喚醒沉睡資金正在行動
——財(cái)政部開展盤活地方財(cái)政存量資金專項(xiàng)檢查綜述

●本刊編輯部

喚醒沉睡資金正在行動
——財(cái)政部開展盤活地方財(cái)政存量資金專項(xiàng)檢查綜述

●本刊編輯部

3月2日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于開展地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)情況專項(xiàng)檢查的通知》（以下簡稱《通知》），要求在3月20日至4月20日期間開展盤活地方財(cái)政存量資金專項(xiàng)檢查，標(biāo)志著盤活財(cái)政存量資金工作進(jìn)入實(shí)際操作階段。

此次檢查呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：在檢查范圍上，要求各省市州覆蓋面達(dá)到100%，抽查部分縣級財(cái)政部門，并至少應(yīng)延伸檢查4個資金使用管理部門。在短短一個月時間內(nèi)完成該項(xiàng)檢查任務(wù)，無疑是一項(xiàng)巨大的工程；在檢查方式上，采取交叉檢查的方式，專員辦交叉檢查省本級，財(cái)政廳負(fù)責(zé)就地組織檢查專員辦抽查之外的其他地市。開展跨地交叉檢查對專員辦各方面都提出了更高的要求；在檢查內(nèi)容上，具體包括一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理情況，政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金清理情況，轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理情況，部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理情況，預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理情況，以及其他情況。其中，重點(diǎn)檢查地方各部門各單位未嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院規(guī)定，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、盤活財(cái)政存量資金不力等問題。

《通知》出臺之后，各級財(cái)政部門積極組織力量，火熱投入財(cái)政存量資金檢查工作中。作為專員辦職能轉(zhuǎn)型后開展的首次檢查，財(cái)政部駐各地專員辦紛紛提前謀劃，統(tǒng)籌安排，以確保檢查取得良好成效。

查前培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極提升專業(yè)素養(yǎng)

為了做好盤活財(cái)政存量資金檢查，各專員辦在開展檢查前組織系統(tǒng)培訓(xùn)，開展形式各樣的專業(yè)學(xué)習(xí)，為更好地推進(jìn)專項(xiàng)檢查工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如吉林專員辦、安徽專員辦通過及時學(xué)習(xí)政策文件，赴地方財(cái)政部門取經(jīng)，了解系統(tǒng)操作，以適應(yīng)檢查工作需要；北京專員辦、廣西專員辦、甘肅專員辦采取個人自學(xué)與集中討論相結(jié)合的方式，一方面要求每位參檢人員認(rèn)真自學(xué)相關(guān)政策法規(guī)，另一方面對重點(diǎn)文件進(jìn)行集中討論，同時還邀請地方財(cái)政部門同志進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使大家對檢查工作有深入認(rèn)識。

由于大部分專員辦干部對財(cái)政存量資金業(yè)務(wù)不太熟悉，在開展檢查前，海南專員辦通過派員去威海參加預(yù)算專題培訓(xùn)班、參加財(cái)政部視頻培訓(xùn)及內(nèi)部學(xué)習(xí)互相講課等方式，提高參檢人員專業(yè)素質(zhì)；河南專員辦在匯總檢查重點(diǎn)難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擬定培訓(xùn)提綱，有針對性地邀請專家對參檢人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時還通過現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)、熟悉各種信息管理系統(tǒng)操作流程等實(shí)地學(xué)習(xí)方式提升檢查人員素質(zhì)；上海專員辦將該項(xiàng)檢查融入新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢中，要求提高檢查認(rèn)識，清晰“一體兩翼”的思路，“一體”為穩(wěn)增長、惠民生的總體目標(biāo)，“兩翼”為獲得真實(shí)完整的財(cái)政存量資金數(shù)據(jù)和疏通財(cái)政存量資金出口，做到目標(biāo)明、思路清，為檢查提供明確、有效的指引。

內(nèi)蒙古專員辦對財(cái)政存量資金檢查展開討論

此外，內(nèi)蒙古專員辦采取“走出去”與“請進(jìn)來”的方式，多方“拜師解疑”，打?qū)嵵R基礎(chǔ)。一是向自治區(qū)財(cái)政廳學(xué)習(xí)。邀請財(cái)政廳相關(guān)處室的同志介紹了財(cái)政存量資金相關(guān)的制度規(guī)定、實(shí)際運(yùn)行中可能存在的形態(tài)等，詳細(xì)解讀了財(cái)政決算報(bào)表、部門決算報(bào)表口徑等，加深了對制度的理解和把握；二是向基層財(cái)政局學(xué)習(xí)。組織全體檢查人員前往包頭市東河區(qū)財(cái)政局進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)，實(shí)際操作預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)等軟件，查閱財(cái)政決算報(bào)表、部門決算報(bào)表等資料，直觀了解了財(cái)政部門內(nèi)部管理運(yùn)行方式，初步確定了檢查的入手點(diǎn)；三是向在該辦掛職的基層財(cái)政同志學(xué)習(xí)。由其介紹各類業(yè)務(wù)的實(shí)際運(yùn)行方式和可能存在的問題等情況，使檢查組同志對相關(guān)業(yè)務(wù)有了更具體的認(rèn)識。

主動溝通交流，及時掌握基本情況

及時溝通是有效開展檢查工作的前提。為快速了解檢查對象情況，盡快打開檢查工作局面，河南、貴州、福建、江西、青海等地專員辦通過召開進(jìn)點(diǎn)見面會等方式，及時與財(cái)政廳相關(guān)部門及被檢查單位進(jìn)行溝通，確保檢查高效推進(jìn)。

北京專員辦注重溝通匯報(bào)，確保檢查有序開展。一是對上向監(jiān)督檢查局積極匯報(bào)請示，明確檢查工作的重點(diǎn)和要求，確保準(zhǔn)備工作有的放矢。二是對外積極與廣東省財(cái)政廳聯(lián)系，獲取第一手填報(bào)資料并進(jìn)行深入分析，為做好選戶、實(shí)地檢查等后續(xù)工作打牢基礎(chǔ)，同時將備查資料清單和有關(guān)檢查要求及時傳遞給對方，便于進(jìn)點(diǎn)后工作無縫銜接。三是對內(nèi)加強(qiáng)檢查組人員之間的溝通。檢查組由監(jiān)督檢查處和外聘事務(wù)所人員共同組成，通過溝通增進(jìn)了解，便于合理調(diào)配人力資源，提高工作效率。

青海專員辦財(cái)政存量檢查組進(jìn)點(diǎn)湖南省財(cái)政廳見面會

上海專員辦一方面加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動，既做好與本辦后續(xù)審核處室統(tǒng)計(jì)口徑上的探討，又做好與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門前期清理經(jīng)驗(yàn)的溝通，就可能遇到的口徑不清、界定不明等事項(xiàng)做好充分的估計(jì)和預(yù)案。另一方面，加強(qiáng)與檢查地財(cái)政部門的前期聯(lián)絡(luò)與溝通配合，做好檢查地財(cái)政部門前期清理數(shù)據(jù)及本辦擬定檢查材料清單的交流，提高檢查對象選擇的科學(xué)性和檢查工作的效率。

甘肅專員辦檢查組主動與所查省財(cái)政廳溝通對接，提前告知確定的抽查地市，便于當(dāng)?shù)刎?cái)政廳制定方案，組織檢查該辦抽查之外的其他地市。同時，與所查省專員辦保持積極溝通，提前了解他們對當(dāng)?shù)刎?cái)政部門在近年監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的涉及此次檢查的相關(guān)問題和需要注意的方面，努力做到有的放矢。

創(chuàng)新方式方法，提升檢查成效

科學(xué)有效的方式方法有利于提升財(cái)政存量資金核查績效。各專員辦在檢查中注重創(chuàng)新方式方法，形成了各有特色的檢查模式。

北京專員辦一方面制定指引規(guī)范檢查流程。在制定詳細(xì)檢查方案的基礎(chǔ)上，以表格形式制定了操作性較強(qiáng)的檢查指引，對各項(xiàng)檢查內(nèi)容對應(yīng)的檢查重點(diǎn)、具體檢查步驟與方法、所需查閱資料等予以明確，將共性工作規(guī)范化，為順利推進(jìn)檢查各項(xiàng)任務(wù)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，在一定程度上緩解了時間緊、工作量大的突出矛盾。另一方面，統(tǒng)一口徑明確檢查標(biāo)準(zhǔn)。檢查小組之間及時溝通，統(tǒng)一共性問題的檢查標(biāo)準(zhǔn)和口徑。對文件要求和政策內(nèi)容的理解分歧，及時向財(cái)政部請示咨詢，切實(shí)保證各檢查小組都在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和口徑下有序推進(jìn)現(xiàn)場各項(xiàng)工作。

河北專員辦堅(jiān)持全面分析，突出工作重點(diǎn)。通過調(diào)閱資料、座談等多種方式，全面了解掌握被查省份對財(cái)政存量資金清理統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)籌使用情況，特別是結(jié)合工作實(shí)際設(shè)計(jì)一套檢查表格，開展數(shù)據(jù)比對分析，總體把握財(cái)政存量資金規(guī)模、結(jié)構(gòu)、結(jié)存狀態(tài)、變動及沉淀情況。將各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理管理情況、收入繳庫管理情況、償債準(zhǔn)備金管理情況等作為檢查重點(diǎn)，并有針對性地選擇存量資金數(shù)額較大、情況較為復(fù)雜的兩個市區(qū)作為延伸檢查對象。

內(nèi)蒙古專員辦圍繞“三性”認(rèn)真開展財(cái)政存量資金檢查工作。一是重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)填報(bào)的準(zhǔn)確性，防止數(shù)據(jù) “跑偏”；二是重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)填報(bào)的真實(shí)性，防止數(shù)據(jù)“失真”；三是重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)填報(bào)的規(guī)范性，防止數(shù)據(jù)“走樣”。

寧波專員辦通過三個“透析”提升盤活地方財(cái)政存量資金檢查實(shí)效。檢查組按照“查清現(xiàn)狀、揭示本質(zhì)”的目標(biāo)要求，著力查透、分析最本質(zhì)的三個方面：存量資金的數(shù)量和分布，成因和狀態(tài)，盤活的規(guī)模和內(nèi)容。通過三個“透析”，檢查組初步達(dá)到了摸清底數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題、掌握現(xiàn)狀、評估盤活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，有效提升了檢查的整體效果。

山東專員辦積極探索檢查工作的“一體化”管理，摸索出一套行之有效的“五統(tǒng)一”檢查管理模式，即“檢查思路統(tǒng)一”、“工作重點(diǎn)統(tǒng)一”、“方式方法統(tǒng)一”、“口徑標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”、“問題定性統(tǒng)一”，有效提升了工作質(zhì)效，努力降低監(jiān)督檢查風(fēng)險(xiǎn)。

河南專員辦從四個方面創(chuàng)新方式，提升財(cái)政存量資金核查績效。一是拓寬思路，準(zhǔn)確把握結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余成因；二是改變檢查慣性思維，立足提升預(yù)算管理；三是準(zhǔn)確把握結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余內(nèi)涵，避免混淆概念；四是樹立大國財(cái)政理念，注重預(yù)算收支地區(qū)差異。

海南專員辦結(jié)合檢查具體情況，在審核財(cái)政總決算報(bào)表數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以“兩表兩賬”為突破點(diǎn)，對某市財(cái)政存量資金數(shù)據(jù)進(jìn)行逐一核實(shí)，有效提升檢查成效。一是從專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余表入手，有效核對數(shù)據(jù)，篩查重點(diǎn)項(xiàng)目；二是從部門決算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余表入手，選擇延伸檢查預(yù)算單位；三是從暫存暫付賬入手，重點(diǎn)關(guān)注上繳庫款滯留專戶、資金違規(guī)轉(zhuǎn)出等問題；四是從專戶的預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目賬入手，重點(diǎn)核查以撥代支形成的存量資金。

甘肅專員辦檢查組一分為二，開展現(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)和反映在政策執(zhí)行中存在的問題。一方面加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，挖掘數(shù)字背后的內(nèi)容，指定專人，明確職責(zé)，分別負(fù)責(zé)一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理、政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金清理、轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理情況；一方面依據(jù)省直部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模、部門性質(zhì)等因素，延伸檢查預(yù)算部門和單位，同步開展檢查工作。

查調(diào)結(jié)合，建立長效監(jiān)管機(jī)制

檢查僅僅只是手段，檢查之后，還要通過開展調(diào)查研究，深化成果利用。各專員辦堅(jiān)持查調(diào)結(jié)合的工作思路，為財(cái)政部科學(xué)決策出謀劃策，推動建立長效監(jiān)管機(jī)制。

福建專員辦召開寧夏回族自治區(qū)盤活財(cái)政存量資金檢查進(jìn)點(diǎn)會

在檢查過程中，各專員辦注重收集相關(guān)數(shù)據(jù)、材料，為調(diào)研做好準(zhǔn)備。如江蘇專員辦檢查組在進(jìn)點(diǎn)一周后召開的階段工作情況交流會上，專門對盤活存量資金進(jìn)行了討論交流，并制作了《?。ㄊ校┮话愎藏?cái)政預(yù)算收支總表(調(diào)查報(bào)告采集數(shù)據(jù))》、《預(yù)算收支及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)計(jì)表》等，布置各檢查小組采集調(diào)研需要的數(shù)據(jù)和第一手材料，為高質(zhì)量完成調(diào)研任務(wù)做好準(zhǔn)備。福建專員辦要求各檢查小組注意收集、掌握各被查單位貫徹落實(shí)國辦70號文和財(cái)預(yù)15號文的具體情況，包括采取的措施，完善的制度辦法和建立的有關(guān)盤活財(cái)政資金與預(yù)算編制、執(zhí)行的掛鉤機(jī)制等情況。同時，認(rèn)真聽取省、市財(cái)政部門和各被查單位對存量資金形成的原因分析和有關(guān)改進(jìn)意見，了解、掌握實(shí)地的真實(shí)情況。

檢查結(jié)束后，在全面摸清總體情況的基礎(chǔ)上，各專員辦全面梳理歸納發(fā)現(xiàn)的問題，通過實(shí)地走訪、召開座談會等形式與財(cái)政廳（局）、資金使用和管理部門深入交流溝通，分析存量資金成因，并結(jié)合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，提出了相關(guān)對策建議。如北京專員辦對檢查發(fā)現(xiàn)的部分文件與新預(yù)算法規(guī)定差異、償債準(zhǔn)備金管理、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配時間滯后等問題，提出源頭治理財(cái)政存量資金、完善預(yù)算管理等對策建議。河北專員辦、山東專員辦、廣東專員辦緊緊圍繞建立財(cái)政存量資金正常收回制度、加強(qiáng)地方中期財(cái)政規(guī)劃管理以及提高預(yù)算資金到位率等方面，提出建立健全地方盤活財(cái)政存量資金的長效機(jī)制、完善財(cái)政改革和管理的對策建議。

嚴(yán)肅檢查紀(jì)律，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)

在檢查過程中，各專員辦通過制度筑牢防線，要求檢查組成員嚴(yán)守廉政紀(jì)律，依法依規(guī)開展檢查。

河北專員辦檢查組堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行 《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》、《財(cái)政檢查工作辦法》等規(guī)定，規(guī)范檢查程序。堅(jiān)持工作底稿的復(fù)核制度，確保用語規(guī)范、事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、取證完整。檢查組認(rèn)真落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”要求，嚴(yán)格廉政紀(jì)律，執(zhí)行保密規(guī)定。特別是成立臨時黨支部，并明確了支部書記和紀(jì)檢委員，為全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任要求提供組織保障。

廈門專員辦通過三項(xiàng)措施抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。一是嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”“六條禁令”。檢查進(jìn)點(diǎn)前，專門召開廉政紀(jì)律會，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)格遵守“八項(xiàng)規(guī)定”“六條禁令”，不受宴請、不收禮品、不接受旅行邀請、娛樂活動等。要嚴(yán)格遵守差旅標(biāo)準(zhǔn)，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。二是嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部控制制度規(guī)定。落實(shí)財(cái)政部和廈門專員辦制定的內(nèi)控制度規(guī)定，檢查工作嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、集體研究議事、重大問題及時請示匯報(bào)、外出接訪兩人以上辦理、廉政建設(shè)檢查組長負(fù)責(zé)、設(shè)立廉政監(jiān)督員等制度。三是嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開自覺接受外部監(jiān)督。進(jìn)點(diǎn)會上，檢查組就將廉政監(jiān)督卡與檢查通知書同步交送被查單位，公開檢查期間廉政紀(jì)律，主動接受監(jiān)督；落實(shí)檢查公示制度，張貼檢查公示，向被查部門單位廣大干部職工公示檢查情況，公開廉政監(jiān)督電話。

廣西專員辦通過三項(xiàng)制度加強(qiáng)工作紀(jì)律。一是嚴(yán)格執(zhí)行廉政監(jiān)督員制度，任命原則性強(qiáng)的同志擔(dān)任檢查組廉政監(jiān)督員，監(jiān)督遵守工作紀(jì)律情況；二是嚴(yán)格執(zhí)行檢查違紀(jì)行為反饋制度，向被查單位提交違紀(jì)違規(guī)反饋表，自覺接受被查單位監(jiān)督；三是嚴(yán)格執(zhí)行事中事后回訪制度，由機(jī)關(guān)黨委在檢查期間或之后，就檢查期間有無違紀(jì)違規(guī)情況進(jìn)行回訪?！?/p>