平武：以黨內監(jiān)督帶動群眾監(jiān)督 護航山區(qū)群眾幸福路

“楊大哥，我們這次來是對上次你們反映的村干部冒領村集體資金挪作私用一案后續(xù)整改情況開展回訪，拖欠的工資和租金還給你們了嗎？”

“給了給了，當時召開了村民大會，現(xiàn)場就把錢拿給我們了……”

日前，平武縣紀委監(jiān)委“背包工作組”成員楊楊和嚴林在水晶鎮(zhèn)對前期走訪發(fā)現(xiàn)的問題線索案后整改情況開展入戶走訪。

平武縣地處四川盆周山區(qū)，縣域內超94%的區(qū)域是海拔千米以上的山地，約有12萬名各族群眾居住在高山深谷之間。山高路遠、人員分散，在此情況下開展基層監(jiān)督難度偏大。為及時了解群眾急難愁盼問題、推動基層監(jiān)督落細落實，近年來，平武縣紀委監(jiān)委探索建立以黨內監(jiān)督帶動群眾監(jiān)督的工作機制，將組織各級紀檢監(jiān)察力量組建背包隊深入群眾身邊走訪與發(fā)動群眾參與監(jiān)督的積極性有效結合起來，有力護航山區(qū)群眾幸福路。

組建“背包工作組”走村入戶，推動監(jiān)督力量下沉

針對基層監(jiān)督開展相對較為困難的局面，平武縣紀委監(jiān)委創(chuàng)新基層監(jiān)督工作模式，依托“委領導+室組地”片區(qū)協(xié)作機制，成立由縣紀委監(jiān)委機關各室（部）+相關職能部門組建的“背包工作組”，深入一線開展監(jiān)督執(zhí)紀。

“我們就像是行走的基層監(jiān)督‘探頭，常年奔走在鄉(xiāng)村田野、農家牧舍、廠礦街頭?！睏顥罱榻B，“背包工作組”主要聚焦鄉(xiāng)村振興、農村“三資”管理監(jiān)督、農村小額工程監(jiān)管、侵害群眾利益問題整治等方面，到片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行下沉式走訪，既開展常規(guī)監(jiān)督檢查，摸排問題線索，又適時開展流動接訪、“逢場接訪”、線索核查“把脈問診”、“送審下鄉(xiāng)”等工作，從而推動基層紀檢監(jiān)察工作提質增效。

據了解，該縣紀委監(jiān)委“背包工作組”成員并不固定，而是根據各階段監(jiān)督重點，由縣紀委監(jiān)委統(tǒng)籌信訪室、黨風政風監(jiān)督室或案件監(jiān)督管理室等不同室（部）業(yè)務能手定期開展下沉走訪，將監(jiān)督的觸角最大限度地延伸到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為群眾解決急難愁盼問題。

平武縣紀委監(jiān)委“背包工作組”在古城鎮(zhèn)小林山茶園走訪了解鄉(xiāng)村振興相關政策落實情況。（譚茗月/攝）

對于收集到的問題線索，“背包工作組”按照各室（部）業(yè)務歸口情況進行問題線索研討劃分，簡單問題當場進行協(xié)調解決，如遇民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)復雜問題線索時，則啟用“委領導+室組地”片區(qū)協(xié)作機制，對復雜、棘手問題線索開展提級辦理，辦理結果由前期入戶走訪人員限期反饋。去年以來，“背包工作組”先后收集問題線索39件，推動辦結20件，通過案件查辦，一些典型的漠視侵害群眾利益問題得到有效查處。

此前，該縣紀委監(jiān)委第三片區(qū)“背包工作組”在水晶鎮(zhèn)開展監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，原桂花村集體財務管理混亂，集體收入坐收坐支，村務公開不清不楚，村上項目建設拖欠民工工資、造成集體重大損失和不良影響。最終，該案經縣紀委監(jiān)委提級辦理，追回被挪用的1.36萬元集體資金及拖欠的民工工資及材料款2.24萬元。原桂花村黨支部書記徐某因違反工作紀律和組織紀律，受到留黨察看一年處分。

發(fā)揮群眾參與作用，形成上下合力工作格局

“去年年底，我們村集體經濟所屬的近150畝芍藥，收入超60萬元，集體經濟壯大了，給老百姓帶來了看得見摸得著的實惠，是我們交給群眾最好的監(jiān)督成績單。”談起黃羊關藏族鄉(xiāng)曙光村的集體經濟發(fā)展，曙光村黨支部副書記、村紀檢委員魏發(fā)香頗有成就感。作為該村紀檢委員，魏發(fā)香常年活躍在村集體經濟項目的監(jiān)督一線，從芍藥采收到銷售入賬，隨處可見她的身影。

從以前監(jiān)督時的沒底氣、無頭緒到現(xiàn)在的游刃有余有成效，魏發(fā)香表示自己作為村紀檢委員的履職能力在參與村務監(jiān)督中得到了提升。在基層監(jiān)督工作開展中，和魏發(fā)香一樣有成就感的還有木皮藏族鄉(xiāng)關壩村黨風政風監(jiān)督員趙海清。

此前，在關壩村“一事一議”大會上，村黨風政風監(jiān)督員趙海清對村里的發(fā)展提出了自己的建議，希望村“兩委”在壩壩會議時定期通報村集體經濟運行情況，并及時將村集體經濟開支的費用明細公布出來。在建議被采納后，趙海清感受到了履行黨風政風監(jiān)督員職責所帶來的成就感。

近年來，為有效幫助村級組織規(guī)范、高效履職，進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）紀檢監(jiān)察組織建設，平武縣紀委監(jiān)委聚焦增內力，從干部隊伍入手，在嚴格落實“兩專三兼”“兩專一兼”的基礎上，配齊全縣178個村（社區(qū)）紀檢委員，并在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面組建“村（社區(qū)）紀檢委員（紀委書記）+黨風政風監(jiān)督員”的監(jiān)督隊伍，持續(xù)釋放基層監(jiān)督“末梢”作用，著力打通監(jiān)督“最后一公里”。

“為推進黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督同向發(fā)力，我們充分發(fā)揮‘室組地優(yōu)勢，由縣紀委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對村級紀檢工作開展規(guī)范指導?！痹摽h黨風政風監(jiān)督室負責人介紹，在解決村級監(jiān)督存在的不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、不能監(jiān)督、不愿監(jiān)督等問題基礎上，該縣紀委監(jiān)委還對各村紀檢委員、黨風政風監(jiān)督員監(jiān)督范圍進行劃定，印發(fā)《平武縣村（社區(qū)）紀檢工作手冊》，明確對“三重一大”事項、財務管理、村級“三資”管理、黨員干部廉潔自律等方面監(jiān)督，增強了村紀檢委員履職能力，確保了農村基層黨風廉政建設得到有效落實。

截至目前，該縣選優(yōu)配齊178名村（社區(qū)）紀檢委員，從“黨員鄉(xiāng)賢”中選聘331名黨風政風監(jiān)督員，在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)梳理廉政風險點69個，走訪發(fā)現(xiàn)問題657個，促進解決民生問題278個。