司法體制改革背景下對警察激勵(lì)機(jī)制的思考

司法體制改革背景下對警察激勵(lì)機(jī)制的思考

宋瑞國

青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院，青海西寧810000

摘要：全面深化司法體制改革，完善警察激勵(lì)機(jī)制是我國公安隊(duì)伍管理長效機(jī)制的重要內(nèi)容。這對于調(diào)動(dòng)廣大公安干警的工作熱情，對于優(yōu)化配置現(xiàn)有警力資源，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，努力探索構(gòu)建一套科學(xué)的警察激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)公安隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：司法體制；激勵(lì)機(jī)制；民警；改革

中圖分類號(hào)：D926；D926.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)14-0212-02

作者簡介：宋瑞國(1986-)，男，山東鄄城人，青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：法學(xué)理論。

一、當(dāng)前我國公安工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)

(一)新形勢下人口流動(dòng)加劇，公安戶政管理工作面臨新挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，我國人口流動(dòng)出現(xiàn)了較大變化，大批人口流向中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，城市化進(jìn)程步伐加快。人口流動(dòng)加劇給社會(huì)治安不穩(wěn)定因素增多。如何加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，真正實(shí)現(xiàn)管得了、控得住，成為當(dāng)前公安工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(二)司法體制改革不斷深化，公安機(jī)關(guān)偵查破案能力面臨新挑戰(zhàn)

近年來，影響社會(huì)政治穩(wěn)定的不安定因素增多，境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子滲透破壞活動(dòng)加劇，影響治安大局平穩(wěn)的暴恐犯罪普遍高發(fā)。當(dāng)前各種社會(huì)矛盾往往以案件事件的形式進(jìn)入公安執(zhí)法領(lǐng)域，刑事案件仍處于高發(fā)態(tài)勢，加之犯罪的動(dòng)態(tài)化、智能化、組織化增強(qiáng)，一些新型違法犯罪不斷出現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法任務(wù)日益繁重艱巨。另外，有些社會(huì)成員維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)但法治意識(shí)薄弱，合理訴求與不合理的表達(dá)方式相互交織，暴力抗法、暴力襲警等案件事件時(shí)有發(fā)生，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法難度加大。

(三)社會(huì)信息化對公安信息基礎(chǔ)工作提出了新考驗(yàn)

隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展，2014年底我國網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)到6.49億，自媒體時(shí)代成為社會(huì)中的新生角色，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的互動(dòng)越來越密切，通過互聯(lián)網(wǎng)散布謠言、實(shí)施詐騙、賭博等違法犯罪活動(dòng)日趨增多，網(wǎng)絡(luò)安全的復(fù)雜性不斷加大。因新媒體網(wǎng)上炒作引發(fā)的輿論事件甚至進(jìn)一步演化為群體性案事件，面對新形勢、新任務(wù)，基層公安民警的網(wǎng)上執(zhí)法能力和相關(guān)保障仍顯不足。

二、我國公安干警激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀

(一)管理體制和人事制度滯后于當(dāng)前公安隊(duì)伍建設(shè)

警察管理體制和人事制度多年來基本沿用公務(wù)員管理辦法。除實(shí)行警銜制以及發(fā)放警銜津貼，其他方面與一般公務(wù)員基本沒有區(qū)別。實(shí)際上警察與一般公務(wù)員有著很大的不同，但公安機(jī)關(guān)總是受困于國家一般行政人員的局限，縣級公安機(jī)關(guān)也只是行政科級單位，無論管理模式、工資待遇、職業(yè)保障，還是職業(yè)心態(tài)調(diào)試，很難調(diào)動(dòng)民警積極性。

(二)精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)不匹配

物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)是警察奮發(fā)進(jìn)取的兩大動(dòng)力，只有協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，才能發(fā)揮最大的促進(jìn)作用。[1]在進(jìn)行精神激勵(lì)的同時(shí)物質(zhì)激勵(lì)沒有得到足夠的保障，基層公安民警的日常工作生活相對困難程度較城市機(jī)關(guān)大，對基層民警進(jìn)行精神激勵(lì)過于程序化，基層民警補(bǔ)助沒有得到保障，人民警察警銜津貼、崗位津貼、特殊津貼和優(yōu)撫撫恤制度建設(shè)沒有傾向基層。

(三)激勵(lì)形式較陳舊缺乏對民警需求的深入了解和分析

要在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)有效的激勵(lì)，必須對每位民警的需求有一個(gè)正確了解和分析。[2]對民警的需求層次沒能進(jìn)行充分考慮，對民警的需求不能進(jìn)行科學(xué)合理的引導(dǎo)，地方公安機(jī)關(guān)往往照搬和拷貝其他機(jī)關(guān)單位的激勵(lì)機(jī)制，而傳統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制缺乏針對性，致使對民警的激勵(lì)不能深入人心，缺乏民警激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新性。

三、司法體制改革對完善公安民警激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)探討

(一)依托司法體制改革為鍥機(jī)推進(jìn)公安民警激勵(lì)機(jī)制體系建設(shè)

警察的編制體制應(yīng)按照警察工作的需要來建立，徹底跳出機(jī)關(guān)化模式，必須徹底去機(jī)關(guān)化。警察編制應(yīng)保證工作任務(wù)需要。警察隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)警察任務(wù)特點(diǎn)制定職務(wù)序列編制，根據(jù)工作任務(wù)需要確定警力員額，滿足值班備勤需要，滿足警員休假、輪訓(xùn)需要。警察社會(huì)地位應(yīng)得到提高。我們應(yīng)通過正面宣傳維護(hù)公安機(jī)關(guān)和人民警察的良好形象，在全社會(huì)營造尊警愛警的良好輿論氛圍，從而激發(fā)警察的職業(yè)榮譽(yù)感。

(二)加大司法體制改革，完善警察考核激勵(lì)機(jī)制

警察考核依據(jù)的是警察的崗位職責(zé)和責(zé)任目標(biāo)，考核警察應(yīng)注意考核警察的“能、德、績、勤”。崗位責(zé)任目標(biāo)是按照每個(gè)警察的崗位職責(zé)和上級責(zé)任目標(biāo)的要求，根據(jù)原有的工作基礎(chǔ)和新的工作條件，制定出一定時(shí)間必須實(shí)現(xiàn)的工作任務(wù)，以崗位責(zé)任目標(biāo)為考核依據(jù)進(jìn)行考核，解決考核標(biāo)準(zhǔn)一般化和考核對象多樣性的矛盾，使其更具有可操作性。要注重目標(biāo)的考評工作，在考核方法上要注意六個(gè)結(jié)合：定性與定量相結(jié)合，順差與倒查相結(jié)合，檔案考核與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，內(nèi)部考核與外部考核相結(jié)合，公開考核與

秘密考核相結(jié)合，年終考核與平時(shí)考核相結(jié)合。

(三)健全激勵(lì)機(jī)制保障體系，解決干警的后顧之憂

保障人民警察加班后補(bǔ)休權(quán)利的落實(shí)，安排人民警察按照國家規(guī)定享受休假，基層派出所、交警路面執(zhí)勤、刑警等一線單位，每名民警每年的休假時(shí)間可比其他國家機(jī)關(guān)單位增休等政策。為警察推出專門的警察職業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，并在國家層面建立公安民警重大疾病醫(yī)療救助專項(xiàng)資金財(cái)政預(yù)算，在省市縣區(qū)統(tǒng)籌設(shè)立相應(yīng)基金會(huì)，解決民警的后顧之憂。提高警銜津貼、建立執(zhí)勤津貼、加班補(bǔ)貼增長機(jī)制，通過高配和爭取非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等途徑相應(yīng)提高民警的政治待遇，努力解決民警職級晉升問題。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳凌梅.警察激勵(lì)機(jī)制在公安管理工作中的重要作用[J].職業(yè)圈，2007(4)：82-83.

[2]陳奕霞.公安機(jī)關(guān)民警激勵(lì)機(jī)制的思考[J].廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2002(4)：29-33.