“三農(nóng)”資金的管理、使用探究
——以河南省為例

●何 君 陳 迪

“三農(nóng)”資金的管理、使用探究
——以河南省為例

●何 君 陳 迪

一、研究背景

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)弱國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題根深蒂固、錯(cuò)綜復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒，中央自改革開(kāi)放以來(lái)先后出臺(tái)了16個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”工作的“1號(hào)文件”，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革、農(nóng)民增收作出具體部署。

（一）創(chuàng)造性地發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)，全面調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性

1982年至1986年，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)家自立、社會(huì)安定中的基礎(chǔ)地位被不斷加強(qiáng)，肯定聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、廢除人民公社、改善農(nóng)村商品流通、改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)、突破農(nóng)業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式等政策的推進(jìn)，保護(hù)了農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力得到進(jìn)一步的解放和發(fā)展。

（二）針對(duì)新情況、新問(wèn)題，清除“三農(nóng)”發(fā)展體制障礙

2004年至2010年，中央繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，“三農(nóng)”工作緊密?chē)@如何促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，不斷推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，不斷解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的迫切問(wèn)題。

（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、增強(qiáng)農(nóng)村活力，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

2012年至2015年期間，中央連續(xù)三年提到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)全面深化改革推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以保證國(guó)家糧食安全、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、民生得到改善。

按照財(cái)政部的解釋?zhuān)叭r(nóng)”支出是指“財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民投入的總和，并不是單獨(dú)的預(yù)算科目……把涉農(nóng)的各方面支出項(xiàng)目綜合反映在‘三農(nóng)’支出中，因此與教育、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)支出會(huì)有所交叉”。本文按照財(cái)政部對(duì)“三農(nóng)”支出的定義進(jìn)行研究。

二、“三農(nóng)”資金管理、使用中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，河南省各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極貫徹落實(shí)中央、省委省政府關(guān)于建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和政策支持體系的決策部署，不斷提高支農(nóng)資金投入規(guī)模，確保資金分配著重向“三農(nóng)”傾斜；以調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省為目標(biāo)，先后修訂多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，為支農(nóng)資金管理提供法律保障；按照 “資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入”的原則，推進(jìn)支農(nóng)資金整合，集中資源保證農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力用好、用活、用足支農(nóng)資金。在各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)明顯加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展，但是目前支農(nóng)資金在管理使用過(guò)程中存在的問(wèn)題仍然較多，為了保證財(cái)政資金安全、提高資金使用效果，這些問(wèn)題必須盡快解決。

（一）資金結(jié)構(gòu)不合理，地方財(cái)政壓力大

目前，支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金中絕大部分為專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模仍然較小，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付比例不合理。由于專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在分配時(shí)具體到項(xiàng)目，并且要求市縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行配套，但是目前地方財(cái)力薄弱，項(xiàng)目建設(shè)依賴(lài)中央和省補(bǔ)助資金，承諾的配套資金難以落實(shí)到位。資金結(jié)構(gòu)的不合理，直接影響了地方在項(xiàng)目安排和資金使用方面的自主權(quán)和積極性，影響了項(xiàng)目效益。通過(guò)對(duì)32個(gè)縣2010年至2012年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其中16個(gè)縣存在配套資金未能及時(shí)、足額到位的問(wèn)題。

（二）支農(nóng)資金投入渠道多，難以形成合力

現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理體制以部門(mén)為主。由于支農(nóng)政策覆蓋面廣，各部門(mén)對(duì)同一政策的具體理解、執(zhí)行和資金使用要求有所不同，導(dǎo)致部門(mén)間各自為政，項(xiàng)目設(shè)置過(guò)于分散，無(wú)法形成資金合力、突出重點(diǎn)、集中財(cái)力辦大事。河南近年開(kāi)展的支農(nóng)資金管理、整合過(guò)程工作雖然取得了一定成效，然而仍有個(gè)別部門(mén)思想轉(zhuǎn)變慢，不肯放棄既得權(quán)力。項(xiàng)目資金在使用方向、項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度存在交叉安排和重復(fù)投資的情況，導(dǎo)致部分支農(nóng)項(xiàng)目權(quán)責(zé)不清，影響了項(xiàng)目投資效果，制約了項(xiàng)目資金支農(nóng)作用的正常發(fā)揮。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。目前多數(shù)支農(nóng)補(bǔ)貼類(lèi)資金涉及面廣，幾乎覆蓋到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程，如：糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等，資金補(bǔ)貼覆蓋范圍大，但是補(bǔ)貼范圍重合度高，交叉嚴(yán)重；補(bǔ)貼對(duì)象高度細(xì)分，如良種補(bǔ)貼、種植業(yè)保險(xiǎn)等按作物品種劃分，但是各類(lèi)補(bǔ)貼之間缺乏銜接。

二是新農(nóng)村建設(shè)方面。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，新農(nóng)村項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及面廣、具體項(xiàng)目多、資金規(guī)模大，需要交通、住建、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、文化等眾多相關(guān)領(lǐng)域和部門(mén)通力合作，雖然各級(jí)政府各部門(mén)之間不斷在協(xié)調(diào)，但在統(tǒng)籌整合各類(lèi)農(nóng)村建設(shè)資金上仍然存在一定困難，難以形成資金合力。

三是農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)方面。河南省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作包括“陽(yáng)光工程”和“雨露計(jì)劃”兩個(gè)重要部分，雖然后者側(cè)重于對(duì)農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力的幫扶，但二者都是以對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，并且這些培訓(xùn)工作由包括農(nóng)業(yè)、扶貧、教育、勞動(dòng)、共青團(tuán)等多個(gè)部門(mén)分頭管理，資金投入分散，責(zé)任難以落實(shí)。

四是補(bǔ)助支農(nóng)企業(yè)融資貼息方面。2013年，河南省直共有省財(cái)政廳、省發(fā)展委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室、省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室、省民族事務(wù)委員和省糧食局8個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)補(bǔ)助支農(nóng)企業(yè)融資貼息工作，涉及10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，資金總量11.2億元，包括農(nóng)業(yè)廳的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群貼息項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整貼息項(xiàng)目，省扶貧辦的扶貧產(chǎn)業(yè)貼息資金，省財(cái)政廳的主食產(chǎn)業(yè)化和糧食深加工貼息資金等項(xiàng)目。由于項(xiàng)目管理“九龍治水”，因而極易產(chǎn)生重復(fù)申報(bào)、套取財(cái)政資金現(xiàn)象，甚至可能滋生腐敗。

（三）資金管理不規(guī)范，影響資金安全和使用效益

近年來(lái)，河南各級(jí)財(cái)政和支農(nóng)部門(mén)在規(guī)范、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理方面采取了很多積極的措施，對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展起到了重要的作用。但部分單位仍存在制度不健全、管理粗放、人員思想松懈、財(cái)務(wù)核算隨意等問(wèn)題。由于一些支農(nóng)項(xiàng)目沒(méi)有制定相應(yīng)的資金管理制度，或是制度規(guī)定不夠全面、細(xì)化，導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)和資金使用單位之間出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明確、相互推諉的情況。當(dāng)前，支農(nóng)資金管理的主要問(wèn)題有：一是項(xiàng)目資金縣級(jí)報(bào)賬制管理落實(shí)效果不理想。項(xiàng)目資金縣級(jí)報(bào)賬制要求縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在對(duì)項(xiàng)目單位報(bào)賬材料審核確認(rèn)后，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付撥付資金。但縣級(jí)科（股）室人員少、工作多，對(duì)大量的報(bào)賬資料無(wú)法全面核實(shí)，造成報(bào)賬審核走形式，撥付資金難把關(guān)。另外，一些專(zhuān)項(xiàng)資金，例如小農(nóng)水專(zhuān)項(xiàng)，多以專(zhuān)戶(hù)形式管理，這與財(cái)政改革的要求有一定差距。二是項(xiàng)目專(zhuān)賬核算要求不明確。由于各類(lèi)支農(nóng)項(xiàng)目資金管理辦法或資金指標(biāo)文件中對(duì)是否需要專(zhuān)賬核算規(guī)定不統(tǒng)一，削弱了資金管理的規(guī)范性、嚴(yán)肅性。三是基層財(cái)務(wù)人員財(cái)政知識(shí)薄弱、財(cái)務(wù)水平差，核算、管理工作漏洞多。財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高、重視程度不夠?qū)е沦Y金日常管理中出現(xiàn)了公款私存、坐支現(xiàn)金、不合規(guī)票據(jù)入賬、隨意記賬等問(wèn)題，為項(xiàng)目資金安全、有效使用埋下隱患。

（四）違規(guī)使用資金情況突出，資金管理工作有待提高

在各級(jí)財(cái)政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的共同努力下，河南省不斷完善、加強(qiáng)支農(nóng)項(xiàng)目的資金管理工作和項(xiàng)目管理工作，制度建設(shè)更加科學(xué)、管理方式更加實(shí)際、方案制定更加詳細(xì)。然而，通過(guò)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的深入開(kāi)展，還是發(fā)現(xiàn)了一些突出問(wèn)題。

一是擠占、挪用支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)項(xiàng)目資金的擠占、挪用通常有如下兩種方式：未就各個(gè)支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金單獨(dú)建賬，而是把項(xiàng)目資金和單位其他資金一起核算，為公用經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目之間相互拆借資金提供機(jī)會(huì)；把專(zhuān)項(xiàng)資金以撥款的形式轉(zhuǎn)移到下屬單位，下屬單位通過(guò)在大賬中核算項(xiàng)目資金的方式，渾水摸魚(yú)以其他名義把資金轉(zhuǎn)回上級(jí)單位或直接從中報(bào)銷(xiāo)其他費(fèi)用。

二是虛報(bào)、冒領(lǐng)支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金。業(yè)務(wù)主管部門(mén)或項(xiàng)目單位通過(guò)多種手段弄虛作假，套取財(cái)政資金，如偽造工程項(xiàng)目，虛列工程概算，偽造培訓(xùn)、收款花名冊(cè)等。通過(guò)2009年農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目檢查、2010-2012年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目檢查，發(fā)現(xiàn)了偽造收款農(nóng)戶(hù)花名冊(cè)的情況；2009年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼檢查中發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門(mén)經(jīng)辦人員外借農(nóng)民身份證偽造購(gòu)機(jī)清單騙取財(cái)政補(bǔ)貼；2008-2012年度速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)財(cái)政貼息項(xiàng)目檢查發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目單位通過(guò)偽造貸款合同騙取財(cái)政貼息資金。

三是未按項(xiàng)目進(jìn)度支付資金。為了加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，河南不斷推動(dòng)支農(nóng)資金報(bào)賬制管理。采用報(bào)賬制的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付資金，以免影響工程進(jìn)度。然而，實(shí)際執(zhí)行時(shí)未按進(jìn)度支付項(xiàng)目資金的情況仍比較普遍。例如2008-2011年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目在某一具體工程已完成驗(yàn)收后仍長(zhǎng)期拖欠工程款71萬(wàn)元。

三、完善財(cái)政支農(nóng)資金管理的相關(guān)建議

（一）完善支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

完善的項(xiàng)目資金管理辦法是資金有效使用、項(xiàng)目順利推進(jìn)的保障，也是項(xiàng)目評(píng)審工作的重要依據(jù)。在建立支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金目錄并向社會(huì)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，對(duì)照省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，逐項(xiàng)目核實(shí)是否符合規(guī)定。目前沒(méi)有相應(yīng)管理辦法的項(xiàng)目要積極制定，與辦法不符的要盡快修訂。在各項(xiàng)支農(nóng)資金分配過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定詳細(xì)的資金管理辦法，具體包括資金使用范圍、績(jī)效目標(biāo)、部門(mén)管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、資金撥付、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等內(nèi)容，并逐步統(tǒng)一各項(xiàng)資金的分配方式、項(xiàng)目申報(bào)程序、項(xiàng)目確定要求。

（二）全面整合資金，發(fā)揮聚合效應(yīng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，以打造“項(xiàng)目”或“產(chǎn)業(yè)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金整合，在不調(diào)整原有管理體制、不改變資金原有性質(zhì)的前提下，有機(jī)捆綁、相互銜接、匹配投入、各司其職，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目共建。

一是推動(dòng)支農(nóng)資金清理、整合。全面梳理現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)資金，在考慮項(xiàng)目主管部門(mén)、資金規(guī)模、設(shè)立時(shí)間、實(shí)施期限、設(shè)立依據(jù)、支出用途、預(yù)期績(jī)效、分配方式、管理辦法、資金實(shí)際執(zhí)行效益等因素后，對(duì)其存在的必要性、可行性進(jìn)行評(píng)估。增強(qiáng)支農(nóng)各部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)、敢于打破部門(mén)界限，重新劃定支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金范圍；歸并建設(shè)內(nèi)容相近、建設(shè)目標(biāo)類(lèi)似、服務(wù)功能大體相同的項(xiàng)目；根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不同的發(fā)展類(lèi)型制定不同的發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)減少支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目數(shù)量；注重當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的結(jié)合，提升支農(nóng)資金管理水平；逐步形成分類(lèi)明確、設(shè)置合理、重點(diǎn)突出的支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金目錄，努力使財(cái)政資金效益得到最大限度發(fā)揮。

二是建立支農(nóng)資金統(tǒng)籌長(zhǎng)效機(jī)制。把財(cái)政支農(nóng)政策的研究與制定、支農(nóng)資金的統(tǒng)籌與安排、支農(nóng)信息的搜集與共享等支持支農(nóng)統(tǒng)籌整合的基礎(chǔ)性工作以制度的形式予以明確，逐步建立支農(nóng)資金統(tǒng)籌整合常態(tài)化長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（三）科學(xué)選擇支農(nóng)項(xiàng)目資金分配方法

根據(jù)支農(nóng)資金使用形式和管理需要，對(duì)普惠制資金采用因素法分配，對(duì)需核定到具體項(xiàng)目的資金采用項(xiàng)目法分配，對(duì)其他類(lèi)型資金通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性分配，擇優(yōu)確定實(shí)施主體，逐步形成以因素法分配為主、競(jìng)爭(zhēng)性分配為輔、項(xiàng)目法分配為補(bǔ)充的分配格局。采用因素法分配的資金，選取與資金使用量直接相關(guān)，并能客觀衡量的因素，如目標(biāo)任務(wù)、財(cái)力情況、人口狀況、貧困程度、工作績(jī)效等，合理確定權(quán)重，設(shè)計(jì)科學(xué)、規(guī)范的分配公式。采用競(jìng)爭(zhēng)性分配的資金，積極推行公開(kāi)招標(biāo)制、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)制和專(zhuān)家評(píng)審制等管理方式，以“社會(huì)招標(biāo)、自愿申報(bào)、科學(xué)評(píng)標(biāo)、公開(kāi)結(jié)果”為原則，通過(guò)發(fā)布公告、全面征集、公開(kāi)答辯、專(zhuān)家評(píng)審、集體研究、部門(mén)會(huì)商等程序從申報(bào)項(xiàng)目中擇優(yōu)確定，逐步將分配方式從依據(jù)專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果的評(píng)定式方法向公開(kāi)招投標(biāo)的選拔式方法轉(zhuǎn)換?？茖W(xué)地選擇資金分配方式，做到分配依據(jù)科學(xué)、分配辦法公開(kāi)、分配程序規(guī)范、分配結(jié)果公正，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)，“多中選好，好中選優(yōu)”，使有限的公共資源更好地服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展需求。

（四）優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加“切塊”資金規(guī)模

積極落實(shí)十八屆三中全會(huì)有關(guān)決定，在完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例的基礎(chǔ)上，按照“提高效率、公平分配、基層立項(xiàng)”的原則，逐步增加“切塊”下達(dá)資金規(guī)模，將決策權(quán)、審批權(quán)交給市縣，進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌支農(nóng)資金的能力。縣級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，編制財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目計(jì)劃，將國(guó)家宏觀政策和縣域“三農(nóng)”發(fā)展有機(jī)結(jié)合，確保突出支農(nóng)重點(diǎn)、不重復(fù)建設(shè)，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。對(duì)“切塊”方式下達(dá)的財(cái)政支農(nóng)資金，盡量由現(xiàn)在的項(xiàng)目審批制改為備案制，適當(dāng)?shù)貙㈨?xiàng)目資料合規(guī)性審查等事權(quán)下放到地市，簡(jiǎn)化程序，提高效率，兼容地域之間的差別，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

（五）強(qiáng)化財(cái)政惠民資金一卡通發(fā)放政策的落實(shí)

財(cái)政惠民資金一卡通發(fā)放方式能夠減少資金下達(dá)的工作環(huán)節(jié)，縮短資金在途時(shí)間，避免支農(nóng)資金發(fā)放過(guò)程中截留、挪用情況的發(fā)生，確保資金方便、快捷、及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)民手中。各級(jí)財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加大對(duì)財(cái)政惠民資金一卡通政策的宣傳工作，提高對(duì)該項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，并在下達(dá)各項(xiàng)支農(nóng)資金管理辦法和指標(biāo)文件時(shí)對(duì)資金發(fā)放途徑予以明確?；鶎迂?cái)政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)在發(fā)放資金時(shí)及時(shí)核對(duì)農(nóng)戶(hù)一卡通賬號(hào)，保證賬戶(hù)真實(shí)性、唯一性，避免支農(nóng)資金轉(zhuǎn)入非農(nóng)賬號(hào)。金融機(jī)構(gòu)要在一卡通存折上錄入完整的項(xiàng)目名稱(chēng)，名稱(chēng)長(zhǎng)的項(xiàng)目可使用代碼，并在資金發(fā)放后及時(shí)以短信形式告知農(nóng)戶(hù)。各級(jí)財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)積極推動(dòng)財(cái)政惠民資金一卡通政策的落實(shí)，不斷規(guī)范一卡通實(shí)施過(guò)程中的具體環(huán)節(jié)，使一卡通真正有效地直通農(nóng)戶(hù)，讓廣大農(nóng)民明白收錢(qián)、放心花錢(qián)。今后新出臺(tái)的以農(nóng)戶(hù)或農(nóng)民個(gè)人為補(bǔ)貼對(duì)象的惠農(nóng)資金要納入財(cái)政惠民資金一卡通系統(tǒng)發(fā)放，確保惠農(nóng)政策有效落實(shí)。

（六）加大支農(nóng)資金公開(kāi)力度，提高政策執(zhí)行透明度

深入推進(jìn)支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用、管理政務(wù)公開(kāi)制度，除涉密事項(xiàng)外，應(yīng)保證項(xiàng)目資金從項(xiàng)目設(shè)立、資金分配、建設(shè)成果的全過(guò)程公開(kāi)、透明。對(duì)于采用因素法分配的支農(nóng)資金，要在公共媒體上公開(kāi)該項(xiàng)目的資金規(guī)模、分配因素、計(jì)算方法、數(shù)據(jù)來(lái)源、分配結(jié)果；對(duì)于實(shí)行項(xiàng)目法分配的，需要確定到項(xiàng)目的，要公開(kāi)資金管理辦法和項(xiàng)目申報(bào)指南，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)條件、申報(bào)項(xiàng)目清單、評(píng)選辦法、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、評(píng)選進(jìn)度、評(píng)選結(jié)果和監(jiān)督舉報(bào)辦法全面公開(kāi)；對(duì)于采取競(jìng)爭(zhēng)性分配的項(xiàng)目，要公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的全過(guò)程，包括資金分配方式、分配結(jié)果、下達(dá)資金指標(biāo)文件、下達(dá)資金的時(shí)間要求和監(jiān)督舉報(bào)辦法等。凡是以農(nóng)戶(hù)或個(gè)人為補(bǔ)貼對(duì)象的項(xiàng)目，要在公開(kāi)媒體對(duì)政策進(jìn)行宣傳，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，對(duì)最終確定的補(bǔ)貼對(duì)象和金額進(jìn)行公示，補(bǔ)貼資金發(fā)放結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)。通過(guò)公開(kāi)，促進(jìn)社會(huì)公眾參與到財(cái)政資金管理中，提高資金分配的透明度，克服資金分配的隨意性，杜絕暗箱操作。

（七）轉(zhuǎn)變思路，建立協(xié)作監(jiān)管的常態(tài)機(jī)制

紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，建立多層次、多方位、多形式的常態(tài)化監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目、資金的管理。財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，按照預(yù)算安排項(xiàng)目、撥付資金，并積極推動(dòng)財(cái)政管理和監(jiān)督工作從對(duì)項(xiàng)目的事后檢查向事前事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變。在預(yù)算編制階段，審查項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定；在預(yù)算執(zhí)行中，進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行可能偏離年初確定績(jī)效目標(biāo)的，及時(shí)糾正、處理；在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并督促績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，對(duì)后續(xù)政策的完善和問(wèn)題的整改落實(shí)進(jìn)行跟蹤。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)重點(diǎn)財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱檔案、實(shí)地督察等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反政策法規(guī)的人員和行為，追究責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的應(yīng)及時(shí)移交檢察機(jī)關(guān)處理。審計(jì)部門(mén)要全面了解財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)的項(xiàng)目、資金管理狀況，掌握項(xiàng)目申報(bào)、審批程序，資金撥付、使用要求，項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、目標(biāo)等情況，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)檢查資金使用是否符合規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)是否達(dá)到預(yù)期，從而保證國(guó)家相關(guān)政策有效實(shí)施。

（八）規(guī)范項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益

一是推進(jìn)縣級(jí)報(bào)賬制落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)報(bào)賬制管理制度的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，明確相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，規(guī)范縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制的會(huì)計(jì)核算辦法，嚴(yán)格縣級(jí)報(bào)賬制管理。完善資金支付方式，對(duì)凡涉及農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼資金，實(shí)行一卡通發(fā)放；對(duì)涉及到施工單位的資金，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付，嚴(yán)禁現(xiàn)金支付，確保財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的安全性。同時(shí)，明確將報(bào)賬原始票據(jù)經(jīng)財(cái)政部門(mén)蓋章（票據(jù)已報(bào)賬）確認(rèn)后，由項(xiàng)目單位進(jìn)行記賬和保存，財(cái)政部門(mén)只留存由企業(yè)蓋章確認(rèn)的報(bào)賬票據(jù)復(fù)印件，保障項(xiàng)目單位的會(huì)計(jì)核算主體地位。

二是嚴(yán)格資金撥付程序。明確規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行工程監(jiān)理制、項(xiàng)目招投標(biāo)制和政府采購(gòu)制度，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)、招投標(biāo)、實(shí)行工程監(jiān)理的，在報(bào)賬審核相關(guān)憑證時(shí)，不予審核通過(guò)，不予撥付資金，促進(jìn)項(xiàng)目管理與資金管理有機(jī)統(tǒng)一。

三是落實(shí)相關(guān)部門(mén)財(cái)務(wù)管理職責(zé)?？h級(jí)財(cái)政和項(xiàng)目主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金報(bào)賬的審核監(jiān)管職責(zé)。財(cái)政部門(mén)從票據(jù)開(kāi)具的時(shí)間、單位、單價(jià)、數(shù)量、金額等方面仔細(xì)核對(duì)，杜絕不真實(shí)、不合規(guī)、不齊全的票據(jù)報(bào)賬；項(xiàng)目主管部門(mén)從工程進(jìn)度、質(zhì)量、數(shù)量等方面與合同及初步設(shè)計(jì)的一致性作認(rèn)真核實(shí)，以確保財(cái)務(wù)支付進(jìn)度與實(shí)際工程完成量相吻合?！?/p>

（作者單位：河南省財(cái)政廳監(jiān)督檢查五處、河南財(cái)政稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校）

（本欄目責(zé)任編輯：王光?。?/p>