(zhì)普遍偏低。第二，城鄉(xiāng)之間的公共文化人才缺乏交流，文化市場(chǎng)互動(dòng)不足，城市的公共文化組織缺少對(duì)農(nóng)村的支援。城鄉(xiāng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)的非均等化，成為制約城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的重要因素。

(五)城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品供給的非均等化

城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品供給的非均等化體現(xiàn)在數(shù)量與內(nèi)容兩方面。數(shù)量上的差距主要體現(xiàn)為農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給不足，雖然政府每年都會(huì)舉辦“文化三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，但是由于農(nóng)村點(diǎn)多面廣線(xiàn)長(zhǎng)，難以從根本上滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。根據(jù)《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒2013》“藝術(shù)表演團(tuán)體演出情況”統(tǒng)計(jì)結(jié)果，安徽省文化活動(dòng)演出總計(jì)1520場(chǎng)，到農(nóng)村演出共590場(chǎng)，僅占總數(shù)的38.8%，城市開(kāi)展的文化活動(dòng)數(shù)量是農(nóng)村的1.5倍，廣大農(nóng)民的文化需求長(zhǎng)期無(wú)法滿(mǎn)足，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的陽(yáng)光無(wú)法普照農(nóng)村。此外，公共文化產(chǎn)品的內(nèi)容和形式也無(wú)法真正地滿(mǎn)足農(nóng)民的精神文化需求;近年來(lái)，安徽農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)得到一定發(fā)展，但是創(chuàng)作、傳播、提供給農(nóng)村的公共文化產(chǎn)品均來(lái)源于城市，沒(méi)有真實(shí)的反映農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民生活，也沒(méi)有深入了解農(nóng)民的真實(shí)文化需求，文化活動(dòng)內(nèi)容陳舊、形式單一，文化供給的內(nèi)容、形式與農(nóng)民的真正需要之間存在錯(cuò)位，或者說(shuō)是文化的“有效”供給與農(nóng)民的“實(shí)際”需求之間的錯(cuò)位[6]。文化產(chǎn)品供給的非均等化使得農(nóng)民的文化生活單調(diào)，以至于將對(duì)文化的需求寄托在牌桌上。

四、安徽省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的路徑

(一)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，積極發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，將城市和農(nóng)村的公共文化服務(wù)發(fā)展擺在同等重要的位置，將農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展納入到新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃中，納入到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的規(guī)劃中，納入到精神文明建設(shè)的規(guī)劃中。地方政府應(yīng)該解放思想，積極引導(dǎo)，為農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展輸入新的血液，同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人的投資，引導(dǎo)農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)走市場(chǎng)化道路，出臺(tái)相應(yīng)政策激活農(nóng)村公共文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均等化。

基層政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的觀念，對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展投入更多精力，將其納入到對(duì)政府工作人員的政績(jī)考核中，建立以農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的優(yōu)劣作為地方領(lǐng)導(dǎo)晉升考核依據(jù)的體制，努力縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展差距，為城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化起到基層推動(dòng)作用。

(二)豐富資金來(lái)源，為城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化提供物質(zhì)載體

為了給城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化提供充足動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入、構(gòu)建多渠道的融資體系。首先，政府加大財(cái)政投入，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)提供充足的資金，努力縮小城鄉(xiāng)之間的差距。其次，拓展公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展的融資途徑，目前我省農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，主要資金還是來(lái)源于政府財(cái)政投入，但是地方政府的財(cái)政能力也是有限的，為了獲得更充足的資金，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多元化的融資途徑，其中獲得外界的捐助是方式之一。另外，基層政府還可以與企業(yè)積極合作，探索農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制，企業(yè)或個(gè)人以入股、合作等方式參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)的建設(shè)中，以其資金優(yōu)勢(shì)推動(dòng)農(nóng)村公共文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)的雙重收益，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均等化。

(三)加強(qiáng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距

加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前安徽省基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后，各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大資金投入，為農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供充足的經(jīng)濟(jì)保障，為農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。政府應(yīng)對(duì)安徽省的城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況展開(kāi)全面了解，在缺乏公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)努力實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施全面覆蓋，使公共文化設(shè)施的建設(shè)達(dá)到政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)先發(fā)展公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)差距較大的農(nóng)村地區(qū)，從而使公共文化基礎(chǔ)設(shè)施可以在城鄉(xiāng)得到合理的分配和發(fā)展，為農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；對(duì)已有公共文化設(shè)施的地區(qū)，要做好維護(hù)工作，及時(shí)更新成就設(shè)施，不斷完善配套設(shè)備，提高利用率，有條件的農(nóng)村地區(qū)可以引入現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

(四)以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍均等化

以城帶鄉(xiāng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化交流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才隊(duì)伍的均等化。培養(yǎng)農(nóng)村公共文化人才隊(duì)伍，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)的方式解決農(nóng)村公共文化人才緊缺問(wèn)題。城市文化部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)優(yōu)秀的文化人才多下鄉(xiāng)，為農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供幫助。由政府主導(dǎo)，為農(nóng)村文化工作者提供定期培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，為農(nóng)村文化人才隊(duì)伍提供良好的工作方法?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)注重農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，在培養(yǎng)、待遇、使用方面為人才提供良好的保障制度，努力提高人才隊(duì)伍質(zhì)量，留住優(yōu)秀的基層文化人才，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才資源的合理分配、文化隊(duì)伍的共同進(jìn)步。

公共文化人才不只存在于基層文化部門(mén)，農(nóng)村還有很多民間老藝人，他們?cè)诒硌蒉r(nóng)村傳統(tǒng)文化形式方面有著深厚的功底，能夠充分展傳統(tǒng)文化本來(lái)的面貌和內(nèi)涵?；鶎游幕块T(mén)可以建立老藝人保護(hù)機(jī)制，保障他們的基本物質(zhì)生活，選擇老藝人生活的、有傳統(tǒng)文化氛圍的地區(qū)建立保護(hù)區(qū)，使他們可以全身心地投入到鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承工作中，同時(shí)加快培養(yǎng)傳統(tǒng)文化的傳承人、農(nóng)民文藝骨干的步伐。

(五)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化交流，奉獻(xiàn)農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化產(chǎn)品

城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品供給均等化的路徑，旨在加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的交流，必須要重視城市對(duì)農(nóng)村的哺育作用，在發(fā)展公共文化服務(wù)的途徑中，城市要注重提升，農(nóng)村要夯實(shí)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，互幫互助的良好形勢(shì)。

市區(qū)文化工作者不僅要將城市的文化產(chǎn)品輸入到農(nóng)村，也應(yīng)當(dāng)深入基層，挖掘農(nóng)村民間文化資源，研究農(nóng)村自有的優(yōu)秀文化，將古老的農(nóng)村文化與現(xiàn)代化結(jié)合，精心創(chuàng)作、編排、演出農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝作品，滿(mǎn)足農(nóng)民的精神文化需求。同時(shí)農(nóng)民積極參與到文化建設(shè)中，更好地推動(dòng)公共文化服務(wù)事業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展。

文化是民族的血脈，是群眾的精神家園。全面建成小康必然需要提升文化軟實(shí)力，突出文化推動(dòng)發(fā)展、教化民眾、服務(wù)社會(huì)、引領(lǐng)風(fēng)尚的意義。政府應(yīng)加強(qiáng)公共文化服務(wù)事業(yè)的建設(shè)，切實(shí)建立公共文化服務(wù)體系，將努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化作為文化事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均等化有利于縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展的差距、整合城鄉(xiāng)文化精神、加快我國(guó)城市化的進(jìn)程，并對(duì)推動(dòng)和諧社會(huì)的建成具有重要意義。因此，對(duì)城鄉(xiāng)公共文化均等化路徑中存在的問(wèn)題應(yīng)予以重視，積極探索實(shí)現(xiàn)均等化的有效策略。

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Analysis on the Path to Realize Equalization of Public Cultural

Services of Urban and Rural Areas in Anhui

WANG Yuan，WANG Xingming

( School of Humanities and Social Science, Anhui Agricultural University, Hefei 230036,China)

Abstract：With the constant improvement of public cultural service system in China, the equalization of urban and rural public cultural services has become an inevitable trend, it has great significance for the urban and rural residents to meet the basic needs and protect the basic culture rights. In recent years, Anhui province achieved certain achievements in the equalization of urban and rural public cultural services, but there also exists the problems that can not be ignored; points out the existing problems and analyzes the reasons deeply, can better analyze the path to realize equalization of urban and rural public cultural service in Anhui, to provide a reference for the equalization of urban and rural public cultural service in the new era.

Keywords：urban and rural areas; public cultural services; equalization

DOI:10.3969/j.issn.1004-390X(s).2015.02.002

通信作者：*楊建榮(1972—)，男，云南永勝人，副教授，主要從事大學(xué)生思想政治教育、黨建及新農(nóng)村建設(shè)研究。

作者簡(jiǎn)介：王國(guó)賢(1976—)，男，云南麗江人，講師，主要從事農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)、黨建及新農(nóng)村建設(shè)研究。

基金項(xiàng)目：云南省社科基金項(xiàng)目“云南學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制研究”(YB2012009)。

收稿日期：2014-09-11修回日期:2014-10-22網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015-04-0210:41

中圖分類(lèi)號(hào)：G 127

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1004-390X(2015)02-0001-05