綏化市老區(qū)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)狀及問題

□綏化市老促會(huì)

綏化市185個(gè)老區(qū)村共有耕地面積317.97萬畝，農(nóng)戶157145戶，人口616860人，共組建各類規(guī)模經(jīng)營合作組織4556個(gè)。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形式

一是專業(yè)合作社，目前1283個(gè)，占各類規(guī)模經(jīng)營合作組織總數(shù)的28.2%。

這種模式大體分為兩種形式，一種是整個(gè)生產(chǎn)過程全部由專業(yè)合作社組織實(shí)施。另一種就是采取單項(xiàng)合作，分散經(jīng)營的方式。

二是農(nóng)機(jī)合作社，目前60個(gè)，占各類規(guī)模經(jīng)營合作組織總數(shù)的1.31%。

從發(fā)展優(yōu)勢上看，這種模式一是可以有效發(fā)揮大型農(nóng)機(jī)具作用；二是通過代耕代管等方式便于土地規(guī)模經(jīng)營；三是可以對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械集中管理，統(tǒng)一調(diào)度；四是能夠確保農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝之間的緊密結(jié)合，有利于新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

三是家庭農(nóng)場，目前356戶，占各類規(guī)模經(jīng)營合作組織總數(shù)的7.81%。

四是種植大戶自主耕種，目前經(jīng)營面積200畝以上的種植大戶2730個(gè)，占各類規(guī)模經(jīng)營合作組織總數(shù)的59.92%。其經(jīng)營規(guī)模一般都在200畝～1000畝，而且大型機(jī)械不多。

五是涉農(nóng)企業(yè)組建專業(yè)合作社。特點(diǎn)是合作社與公司簽訂產(chǎn)銷合同，統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營，統(tǒng)一銷售，在確保入社農(nóng)民畝純收益的基礎(chǔ)上，視經(jīng)營狀況進(jìn)行二次分紅。

六是村干部或有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的能人組建各種專業(yè)協(xié)會(huì)同農(nóng)民經(jīng)營合作。其特點(diǎn)是通過經(jīng)濟(jì)能人的帶動(dòng)，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)，大力開拓外埠市場，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

七是工商業(yè)主投資組建的農(nóng)民生產(chǎn)合作組織。特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了土地與資金生產(chǎn)要素間的互補(bǔ)。

存在的問題

一是，一些政府部門對(duì)農(nóng)民自發(fā)組建的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織跟進(jìn)不夠，缺乏有效指導(dǎo)。有的地方，不僅對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏有效的政策支持，還收取了一些不合理的稅費(fèi)。

二是，一些合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理方式比較落后，責(zé)權(quán)利關(guān)系不夠清晰，各方面的利益缺乏有效保護(hù)，農(nóng)戶與合作經(jīng)濟(jì)組織之間沒有真正形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作機(jī)制，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力小。

少數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦的真正目的是拿到國家的扶持項(xiàng)目和政策補(bǔ)貼。許多合作經(jīng)濟(jì)組織初具組織框架結(jié)構(gòu)，卻往往流于形式，沒有起到真正的作用。

三是，許多合作經(jīng)濟(jì)組織都是依托血緣、地緣、人緣關(guān)系自發(fā)建立起來的，有些只是在種植、養(yǎng)殖某一個(gè)環(huán)節(jié)上的互助合作，效益偏低，穩(wěn)固性差。有些合作經(jīng)濟(jì)組織只負(fù)責(zé)統(tǒng)一購買種子、化肥等生產(chǎn)資料，沒有真正發(fā)揮合作社應(yīng)有的作用。

四是合作組織規(guī)模偏小，帶動(dòng)農(nóng)戶的能力不夠強(qiáng)。從近幾年的發(fā)展情況來看，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織加入的成員數(shù)量，多數(shù)只有十幾戶、幾十戶，最多的也只有一二百戶，規(guī)模偏小，帶動(dòng)農(nóng)戶的能力非常有限，而且跨縣區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的更是少之又少。

五是有些基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完善。一些大型農(nóng)業(yè)機(jī)械根本進(jìn)不了農(nóng)田作業(yè)，因而出現(xiàn)了一些農(nóng)機(jī)合作組織大型農(nóng)機(jī)具處于閑置狀態(tài)的現(xiàn)象；部分農(nóng)田水利設(shè)施和排灌設(shè)備仍很落后，有些設(shè)施年久失修，失去功能；許多合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施規(guī)模經(jīng)營后，不是從長遠(yuǎn)利益著想，而是看眼前效益，大量使用化肥，導(dǎo)致耕地總體質(zhì)量水平下降。