小財(cái)政撬動大民生
——貴州省丹寨縣打好“組合拳”保民生促發(fā)展紀(jì)實(shí)

●本刊通訊員陳貴旭 潘貴榮

小財(cái)政撬動大民生
——貴州省丹寨縣打好“組合拳”保民生促發(fā)展紀(jì)實(shí)

●本刊通訊員陳貴旭 潘貴榮

丹寨縣財(cái)政局紀(jì)檢組長潘貴榮率家電下鄉(xiāng)補(bǔ)助資金核查工作組深入龍泉鎮(zhèn)排正村核查，并讓受益農(nóng)戶確認(rèn)受益情況

工作人員深入低保對象家中了解低保資金的領(lǐng)取情況

數(shù)據(jù)顯示：2014年，貴州省丹寨縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20592元，同比增長11.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入5867元，同比增長15.5%，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速排全省第2、全州第1。丹寨縣城鄉(xiāng)群眾日子越過越好，是該縣把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為改善民生的首要任務(wù)，善打組合拳，實(shí)現(xiàn)了“保障民生、促進(jìn)發(fā)展”的雙贏效應(yīng)。

保民生——大力發(fā)展工農(nóng)業(yè)

丹寨縣通過大力發(fā)展工農(nóng)業(yè)，為民生改善提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——工業(yè)產(chǎn)業(yè)初步形成。該縣充分發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，加大對金鐘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)投入力度，先后投入扶持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)發(fā)展資金10803萬元，開發(fā)區(qū)配套設(shè)施進(jìn)一步完善，主次干道基本建成投入使用，園區(qū)路網(wǎng)基本形成網(wǎng)絡(luò)化，園區(qū)內(nèi)建有標(biāo)準(zhǔn)廠房。栽好“梧桐樹”、引來“金鳳凰”，全縣新引進(jìn)企業(yè)25家，總?cè)腭v達(dá)97家，投產(chǎn)48家，以裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新突破。一是基礎(chǔ)設(shè)施初步完善。結(jié)合獨(dú)特的硒鋅資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)，采取“整合上級項(xiàng)目資金、企業(yè)自有資金、銀行信貸”等方式，共籌資7.8億元集中投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后完成園區(qū)主干道建設(shè)46公里、機(jī)耕道26公里、生產(chǎn)便道28公里；建成山塘6座、泵房6座、提水設(shè)備6臺（套）、蓄水池57口，溝渠及管網(wǎng)鋪設(shè)27公里；電力設(shè)施建設(shè)完成酏變改造17臺、線路改造35公里。二是經(jīng)營主體培育成效明顯。通過“3個(gè)15萬元”增收計(jì)劃，扶持微型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，將農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色小城鎮(zhèn)、石橋景區(qū)連為一體，打造觀光農(nóng)業(yè)旅游精品景區(qū)。目前農(nóng)業(yè)園區(qū)引進(jìn)企業(yè)16家，其中國家高新科技企業(yè)1家、國家級扶貧龍頭企業(yè)2家、上市企業(yè)1家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)6家。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展223家，其中龍頭企業(yè)29家，農(nóng)民專業(yè)合作社194家；扶持發(fā)展微型農(nóng)企138戶，通過發(fā)展工農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人均增收5130元。

惠民生——人居環(huán)境大改善

按照 “凱里、都勻半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和“貴陽一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”以及“珠三角四小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的目標(biāo)要求，丹寨縣向上級爭取修建了廈蓉高速、貴廣高鐵、凱里至丹寨羊甲高速，并相繼建成通車，使該縣成為西南內(nèi)陸連接珠三角地區(qū)交通大動脈的重要節(jié)點(diǎn)，成為兩地物流、客流的主要集散地之一。

丹寨縣還把改善農(nóng)村居住環(huán)境作為惠澤民生的重要舉措，加大財(cái)政投入，2014年就完成通村水泥路207公里，為農(nóng)村群眾出行、運(yùn)輸提供便捷；完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)50處，解決農(nóng)村飲水困難人口2.42萬人；中小河流治理工程、小型農(nóng)田水利工程和煙水配套工程等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，新增有效灌溉面積7600畝，新增供水量304萬立方米，為農(nóng)村發(fā)展優(yōu)質(zhì)硒鋅米、硒鋅茶葉、藍(lán)莓、中藥材等產(chǎn)業(yè)夯基提質(zhì)；投資1110.6萬元實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，共完成線路改造37.8千米，完成總工程量80%，確保農(nóng)村用電方便安全，送去了光明；直播衛(wèi)星廣播電視村村通設(shè)備，累計(jì)安裝設(shè)備30719套，讓群眾“足不出戶、盡知天下事”，使其及時(shí)掌握了解黨的路線、方針、政策。

穩(wěn)民生——千方百計(jì)保就業(yè)

落實(shí)就業(yè)扶持政策不走樣、不縮水。2014年共落實(shí)免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)援助認(rèn)定等就業(yè)扶持政策，共為就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)勞動者、公益性崗位人員發(fā)放各類補(bǔ)貼共計(jì)794.23萬元。同時(shí)，積極開發(fā)公益性崗位，增加就業(yè)困難人員就業(yè)收入。2014年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4943人、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2898人、就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)2058人。

實(shí)施“離土經(jīng)濟(jì)”，就是讓群眾“腰包”鼓起來，奔小康。采取“政府搭臺、農(nóng)民唱戲”的方式，舉辦大型現(xiàn)場招聘會，讓農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城、外出務(wù)工，并為企業(yè)“招賢納才”。2014年，金鐘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)共吸納農(nóng)民工5500人，城建用工1500人，凱羊至丹寨羊甲高速公路建設(shè)用工500余人，通過勞動就業(yè)，群眾人均收入增加46000元。

安民生——擴(kuò)大社會保障面

近年來，丹寨縣大力實(shí)施“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的“三化”建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，緊盯項(xiàng)目建設(shè)用地，將失地農(nóng)民基本生活保障納入社會養(yǎng)老保障和最低生活保障，并出臺了《丹寨縣被征地農(nóng)民保障政策》，讓失地農(nóng)民生活有保障、養(yǎng)老不犯愁。目前，已有24戶喜領(lǐng)養(yǎng)老金19106元，繳費(fèi)補(bǔ)貼45600元。投入4280萬元修建的570套公共租賃住房已全部完工，建設(shè)廉租住房614套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼1247戶194.2萬元。

2014年全縣共有15.1075萬人參加新農(nóng)合，參合率100%，支付補(bǔ)償基金5612.8萬元，為202621人次解決看病困難。加大社會保障救助力度，讓特殊人群生活有保障。去年，全縣共有16121戶38556人得到了城鄉(xiāng)低保保障，共發(fā)放低保金5359.8萬元、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金438.4萬元、五保資金134萬元；發(fā)放糧食496.9噸、棉被 （大衣）6500床（件）、災(zāi)后重建資金452萬元，保障了14000多名受災(zāi)、困難群眾的基本生活。

強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠民政策的落實(shí)，提高農(nóng)民政策性轉(zhuǎn)移收入。2014年共撥付農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助、普通高中國家助學(xué)金、農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃資金等惠民資金13810萬元。

抓監(jiān)督——筑牢“兜底”底線

抓住財(cái)政資金檢查督促的這根“牛鼻子”，讓每一分錢都落入群眾的口袋，是丹寨縣在抓民生投入、擴(kuò)大民生保障層面、打造“鑄廉行動”的一把“利器”。

為筑牢社會保障的財(cái)政 “兜底”底線，在農(nóng)村低保、危房改造等事關(guān)群眾利益的問題上，實(shí)行“面對面”開展事前監(jiān)督工作；在強(qiáng)農(nóng)惠民資金的撥付上，嚴(yán)格實(shí)行“背對背”開展事中監(jiān)督撥付，并為被保障對象辦理強(qiáng)農(nóng)惠民 “一折通”；開展事后跟蹤檢查，努力厘清被保障對象底數(shù)。

——嚴(yán)把保障“公示關(guān)”。在開展落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠民政策工作中，按照“村黨支部委員會提議、村‘兩委’會議商議、黨員大會審議、聯(lián)戶代表會議或村民會議決議；決議的公開、組織實(shí)施決議和實(shí)施結(jié)果的公開”的“四議兩公開”方式抓好事前監(jiān)督，并在黨務(wù)政務(wù)公開欄進(jìn)行公開公示，開辟民生資金監(jiān)督的“主陣地”，讓群眾參與監(jiān)督。

——嚴(yán)把資金“兌付關(guān)”。為確保民生資金“封閉運(yùn)行、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、及時(shí)惠民”，完善并出臺《丹寨縣財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理辦法》等文件，在有效防止暗箱操作、“偷吃”民生資金的同時(shí)，還通過“一折通”直接兌付保障對象，打造民生資金監(jiān)督“防火墻”。

——嚴(yán)把兌付“檢查關(guān)”。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門組成聯(lián)合財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法檢查組，監(jiān)督檢查中央、省、州、縣關(guān)于民生項(xiàng)目資金政策的貫徹執(zhí)行情況，項(xiàng)目及資金的備案、公開、公示等情況。監(jiān)督檢查項(xiàng)目資金的實(shí)施及落實(shí)情況，重點(diǎn)監(jiān)督檢查資金分配、管理、撥付、使用等情況，受理民生項(xiàng)目資金方面的投訴舉報(bào)，糾正和查處民生項(xiàng)目資金中違規(guī)違紀(jì)違法行為，確保民生項(xiàng)目資金在陽光下運(yùn)行操作。

——嚴(yán)把報(bào)賬“政策關(guān)”。嚴(yán)格按照財(cái)政法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的相關(guān)支出事項(xiàng)，堅(jiān)決不予受理，嚴(yán)格實(shí)行 “收支兩條線”管理，防止發(fā)生坐收坐支和“小金庫”等現(xiàn)象。

截至目前，共走訪群眾26000余人次，發(fā)放宣傳資料3萬余份，核查資金6848萬元，收繳了涉嫌違法違規(guī)資金126萬元，將涉嫌違法犯罪的1家經(jīng)銷商移送司法機(jī)關(guān)處理，給予4人黨政紀(jì)處分?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）