十三五規(guī)劃：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重

文｜

－ 特別報(bào)道 －

十三五規(guī)劃：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重

文｜胡江云

2015年10月26至29日，中國(guó)共產(chǎn)黨召開了第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，會(huì)議審議和通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。2020年既是中國(guó)第十三個(gè)五年規(guī)劃的終點(diǎn)，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年夢(mèng)想的結(jié)點(diǎn)，寄托了人民實(shí)現(xiàn)小康生活的愿望。

中央委員會(huì)總書記習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議上作重要講話

2015年10月26日至29日，中國(guó)共產(chǎn)黨召開了第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，其核心事項(xiàng)就是審議和通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，引起了國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。2020年既是中國(guó)第十三個(gè)五年規(guī)劃的終點(diǎn)，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年夢(mèng)想的結(jié)點(diǎn)，寄托了人民實(shí)現(xiàn)小康生活的愿望。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和民生問題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

中國(guó)與世界的相互影響日益明顯

與20世紀(jì)相比，中國(guó)面臨的環(huán)境發(fā)生了極大的改變。首先，中國(guó)與世界之間的格局發(fā)生了巨大的變化，從被動(dòng)依賴轉(zhuǎn)向主動(dòng)影響世界。新世紀(jì)的第一個(gè)15年過去了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，而且地位不斷攀升。這種情況下，中國(guó)與世界的相互影響日益明顯，從過去主要依賴世界轉(zhuǎn)向與世界之間的雙向互動(dòng)，特別是中國(guó)元素越來越多。無(wú)論是產(chǎn)品、服務(wù)，還是文化、理念，中國(guó)對(duì)世界影響越來越大，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和復(fù)蘇、維護(hù)國(guó)際和平和發(fā)展、解決人類貧困與疾病、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境等方面，世界是離不開中國(guó)的。中國(guó)的一舉一動(dòng)都被世界所關(guān)注，中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整、中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)影響世界，逐步形成了中國(guó)元素的蝴蝶效應(yīng)。

其次，當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于下行階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向到更加重視質(zhì)量。2011-2014年期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)8%，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到10.4萬(wàn)億美元，成為僅落后于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體。受經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律的影響和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約，未來一段時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)是一位數(shù)的中高速增長(zhǎng)，與國(guó)內(nèi)外的社會(huì)環(huán)境承載能力相適應(yīng)。國(guó)內(nèi)還存在一系列問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與人們預(yù)期有差距。

再次，外部環(huán)境呈現(xiàn)復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì)，短期內(nèi)市場(chǎng)需求難以有明顯的改善。國(guó)際金融危機(jī)已過去7年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭并不如人們預(yù)期那樣，美國(guó)經(jīng)濟(jì)保持低速增長(zhǎng)，歐洲經(jīng)濟(jì)卻是跌宕起伏，沒有實(shí)質(zhì)性消除主權(quán)債務(wù)危機(jī)的負(fù)面效應(yīng)?？傮w來看，國(guó)際市場(chǎng)需求繼續(xù)低迷，發(fā)展態(tài)勢(shì)反復(fù)多變。

2015年10月26日至29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京舉行

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)系到中國(guó)百年夢(mèng)想

從加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，中國(guó)全面融入全球經(jīng)濟(jì)，各級(jí)政府、企業(yè)和自然人邊干邊學(xué)，特別是學(xué)習(xí)、遵守、領(lǐng)會(huì)國(guó)際規(guī)則，并逐步成為世界重要的經(jīng)濟(jì)體。亞洲金融危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)中，中國(guó)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了重要的作用。兩次危機(jī)雖然對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了一定的沖擊，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體上還是適應(yīng)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅沒有落后，反而是彎道超車，超越了世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，包括英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和日本。總體來看，中國(guó)適應(yīng)全球化，長(zhǎng)期跟著世界潮流謀求發(fā)展。

與20世紀(jì)相比，中國(guó)面臨的環(huán)境發(fā)生了極大的改變。中國(guó)與世界之間的格局發(fā)生了巨大的變化，從被動(dòng)依賴轉(zhuǎn)向主動(dòng)影響世界。

中國(guó)實(shí)施第十三個(gè)五年規(guī)劃，能否繼續(xù)以現(xiàn)有的模式發(fā)展呢？實(shí)踐證明，這樣的發(fā)展方式難以為繼。中國(guó)政府早就意識(shí)到，這樣大的經(jīng)濟(jì)體難以采用原有模式發(fā)展，中國(guó)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

當(dāng)前，中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨模式抉擇。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴三種需求，即消費(fèi)需求、投資需求和凈出口需求。長(zhǎng)期以來，中國(guó)的發(fā)展模式主要是依靠要素的大量投入，即主要依賴投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最為明顯的案例，就是兩次金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，中國(guó)政府就進(jìn)一步加大投入力度，短期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種發(fā)展模式就將中國(guó)變成世界工廠，以至于中國(guó)生產(chǎn)過多的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品沒有競(jìng)爭(zhēng)力，也不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。到目前為止，在世界500種主要工業(yè)品中，中國(guó)有220種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，但競(jìng)爭(zhēng)力并不理想。

第二種模式主要依靠消費(fèi)需求，這是中國(guó)政府期望的。2012年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐步超過投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。一些學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。我們認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還有待于觀察。主要原因是，中國(guó)統(tǒng)計(jì)制度還不完善，原有的服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)期沒有列入，現(xiàn)在是由暗轉(zhuǎn)明。理論上，中國(guó)潛在的消費(fèi)需求是巨大的。中國(guó)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，國(guó)內(nèi)中產(chǎn)階層預(yù)計(jì)至少有3億人，這樣的需求是其他國(guó)家不可比擬的，甚至超過整個(gè)歐洲。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)因私出境人數(shù)持續(xù)逐年增加，2014年達(dá)到1.1億人次，包括住宿、購(gòu)物、餐飲、游覽等費(fèi)用，消費(fèi)規(guī)模至少是千億美元以上。但是，我們并沒有充分發(fā)揮消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的積極作用。中國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)相對(duì)滯后，國(guó)內(nèi)消費(fèi)品質(zhì)量和安全得不到保障，特別是以食品、藥品為典型，導(dǎo)致越來越多的中產(chǎn)階層國(guó)民走出國(guó)門境外消費(fèi)，以及越來越多的海外代購(gòu)。這次會(huì)議明確提出，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大，有利于發(fā)揮國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求作用。

第三種模式就是主要依賴凈出口，這要求中國(guó)產(chǎn)品具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。也就是說，這種發(fā)展模式主要是對(duì)外貿(mào)易取向。這種發(fā)展模式，對(duì)于小的經(jīng)濟(jì)體相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)，例如，新加坡、中國(guó)香港等。對(duì)于大的經(jīng)濟(jì)體，這種模式是不可持續(xù)的。新的時(shí)期，中國(guó)需要轉(zhuǎn)變國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的理念，轉(zhuǎn)向國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的理念。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和越來越多的中國(guó)企業(yè)“走出去”，中國(guó)也將像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，遵循產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的規(guī)律，涌現(xiàn)出更多的中國(guó)跨國(guó)公司，逐步提升國(guó)際分工地位，掌控研發(fā)、設(shè)計(jì)、專利、品牌、銷售等。

不僅如此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能否堅(jiān)持，特別是不受外部影響。面臨金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，中國(guó)及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是順應(yīng)形勢(shì)需要的?？傊D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)系到我們的百年夢(mèng)想。

圖表：盤點(diǎn)十三五規(guī)劃的“六大關(guān)鍵詞”

民生是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本目的

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)是中國(guó)的奮斗目標(biāo)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，必須緊密結(jié)合中國(guó)國(guó)情。

首先，解決溫飽問題是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最基本目標(biāo)。中國(guó)人口高達(dá)13億多，位居世界第一。國(guó)內(nèi)外少數(shù)學(xué)者認(rèn)為，世界難以滿足中國(guó)人的糧食需求，養(yǎng)不活這么多中國(guó)人。事實(shí)上，這種思維是停留在靜態(tài)層面上。中國(guó)社會(huì)各界重視技術(shù)進(jìn)步，成功培育雜交水稻、高產(chǎn)玉米等糧食作物，不僅解決中國(guó)人的吃飯問題，而且?guī)椭侵薜蓉毨У貐^(qū)種植水稻等農(nóng)作物。中國(guó)政府長(zhǎng)期實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，2013年和2014年連續(xù)兩年完成減貧1000萬(wàn)人以上的目標(biāo)任務(wù)。解決中國(guó)人溫飽問題，不僅是中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)，也是中國(guó)對(duì)世界做出的貢獻(xiàn)。

其次，進(jìn)一步讓國(guó)民分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的本質(zhì)要求。這次會(huì)議進(jìn)一步提出，一是健全社會(huì)分配體制，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)；二是增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；三是更加重視教育，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)；四是建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度；五是改革和完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

十三五期間，中國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)外開放，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面建成小康社會(huì)。

改革和開放是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成功經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，并且取得舉世矚目的成就，其成功經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持改革和開放。歷史上，中國(guó)曾經(jīng)閉關(guān)鎖國(guó)上百年，無(wú)視世界發(fā)生的工業(yè)革命和技術(shù)進(jìn)步，結(jié)果是遭受列強(qiáng)入侵，成為落后挨打的經(jīng)濟(jì)體。

當(dāng)今世界全球化是不可阻擋的歷史發(fā)展趨勢(shì)，特別是信息等新興技術(shù)的應(yīng)用，空間約束、地緣約束大大減弱。世界上，很難有一個(gè)產(chǎn)品沒有世界元素，許多經(jīng)濟(jì)體承接其生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)過現(xiàn)代物流體系組裝、分銷到各個(gè)銷售商、消費(fèi)者。十三五期間，中國(guó)需要深化改革和深度開放，發(fā)揮開放和改革的良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。

中國(guó)政府大力改革，有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2013年以來，中央政府累計(jì)已取消和下放586項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，提前完成取消和下放1／3以上審批事項(xiàng)的預(yù)定目標(biāo)；通過連續(xù)兩年修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)減少了76%；工商登記實(shí)行“先照后證”，前置審批事項(xiàng)85%改為后置審批。十二五末的2015年，中央政府出臺(tái)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》、《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》、《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等改革意見，以及《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》、《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》等，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化、法制化建設(shè)，將在十三五期間發(fā)揮巨大影響。

十三五期間，中國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)外開放，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面建成小康社會(huì)。一是順應(yīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)；二是提高對(duì)外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局；三是完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等特殊區(qū)域的引領(lǐng)作用和示范效應(yīng)；四是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，進(jìn)行多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，以境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)作為重要平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局；五是完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。

胡江云 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員