上海：打一場垃圾分類的持久戰(zhàn)

賀斌

下午4點(diǎn)，上海市黃浦新苑東區(qū)1號樓保潔員王師傅來到他所負(fù)責(zé)的智能分類垃圾桶旁，挨個(gè)查看。有的干垃圾桶已滿，快遞紙箱露了出來，王師傅伸手將紙箱揀出來，扔進(jìn)旁邊可回收垃圾桶里。

從6月15日開始，王師傅每天要來檢查4次，其中，在早晚上下班高峰時(shí)段，各花兩個(gè)小時(shí)，定時(shí)定點(diǎn)指導(dǎo)居民們投放垃圾。中午12點(diǎn)和下午4點(diǎn)，再查看一下垃圾桶，對錯(cuò)投的生活垃圾進(jìn)行二次分揀。

這套智能垃圾桶是去年由街道統(tǒng)一配備，黃浦新苑東西兩區(qū)共有十套智能垃圾箱設(shè)備。分為干垃圾、濕垃圾和可回收垃圾三個(gè)桶，中間有一個(gè)操作臺。居民倒垃圾時(shí)，只需刷一下小區(qū)發(fā)放的門卡，無需觸碰就可以打開不同的垃圾桶。

黃浦新苑所在的街道居委會工作人員表示，這些智能垃圾桶是市發(fā)改委和街道共同出資，因?yàn)辄S浦新苑是衛(wèi)生文明小區(qū)，所以才配置了這些設(shè)備，并非所有小區(qū)都有。

此前，小區(qū)還為每戶業(yè)主發(fā)放不同的垃圾袋，業(yè)主在家分裝好垃圾后，掃一下垃圾袋上的二維碼，就可以打開相應(yīng)的垃圾桶。

生活垃圾分類的關(guān)鍵是干濕分離，隨著夏天的到來，西瓜和毛豆成為濕垃圾的“主力”，為二次分揀造成困難。好在隨著生活垃圾分類的宣傳越來越深入，投錯(cuò)的垃圾越來越少。王師傅介紹，目前很多業(yè)主家都添置了分類垃圾桶，一些業(yè)主甚至安了廚余垃圾處理系統(tǒng)，可以將濕垃圾打成粉末，用于堆肥，或沖入下水道。“大家已有這個(gè)意識，相信隨著垃圾分類的強(qiáng)制執(zhí)行，最終會形成習(xí)慣，那時(shí)候，可能就不需要我們再進(jìn)行二次分揀了?！蓖鯉煾嫡f。

無論采用哪種方式，每次垃圾投放都會在后臺顯示，從而追溯到業(yè)主。

7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）正式生效，根據(jù)《條例》，對不按規(guī)范投放垃圾且拒不改正的單位及個(gè)人進(jìn)行罰款，對單位可罰款5000元至50000元，對個(gè)人可罰款50元至200元。

未來，全國推進(jìn)垃圾分類還有哪些痛點(diǎn)和難點(diǎn)？此前上海的有些做法曾引發(fā)了比較大的爭議，其中主要焦點(diǎn)是“996”與定時(shí)定點(diǎn)的矛盾沖突、處罰的法律責(zé)任過重以及納入征信黑名單等。

分類難題

垃圾分類在上海并非新鮮事，最早可以追溯到二十多年前。1996年，上海市就開展了多輪生活垃圾分類試點(diǎn)，并于2000年成為中國首批生活垃圾分類試點(diǎn)城市。2010年，上海世博會召開，每天有1萬噸垃圾進(jìn)入老港廢棄物處理基地，第二年，上海開始推進(jìn)新一輪的垃圾分類減量工作，并連續(xù)7年被列為上海市政府實(shí)事項(xiàng)目。

2月20日，上海黃浦區(qū)外灘街道的保安坊小區(qū)內(nèi)，自帶稱重系統(tǒng)并能進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析的“ 智能垃圾分類系統(tǒng)” 開始應(yīng)用。圖/IC

上海綠化市容局局長鄧建平在今年4月的一次采訪中提到，現(xiàn)在上海常住人口2400萬人，每天有500萬～600萬流動人口，一天要產(chǎn)生25000噸生活垃圾， “半個(gè)月就可以蓋一棟金茂大廈”。

目前對生活垃圾的處置辦法主要是填埋和焚燒兩種方式。假如不分類，直接填埋，土地資源占用量非常大，以上海老港為例，15.3平方公里的垃圾處置區(qū)域已經(jīng)快要填滿。

在上海這樣寸土寸金的城市，正面臨無處安放，垃圾圍城的窘境，2016年6月發(fā)生的上海垃圾傾倒太湖事件，正是這一矛盾的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

在實(shí)施垃圾分類后，通過可回收物的回收，一噸廢塑料，可以提煉600公斤柴油，從而使垃圾資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)垃圾減量。

在不分類的情況下，直接填埋還面臨環(huán)保壓力。一節(jié)電池埋入土壤，可以危害十幾立方米土壤，數(shù)百年都無法消除。塑料如果用填埋的方式降解，需要幾百年時(shí)間，而玻璃降解的時(shí)間更長。此外，干濕垃圾不分，直接填埋會產(chǎn)生滲濾液，滲濾液含有重金屬，污染地下水，威脅人類健康。

焚燒盡管對土地資源占用不大，但若干濕垃圾不分，在極高的水分之下，爐溫很難控制，如果達(dá)不到850度以上，有可能產(chǎn)生超強(qiáng)致癌物二噁英。也正因?yàn)槿绱?，在垃圾焚燒場的建立過程中，由于鄰避效應(yīng)，經(jīng)常會遭致周邊居民的強(qiáng)烈反對。

破除垃圾困境的關(guān)鍵，一是“減量”，二是“分類”。2014年，上海出臺《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》，首次提出將生活垃圾分為“干垃圾”“濕垃圾”“可回收垃圾”“有害垃圾”四類。但這么多年以來，很多上海市民光知道“四分法”，卻并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，只是在部分小區(qū)做了試點(diǎn)。

不僅是上海，垃圾分類在全國都遭遇到瓶頸。2000年，被納入住建部首批生活垃圾分類試點(diǎn)的8個(gè)城市中，不僅有北上廣深這樣經(jīng)濟(jì)水平較高的城市，也不乏南京、杭州、廈門、桂林這樣生態(tài)建設(shè)較好的城市。但都和上海一樣，進(jìn)展緩慢，收效甚微。

“可以說，垃圾分類就是一場生產(chǎn)方式和生活方式的革命！”在同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長杜歡政看來，生活垃圾分類之所以在中國難以推進(jìn)，最大的難點(diǎn)就是需要打破多年以來形成的生活習(xí)慣——這在短時(shí)間內(nèi)很難改變。

另外，由于基礎(chǔ)設(shè)施不到位，經(jīng)常出現(xiàn)前端分類，后端混收的狀況，打擊了市民分類的積極性。

“實(shí)際上，從前端分類到中端運(yùn)輸，再到末端處置，全程都需要系統(tǒng)化的分類。在后端的處置設(shè)施沒有建好之前，垃圾分類都只是空談?！倍艢g政向《中國新聞周刊》表示，正因?yàn)槿绱?，此次上海推行垃圾分類的核心就是全程分類，一分到底，通過這幾年加強(qiáng)末端設(shè)施的建設(shè)，使得末端設(shè)施和前端分類的能力之間能夠配套。“這是做垃圾分類的一大前提！雖然現(xiàn)在上海有一些能力還相對不足，但基本上具備了可以分類的條件?！?/p>

在垃圾分類問題上，上海正謀求突破，從頂層設(shè)計(jì)、末端處置設(shè)施建設(shè)和改變公眾的理念和意識習(xí)慣方面進(jìn)行努力。杜歡政認(rèn)為，“這是好的開始?！?/p>

以法之名

2017年，國務(wù)院出臺《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，明確上海等46個(gè)城市要在2020年底前，先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。隨即，上海市人大常委會開始立法調(diào)研垃圾分類項(xiàng)目。

2018年上海將生活垃圾分類正式列入當(dāng)年立法項(xiàng)目。與以往立法流程不同，此次上海市人大常委會提前介入法規(guī)起草工作，建立由市人大常委會和市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力主導(dǎo)推進(jìn)立法工作。

在這一過程中，上海市、區(qū)兩級人大代表連續(xù)兩年下社區(qū)，聽取市民意見近2萬人次，上海市人大常委會還設(shè)計(jì)了一套調(diào)查問卷，分發(fā)到各個(gè)社區(qū)和單位、企業(yè)。

同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長杜歡政以專家的身份參與了數(shù)次調(diào)研和討論，并為政府部門提供決策咨詢。在他印象中，最大的爭議點(diǎn)是，“生活垃圾究竟需不需要分類”，以及“生活垃圾分類究竟需不需要立法”。

“垃圾分類太過麻煩，一部分人認(rèn)為根本沒必要分類，更不理解為什么要用立法的方式來做這樣的事情。”杜歡政對此表示理解，但同時(shí)指出，如果沒有立法，就會跟前面幾次一樣，過兩三個(gè)月又沒了下文?！叭绻蠹叶疾环?，前端宣傳沒做好，立法了也沒用，法不責(zé)眾嘛。所以在前端通過宣傳教育，讓60%～70%的人都愿意分類，對剩下20%～30%拒不執(zhí)行的人，再用法律制度來懲罰，這樣法律才有效力?！?/p>

但在杜歡政看來，實(shí)際上垃圾分類并不完全是為了解決垃圾問題，而是解決中國從大國到強(qiáng)國的過程中，國民素質(zhì)的問題，而垃圾分類就是一個(gè)切入點(diǎn)。

杜歡政參與了2017年國務(wù)院《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》的起草工作，對這一問題認(rèn)識尤為深刻。他向《中國新聞周刊》回憶，在起草過程中，要求必須遵守幾個(gè)理念：第一，垃圾分類是個(gè)長期的過程，需要至少一代人才能養(yǎng)成，不是短時(shí)間能做成的，但即使如此，現(xiàn)在也必須要做。第二，最初討論時(shí)，只是對機(jī)關(guān)事業(yè)單位強(qiáng)制分類，對居民社區(qū)沒有強(qiáng)制，主要考慮的就是對居民的執(zhí)法問題。

在確定要通過立法強(qiáng)制性手段實(shí)現(xiàn)垃圾分類的目標(biāo)后，生活垃圾該如何分成為關(guān)鍵性問題。

經(jīng)過梳理可以發(fā)現(xiàn)，二十多年來，上海垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了數(shù)次變化。早在上世紀(jì)90年代，上海開始單獨(dú)收集廢玻璃和廢電池，之所以這么做，是因?yàn)閺U玻璃盡管可以循環(huán)利用，但是在處置過程中容易劃傷工作人員的手，而廢電池容易污染環(huán)境，需要做無害化處置。

2000年，上海正式提出垃圾分類概念，分為有機(jī)垃圾、無機(jī)垃圾、有害垃圾和可回收垃圾。2002年，上海的垃圾分類開始實(shí)行“一市兩制”，在焚燒廠服務(wù)的地區(qū)，垃圾分類分為可焚燒、不可焚燒、廢玻璃和有害四種，在其他區(qū)域則分為可堆肥、不可堆肥、廢玻璃和有害四種。

2007年，上海垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)又變?yōu)榭苫厥瘴?、廚余其他、廢玻璃和有害。2010年上海世博會后，垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)再次變化，分為干垃圾、濕垃圾、可回收和有害，和現(xiàn)在的“四分法”類似。2011年，上海又啟動以干濕分類為基礎(chǔ)的2+X模式，鼓勵(lì)大家先將干濕垃圾分開，其他的可以根據(jù)處置能力再分。

杜歡政比較推崇“兩分類”法，即在拿走有害物的前提下，僅做干濕分離?！案蓾穹蛛x也就是將有機(jī)物拿出來，剩下來不會臟和臭的，便于運(yùn)輸就可以了。在末端實(shí)際全部都可以進(jìn)行機(jī)械化分選?！?/p>

在杜歡政看來，日本之所以能夠細(xì)分成四十多類，關(guān)鍵在于大量全職的家庭主婦有充足的時(shí)間來做這項(xiàng)分類?！皬暮蠖颂幚韥砜?，前端分得越細(xì)，后端處理成本越低，經(jīng)濟(jì)效益越強(qiáng)?！?p>

6月19日，上海環(huán)球金融中心舉行垃圾分類知識科普活動，利用中午休息時(shí)間向白領(lǐng)們宣講垃圾分類知識。攝影/本刊記者 湯彥俊

但目前來看，干垃圾主要處置方式還是焚燒，為了避免產(chǎn)生二噁英，必須將爐溫控制在850度以上，焚燒成本大大提升。杜歡政認(rèn)為，如果政府給企業(yè)的補(bǔ)貼不足以支撐成本，就有可能偷工減料，從而可能產(chǎn)生一系列問題。

2014年，上海出臺《促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》，明確將居民生活垃圾為干垃圾、濕垃圾、可回收物、有害垃圾四種，道路及公共場所垃圾箱則統(tǒng)一規(guī)范分為“可回收物和其他”兩種，這一辦法沿用至今。

經(jīng)過調(diào)查問卷，75.6%的被訪者對“四分法”表示認(rèn)可，因此《條例》草案很早就明確了“可回收、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾”這四個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)。分類明確后，需要進(jìn)一步細(xì)化的就是全程分類體系：每一個(gè)環(huán)節(jié)，誰來做，誰監(jiān)管，誰執(zhí)法。

如果生活垃圾在投放環(huán)節(jié)未做到有效分類，后續(xù)的分類收集、運(yùn)輸和處置就無從談起。按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，《條例》規(guī)定產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是分類投放的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照“四分法”的分類標(biāo)準(zhǔn)，將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器。

《條例》規(guī)定了生活垃圾分類管理責(zé)任人制度，按照單位、住宅區(qū)、公共場所，分別確定了相應(yīng)的責(zé)任人，其中，單位由業(yè)主或者業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)，住宅小區(qū)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)，業(yè)主自行管理的小區(qū)由業(yè)主負(fù)責(zé)，農(nóng)村居民點(diǎn)由村委會負(fù)責(zé)，公共場所由管理部門或者其委托的管理單位負(fù)責(zé)。

此外，垃圾治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，如何有效實(shí)現(xiàn)源頭減量，也是每次審議中的爭議焦點(diǎn)。在條例中限制一次性用品的過度使用，而在最后的修改中，對快遞包裝物進(jìn)行減量，也提出了更高的要求。

2019年1月31日，上海市十五屆人大二次會議第三次全體會議高票通過了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，垃圾分類被正式納入法治框架。

強(qiáng)制分類沖刺

走在上海市綠化和市容管理局辦公樓里，透過玻璃看到，各辦公室?guī)缀鯖]幾個(gè)人?！邦I(lǐng)導(dǎo)都在一線指揮，各辦公室的人都派出去了，連NGO都被我們‘征用了，大家都在為7月1日做準(zhǔn)備?！鄙虾Ｊ芯G化和市容管理局一位工作人員向《中國新聞周刊》解釋。

在前端分類投放設(shè)施方面，上海正全面推進(jìn)居住區(qū)、公共場所生活垃圾投放容器、標(biāo)識的規(guī)范化及短途駁運(yùn)機(jī)具的規(guī)范化?！吨袊侣勚芸吩谧咴L中發(fā)現(xiàn)，在道路和公共領(lǐng)域，每隔兩三百米有一個(gè)兩分類垃圾桶，分為干垃圾和可回收物，濕垃圾則主要設(shè)在居民區(qū)的垃圾箱房或樓道里，以及商場、超市和餐飲場所中。

根據(jù)《條例》，將逐步推行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度。為了實(shí)現(xiàn)“定時(shí)定點(diǎn)”，上海印發(fā)《上海市生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度實(shí)施導(dǎo)則》的通知，規(guī)定住宅小區(qū)可按照每300至500戶居民根據(jù)小區(qū)空間條件、志愿者人數(shù)等因素合理確定投放點(diǎn)數(shù)量，投放點(diǎn)開放時(shí)長每天設(shè)置為3～4小時(shí)，并選取居民投放垃圾的高峰時(shí)間段，一般為上午及傍晚兩個(gè)時(shí)間段。開放時(shí)間段和時(shí)長可根據(jù)小區(qū)定時(shí)定點(diǎn)推進(jìn)的實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整及增減。

據(jù)此，上海市開始大規(guī)模撤桶，很多住宅小區(qū)的垃圾站，垃圾桶大大減少，增加了扔垃圾的步行距離。而在這些投放點(diǎn)的開放時(shí)段，由居委會、物業(yè)、保潔等組成的志愿者會對居民扔垃圾進(jìn)行指導(dǎo)，確保分類投放效率。

此舉因太過“一刀切”，招致輿論批評，特別對于“996”的工薪階層而言，幾乎趕不上投放點(diǎn)的開放時(shí)間。家住四平路的萬女士在醫(yī)院工作，早上很早出門，為了配合定時(shí)定點(diǎn)，只能改為每天傍晚扔垃圾。盡管給自己的生活造成不便，但她表示理解，“垃圾分類這件事情，從長遠(yuǎn)來看是有好處的，我們應(yīng)該配合?！?/p>

上海市綠化和市容管理局也立刻出來回應(yīng)，認(rèn)為各社區(qū)應(yīng)該根據(jù)小區(qū)實(shí)際確定定時(shí)定點(diǎn)方案，不能“一刀切”。根據(jù)上海綠化和市容管理局?jǐn)?shù)據(jù)，截至5月下旬，上海市13000個(gè)小區(qū)，已改造定時(shí)定點(diǎn)投放箱房10300個(gè)，到今年末，上海將完成1.7萬個(gè)箱房和投放點(diǎn)改造，公共場所投放容器的標(biāo)識將進(jìn)一步規(guī)范。

針對中端分類運(yùn)輸，上海增加干、濕垃圾及有害垃圾分類運(yùn)輸專用車輛保有量。截至5月下旬，上海擁有濕垃圾運(yùn)輸專用車輛799輛，今年年底，這一數(shù)字將增加至920輛。干垃圾運(yùn)輸車輛目前3000輛，有害垃圾運(yùn)輸專用車輛實(shí)現(xiàn)每區(qū)配備一輛。同時(shí)，改造分類中轉(zhuǎn)設(shè)施，到今年年底，上海市屬中轉(zhuǎn)碼頭配置增加濕垃圾專用集裝箱至180個(gè)。

這一系列的舉措，最終將通過末端處置來實(shí)現(xiàn)。截至目前，上海濕垃圾資源化處理能力0.43萬噸/日，干垃圾焚燒能力目前1.33萬噸/日。鄧建平介紹，上海在建和計(jì)劃即將開工建設(shè)8個(gè)濕垃圾資源利用設(shè)施，以及8個(gè)干垃圾焚燒爐項(xiàng)目，到2020年底，兩種垃圾處理能力分別要提升至0.7萬噸/日和2.08萬噸/日，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾“零填埋”。

誰來為垃圾分類買單？

在上海松江區(qū)佘山鎮(zhèn)，一大片廠區(qū)被綠地包裹，如果不是煙囪里冒出的股股白煙和圍繞廠區(qū)的一圈白色管道，或許會誤以為進(jìn)了某個(gè)工業(yè)園區(qū)。

這是上海天馬再生能源有限公司2016年4月建成投產(chǎn)的垃圾末端處置項(xiàng)目。通過來自日本的垃圾焚燒技術(shù)，對松江和青浦兩區(qū)生活垃圾進(jìn)行處置。一期工程日處理生活垃圾2000噸，年處理能力超過70萬噸，年發(fā)電量超過3億度。而在廠區(qū)北面，二期工程正在施工建設(shè)，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)日處理1500噸生活垃圾。

目前這里處置的主要是干垃圾，垃圾車卸料后，將在垃圾坑進(jìn)行4～5天的儲存與發(fā)酵，以提高垃圾熱值，能夠穩(wěn)定燃燒。在垃圾儲存與除臭車間內(nèi)，兩個(gè)工作人員坐在玻璃窗前，一人一個(gè)操作臺，一絲不茍地操控可一次抓起5噸垃圾的巨大抓手。腳下是巨大的垃圾坑，卻聞不到一絲異味，據(jù)介紹，目前全場的垃圾都在這個(gè)大坑里集中，兩臺操作臺按照四班兩倒的方式，24小時(shí)不間斷工作。

在焚燒爐的中心控制室內(nèi)，工作人員盯著屏幕，上面顯示著四個(gè)焚燒爐的溫度和各項(xiàng)指標(biāo)，確保爐溫在1000度左右，徹底去除二噁英，使排放的煙氣符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)。垃圾經(jīng)焚燒后產(chǎn)生巨大熱量用于發(fā)電，而焚燒過后產(chǎn)生的爐渣則可制成地磚鋪路，從而實(shí)現(xiàn)“零排放”的目標(biāo)。

據(jù)工作人員透露，目前這個(gè)焚燒爐處置的都是干垃圾。在垃圾分類之前，混裝垃圾也在此焚燒，往往產(chǎn)生大量的滲濾液，必須通過一道特殊處理工藝，將滲濾液最終轉(zhuǎn)化為符合上海市標(biāo)準(zhǔn)的出水。隨著上海開展垃圾分類，送過來的干垃圾產(chǎn)生的滲濾液明顯減少，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)干濕分離后，將能大大減少這項(xiàng)成本投入。同時(shí)，焚燒熱值也會更加穩(wěn)定，能持續(xù)1000度以上的爐溫。

據(jù)工作人員介紹，末端處置不負(fù)責(zé)分類，垃圾分類主要在前端和中端，經(jīng)中轉(zhuǎn)站分類后送來直接處置。

在華池路，《中國新聞周刊》找到一家垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，環(huán)衛(wèi)工正在對送來的一車?yán)M(jìn)行分揀，將濕垃圾、可回收垃圾和有害垃圾挑出來，分別扔進(jìn)旁邊4個(gè)垃圾箱。剩余的干垃圾通過機(jī)器進(jìn)行壓縮，一天大概產(chǎn)生15噸壓縮垃圾，由垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車?yán)咦瞿┒颂幹谩?p>

6月21日，上海百年愚園路上的公共藝術(shù)空間，通過一系列針對環(huán)境問題的思考和互動行為，來促進(jìn)公眾對生活環(huán)境問題的理解和重審。一名市民留言表達(dá)對垃圾分類的感受。圖/IC

上述環(huán)衛(wèi)工表示，從6月上旬開始，上海要求垃圾中轉(zhuǎn)站對生活垃圾進(jìn)行分揀。每天大概會運(yùn)來50車?yán)?，每車大?噸的重量。剛開始的幾天，他和同事從早忙到晚，幾乎沒有空閑，每天清理出來的濕垃圾大概有5桶，最近這兩天，濕垃圾明顯變少，一天大概兩桶。

離這個(gè)中轉(zhuǎn)站300多米處，還有個(gè)更大的中轉(zhuǎn)站，共有兩臺8噸的壓縮機(jī)，一天大概壓縮24噸垃圾。工作間墻上貼著“垃圾分類，否則拒收”的標(biāo)識，但據(jù)這里的保潔員介紹，從來沒有真正拒收過，只能講道理。此時(shí)已是中午，她還在挑揀剛剛送到的一車?yán)?，很快用鉤子翻出一個(gè)礦泉水瓶，扔進(jìn)可回收桶，過了一會兒，又翻出半個(gè)西瓜皮，扔進(jìn)濕垃圾桶。“太忙了，從早上到現(xiàn)在還沒吃飯。”她笑笑說。

《中國新聞周刊》走訪了幾個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，發(fā)現(xiàn)中轉(zhuǎn)站承接了繁重的分揀任務(wù)。到7月1日，上海垃圾分類強(qiáng)制推開，屆時(shí)前端中端后端各司其職，或?qū)⒋蟠鬁p輕中端的壓力。

而在前端，黃浦新苑東區(qū)物業(yè)經(jīng)理?xiàng)罱瘌P向《中國新聞周刊》表示，目前保潔員的工作負(fù)擔(dān)也增加了不少，收入?yún)s并沒有提高，短時(shí)間內(nèi)尚能承擔(dān)，如果時(shí)間長了，肯定要漲工資，對于物業(yè)而言，成本壓力會比較大。

據(jù)了解，目前該小區(qū)物業(yè)費(fèi)為每月2元/平方米，“如果提高物業(yè)費(fèi)，必須經(jīng)業(yè)委會三分之二以上同意，否則還得按照目前水平承擔(dān)?！?/p>

從目前來看，針對垃圾分類，未來將產(chǎn)生巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人工投入，這些成本將由誰來承擔(dān)？按照國務(wù)院2017年出臺的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要按照污染者付費(fèi)原則，誰產(chǎn)生的垃圾誰來付費(fèi)。2018年，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，明確到2020年底，全國城市要全面建立垃圾收費(fèi)制度，對具備條件的居民用戶，要實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化的收費(fèi)。

對此，鄧建平在今年4月上海電臺的一檔民生訪談節(jié)目里介紹，早在2004年，上海就開始對單位收取垃圾處理費(fèi)，在中心城區(qū)由于沒有垃圾處置設(shè)施，1噸除了要收221元處置費(fèi)，還要按每噸100元收取環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，給末端處置接收的區(qū)。這筆費(fèi)用由市政府向區(qū)政府收取，沒有直接向市民收取，實(shí)際上是區(qū)政府替市民買單。

但經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，越是生活條件好的，垃圾產(chǎn)生的量就相對更多，生活條件一般的，垃圾產(chǎn)生的量相對較少。如此一來，政府替老百姓買單，就產(chǎn)生了不公平。2018年，上海市垃圾處置費(fèi)包括環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，一共收了3億元，假如區(qū)政府不托底買單，這3億元財(cái)政資金就可以用于社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，改善民生。因此，接下來上海將按照國家的要求，推進(jìn)居民生活垃圾收費(fèi)，讓中等收入及以下的市民群眾獲益更多。

除了成本問題，垃圾分類能否推行下去，執(zhí)法效率是關(guān)鍵。但是，《中國新聞周刊》在走訪中發(fā)現(xiàn)，目前，一些單位和個(gè)人并沒有對這套即將實(shí)施的條例進(jìn)行自我約束，時(shí)常會聽到“還沒開始執(zhí)行怕什么？”這樣不以為然的話語。

在黃浦新苑和王師傅聊天時(shí)，一名家政人員帶著一袋垃圾徑直走向干垃圾桶，透過塑料袋，可以看到有香蕉皮和紙類。王師傅走了上去，“垃圾分類了嗎？”

對方驚訝道，“分什么類？”

王師傅解釋了一下即將實(shí)行的《條例》，對方不情愿地打開塑料袋，“你說怎么分？”

王師傅挨個(gè)從袋里拿出垃圾，依次扔到相應(yīng)的桶里。

過了一會兒，一個(gè)阿姨拿著一個(gè)紙盒下來，她走到可回收垃圾桶前，探了探頭，將紙盒放在了桶前的地上，揚(yáng)長而去。

王師傅無奈地看著她的背影，撿起紙箱，扔進(jìn)可回收桶里。

“能怎么辦，只能勸導(dǎo)唄，我們又沒有執(zhí)法權(quán)?！蓖鯉煾祰@了口氣。聽說未來垃圾分類將與個(gè)人信用掛鉤，他認(rèn)為會大大威懾亂扔垃圾的人，但在短期內(nèi)，如何有效制止垃圾混扔的行為，他也不知該如何是好。

而作為擁有垃圾分類十多項(xiàng)執(zhí)法權(quán)的城管，又或?qū)⒚媾R執(zhí)法人數(shù)受限，無法解決分散性的監(jiān)管難題。在此前，上海市城管執(zhí)法局也曾公開回應(yīng)，《條例》實(shí)施后，將在7月重點(diǎn)加強(qiáng)收集和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，對全市230家生活垃圾收運(yùn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，指導(dǎo)監(jiān)督收運(yùn)企業(yè)規(guī)范作業(yè)，避免出現(xiàn)混裝混運(yùn)等違法現(xiàn)象。8月，將重點(diǎn)加強(qiáng)處置環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對全市20家生活垃圾中轉(zhuǎn)和末端處置企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范處置生活垃圾。

也就是說，一段時(shí)間內(nèi)，暫不會以個(gè)人為執(zhí)法重點(diǎn)。上海市城管執(zhí)法局副局長彭燕玲表示，7月1日后，將按照先單位后個(gè)人，先黨政機(jī)關(guān)、國企、事業(yè)單位、大型商場、居住小區(qū)，后一般單位的順序開展執(zhí)法檢查。

一城一策

根據(jù)《條例》，垃圾分類將實(shí)現(xiàn)減量化、資源化和無害化目標(biāo)，如果通過分類，一些低價(jià)值廢棄物被有效回收，不再進(jìn)入焚燒、填埋體系，不僅節(jié)約了用于無害化處理的處置費(fèi)，還能實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和垃圾減量目標(biāo)。而要做到這一點(diǎn)，需要將在全民參與垃圾分類的基礎(chǔ)上，通過政府將“環(huán)衛(wèi)清掃網(wǎng)”與“廢品回收網(wǎng)”有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩網(wǎng)協(xié)同目標(biāo)。

早在2016年，杜歡政就開始對上?！皟删W(wǎng)協(xié)同”進(jìn)行調(diào)研，在他看來，上海市有良好的“兩網(wǎng)協(xié)同”實(shí)施基礎(chǔ)，但存在勞動力成本高、土地供應(yīng)緊張、垃圾收運(yùn)處模式多樣化、垃圾分類后續(xù)資源化程度不高的問題?！斑@兩套系統(tǒng)一個(gè)由綠化與市容管理局管，一個(gè)由商委管，如果協(xié)同起來，光物流成本就會大大降低?！?/p>

為此，杜歡政圍繞居民生活垃圾的排放、分揀、運(yùn)輸、二次分揀、末端處理5個(gè)環(huán)節(jié)對“兩網(wǎng)協(xié)同”模式進(jìn)行統(tǒng)一、合理的設(shè)計(jì)，并向上海市綠化與市容管理局和商委報(bào)告了調(diào)研成果。

6月19日，上海市閔行區(qū)一個(gè)居民區(qū)內(nèi)，居民將分類的垃圾帶出。圖/IC

隨著各地開展垃圾分類，很多民營機(jī)構(gòu)盯上了可回收垃圾隱藏的收益。在上海較為活躍的企業(yè)，如小黃狗、愛回收等，都研制了這樣的智能分類箱。小黃狗環(huán)?？萍加邢薰荆ㄉ虾?、南京、揚(yáng)州市）總經(jīng)理白云龍向《中國新聞周刊》介紹，小黃狗在全國共鋪設(shè)了將近11000臺左右智能回收箱，可按照紙箱、玻璃、塑料等不同類別分別投遞。而在上海，目前投入運(yùn)營的有1000多組。

這一套設(shè)備包括6個(gè)箱子，一套設(shè)備安裝下來大概10萬元，此前，小黃狗為盡快打入市場，主要和各地物業(yè)合作經(jīng)營，甚至要付費(fèi)進(jìn)入。白云龍表示，經(jīng)過兩年的前期投入，目前小黃狗在全國網(wǎng)絡(luò)基本鋪開，培養(yǎng)了大量潛在用戶，但前期投入太快，造成了資金的困難。

據(jù)了解，這些智能設(shè)備前端并不盈利，主要在末端處置和循環(huán)產(chǎn)業(yè)方面，能夠獲得一些利益。公司這幾年也開展末端處置相應(yīng)的研發(fā)成果和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，特別是在餐廚垃圾處置上，已經(jīng)形成研發(fā)成果。

垃圾末端處置的一個(gè)難點(diǎn)是具有資質(zhì)的企業(yè)太少，針對這一問題，上海此次提出將通過適度扶持、特許經(jīng)營等方式，培育企業(yè)實(shí)現(xiàn)低價(jià)值可回收物的托底性回收。

這對于小黃狗來說，無異是一個(gè)巨大的機(jī)遇。白云龍透露，正在與政府部門接洽，期待通過與政府或國企的合作，開展垃圾末端處置業(yè)務(wù)。“在后端處置方面，對于可再生資源循環(huán)利用，我們只需要政府在空間上給予支持，而餐廚垃圾的處置，期待能獲得特許經(jīng)營，或者得到一定補(bǔ)貼支持?！?/p>

研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)三十多年，杜歡政提出一套破解城市垃圾難題的綜合性策略，即 “三全”“四流”“五制”，其中，“三全”要從垃圾源頭分類、運(yùn)輸、處置等進(jìn)行“全過程”系統(tǒng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)生活垃圾、建筑廢棄物、工業(yè)固廢、再生資源等“全品種”覆蓋，形成“政府主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以公眾為主力、NGO主推”的“全主體”長效機(jī)制。

杜歡政認(rèn)為，在垃圾分類過程中，本身就是一套循環(huán)體系。其中，無害化是公共性的，應(yīng)該由政府承擔(dān)，但資源有價(jià)值，應(yīng)該按照市場化進(jìn)行，因此低價(jià)值可回收垃圾的末端處置和循環(huán)利用應(yīng)是市場性和公共性結(jié)合的特殊產(chǎn)業(yè)，需要政府和企業(yè)共同推進(jìn)。對于政府而言，為企業(yè)提供特許經(jīng)營權(quán)、空間的補(bǔ)貼、較低附加值廢棄物的減量補(bǔ)貼、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和綠色采購制度，只有這樣，才能吸引企業(yè)進(jìn)入到垃圾末端處置領(lǐng)域。

上海垃圾分類全面推進(jìn)在即，各重點(diǎn)城市也紛紛開展垃圾分類工作，杜歡政表示，每個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也不同，產(chǎn)生的廢棄物不同，因此垃圾分類政策必須落到城市，一城一策。

按照中央規(guī)劃，上海先行開展垃圾分類，為全國形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，杜歡政認(rèn)為，“垃圾分類是一個(gè)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，全面推進(jìn)還需要較長的時(shí)間，不能急于求成?！?h3>上海市生活垃圾分類圖解

資料來源：上海市綠化和市容管理局《上海市生活垃圾分類投放指引》

2000～2018年以來生活垃圾清運(yùn)量

資料來源：住建部《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》2018年 單位：億噸