適應(yīng)可再生能源發(fā)展新常態(tài)

■ 本刊編輯部

2015年全國能源工作會議提前于2014年12月25-26日在京召開，時任國家能源局局長吳新雄作了任內(nèi)最后一次國家能源工作報告。

在過去的一年中，國家大力推進能源供給革命，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，堅持集中式與分布式并重，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電，扎實推進地?zé)崮?、生物質(zhì)能發(fā)展。預(yù)計2014年，非化石能源占一次能源消費比重提升至11.1%，煤炭比重下降至64.2%；風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機超900萬kW，年發(fā)電量1500億kWh；太陽能光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機達到3000萬kW，年發(fā)電量250億kWh。

可見，作為我國非水可再生能源主力的風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電近年來獲得快速發(fā)展。

我國陸上風(fēng)電裝機在快速發(fā)展的同時，出現(xiàn)了棄風(fēng)限電現(xiàn)象，隨著并網(wǎng)消納問題的逐步解決，至2014年前三季度棄風(fēng)率已下降至7.5%。1月7日國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》，降低了I類、II類和III類風(fēng)電資源區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價，電價下調(diào)幅度低于預(yù)期，有利于維護投資者信心；調(diào)整方案沒有下調(diào)IV類區(qū)域的電價，政策導(dǎo)向意在鼓勵開發(fā)占國土面積60%以上低風(fēng)速的中東部區(qū)域。在我國風(fēng)電行業(yè)發(fā)展逐步進入成熟階段的前提下，此次方案中重提通過招標(biāo)方式確定業(yè)主和上網(wǎng)電價，能夠鼓勵優(yōu)勢企業(yè)不斷通過技術(shù)創(chuàng)新來降低成本，從而帶動風(fēng)電度電成本下降，提升風(fēng)電競爭力，提前實現(xiàn)風(fēng)電平價上網(wǎng)的目標(biāo)。

我國光伏裝機在突飛猛進發(fā)展的同時也出現(xiàn)了棄光現(xiàn)象，于是，地面與分布式光伏“兩條腿走路”上升為光伏協(xié)調(diào)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。2015年全國能源工作會議上只對2014年太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機總量進行了預(yù)估，全年新增光伏并網(wǎng)容量預(yù)測則只字未提。對比2014年1月全國能源工作會議上吳新雄提出的2014年新增光伏發(fā)電裝機1400萬kW(其中600萬kW為地面電站，800萬kW為分布式)的目標(biāo)，顯然，2014年新增光伏裝機目標(biāo)落空已無懸念。特別是分布式光伏雖然享受“獨享專寵”的政策扶持，最終也陷入了“事倍功半”的無奈。

前幾年我國經(jīng)濟為GDP“保八”而超常規(guī)發(fā)展的后遺癥目前已開始顯現(xiàn)，我國政府現(xiàn)已清醒認識到我國經(jīng)濟已步入較低速發(fā)展新常態(tài)，從而立足現(xiàn)實，有條不紊推進改革與發(fā)展。

我國中長期大力支持風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)展的能源戰(zhàn)略方向堅定不移，但決不能操之過急，而應(yīng)順應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不切實際的目標(biāo)沒有意義甚至有害。事實上，2014年12月24日，國務(wù)院第39次常務(wù)會議已通過“新電改方案”；預(yù)計可再生能源配額制有望在2015年出臺，等等。隨著政策環(huán)境的逐步改善，隨著技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)下一定可獲得循序漸進的新發(fā)展。