有限政府之行政權(quán)運(yùn)行主體的探析

有限政府之行政權(quán)運(yùn)行主體的探析

于騰云

上海政法學(xué)院，上海201701

摘要：法治政府的基本特征是有限政府。自國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，各地都建設(shè)起了法治政府指標(biāo)，既考慮到了各地是實(shí)際情況，也逐漸形成了對(duì)于行政權(quán)的約束的體制安排，本文從行政主體理論，結(jié)合法治國(guó)家的建設(shè)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)主體地位為中樞、行政主體依法行政為響應(yīng)、行政相對(duì)人的權(quán)利為邊界，解釋我國(guó)行政體制改革中的新問(wèn)題，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況。

關(guān)鍵詞：有限政府；黨的領(lǐng)導(dǎo)；行政主體

中圖分類號(hào)：D912.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)14-0249-01

作者簡(jiǎn)介：于騰云(1989-)，男，安徽阜陽(yáng)人，法學(xué)碩士研究生，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

從十八大報(bào)告在法治政府建設(shè)這個(gè)問(wèn)題上，與之前相比有了以下重要變化：一是主體發(fā)生了轉(zhuǎn)變，法治政府建的主體由過(guò)去僅僅是政府轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，黨成為建設(shè)法治府的主體；二是目標(biāo)的變化，2004年提出的建設(shè)法治政府目標(biāo)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)?020年法治政府基本建成的標(biāo)；三是強(qiáng)化了人民的主體性的變化。十八大報(bào)告中提出了“人民是依法治國(guó)的主體和力量的源泉”。這種變化這需要對(duì)于現(xiàn)行行政權(quán)運(yùn)行主體進(jìn)行探析，基于此，本文從行政主體理論，結(jié)合法治國(guó)家的建設(shè)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)主體地位為中樞、行政主體依法行政為響應(yīng)，解釋我國(guó)行政體制改革中的新問(wèn)題，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

十八屆四中全會(huì)提出了，“黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是一致的。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！睂?duì)于建設(shè)法治政府，首要的是以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)持依法行政。對(duì)于公眾普遍反映的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，黨組織有權(quán)力也有責(zé)任在建設(shè)法治的軌道上對(duì)該現(xiàn)象予以糾正，以便更好地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，更好地維護(hù)法律的尊嚴(yán)?？傊?，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到有限政府的建設(shè)中，通過(guò)制度約束和行為規(guī)范，全面直接體現(xiàn)出黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。

二、規(guī)范行政主體權(quán)力的行使

自國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào))以來(lái)，各地都加速了對(duì)法治政府的探索，并逐漸形成了對(duì)于行政主體權(quán)力的約束的體制安排，具體表現(xiàn)在以下方面：

第一，建立與評(píng)估行政權(quán)力主體的維度指標(biāo)。若對(duì)行政法中行政權(quán)力維度的指數(shù)作一個(gè)概括，具體可以涵蓋以下四個(gè)方面，即行政權(quán)力的寬度、行政權(quán)力的深度、行政權(quán)力的廣度以及行政權(quán)力的硬度。對(duì)于行政權(quán)力的寬度，主要應(yīng)以“以憲治國(guó)”得理念為基礎(chǔ)，因?yàn)樾姓?quán)力在行使過(guò)程中與國(guó)家的憲法和法律有著緊密的聯(lián)系，正是憲法和法律的賦權(quán)，才決定了行政權(quán)行使的合法性，才決定了行政權(quán)的寬度。對(duì)于行政權(quán)力的深度，主要是依據(jù)行政權(quán)力的體制基礎(chǔ)，行政權(quán)力主要是存在于國(guó)家的政治體制之中，即使行政權(quán)力內(nèi)容的具體事項(xiàng)均是由行政法予以規(guī)定和調(diào)節(jié)的，其仍然無(wú)法脫離國(guó)家的政治體制而單獨(dú)存在。政治體制不僅決定了行政權(quán)力的宏觀方面，即行政權(quán)力的深度，還影響著行政權(quán)力的微觀方面。對(duì)于行政權(quán)力的廣度，主要是和社會(huì)關(guān)系緊密相連的。對(duì)于行政權(quán)力的法內(nèi)分析而言，必須要考慮到社會(huì)中的諸多因素，因?yàn)樾姓ㄕ{(diào)整對(duì)象是與社會(huì)關(guān)系有關(guān)的，如果行政法脫離了社會(huì)關(guān)系這一基礎(chǔ)就不復(fù)存在，也就無(wú)法再對(duì)行政法進(jìn)行更廣程度的研究。對(duì)于行政權(quán)力的硬度，主要是以物質(zhì)基礎(chǔ)國(guó)家為后盾。如果沒(méi)有物質(zhì)基礎(chǔ)對(duì)行政權(quán)予以支撐和支持，沒(méi)有國(guó)家的強(qiáng)制機(jī)關(guān)為后盾，既是無(wú)法貫徹實(shí)施國(guó)家的政策方針，也無(wú)法使得行政主體合理地行使行政權(quán)，更無(wú)法有效地維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

第二，規(guī)范行政權(quán)力主體與程序。確定行政主體的權(quán)力是政府，不是政府的部門(mén)，更不是其他機(jī)構(gòu)。行政主體權(quán)力的內(nèi)容主要是由憲法和法律的賦予，以及政府機(jī)構(gòu)對(duì)行政權(quán)的分配和再分配兩種形式相互作用共同形成的。這兩種形式的形成，對(duì)于涉及到行政相對(duì)人權(quán)利和行政主體權(quán)力的內(nèi)容事項(xiàng)時(shí)，單純地依靠編制法是不足以解決這些問(wèn)題的。所以，可以利用現(xiàn)有的權(quán)力清單制度，進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有的行政主體的權(quán)力進(jìn)行清理，并形成可探索的行政程序，進(jìn)一步規(guī)范主體內(nèi)容及相關(guān)制度。

第三，強(qiáng)化行政權(quán)力主體職權(quán)等內(nèi)容事項(xiàng)的公開(kāi)。我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》第9條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的政府相關(guān)信息的四種情形。由此可以看出，運(yùn)行行政權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府官網(wǎng)、新聞媒體、官方微博等傳播方式積極主動(dòng)地將本行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事程序、相關(guān)職能以及涉及公民、法人或者其他組織利益等諸方面的政府信息予以公開(kāi)，便于人民群眾知曉，既有利于規(guī)范行政主體行政權(quán)的行使，也有利于加強(qiáng)社會(huì)對(duì)行政主體權(quán)力的監(jiān)督。

三、結(jié)語(yǔ)

行政主體權(quán)力的設(shè)立必須依據(jù)憲法和法律，而不是由行政機(jī)關(guān)隨意行使，這是法治建設(shè)的最基本的要求。尤其是從黨的十六大的召開(kāi)至今，在建設(shè)法治政府方面，對(duì)我國(guó)的行政管理體制進(jìn)行了全面的深化改革。所以除了兼顧我國(guó)的基本行政體制，還應(yīng)順應(yīng)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治的基本要求，我們把著眼點(diǎn)放在有限政府的行政權(quán)運(yùn)行主體上，積極做到以公民的需求和公共服務(wù)為中心，形成常態(tài)化、體系化的運(yùn)作模式。

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