用集體經(jīng)濟激活村莊治理熱情

□ 呂德文

近些年來，一些農(nóng)村地區(qū)的治理出現(xiàn)荒漠化趨勢：村莊精英不再熱心村務，普通村民對村政漠不關心，村莊公共事務陷入少有人管的境地。筆者認為，這在某種程度上與若干地區(qū)集體經(jīng)濟逐漸瓦解的現(xiàn)狀有關。

集體經(jīng)濟是實現(xiàn)村民自治的前提。

首先，集體經(jīng)濟本身就屬于村莊公共事務的核心內(nèi)容。其次，集體經(jīng)濟是村莊治權后盾。再次，集體經(jīng)濟是村莊共同體得以存在的基礎。村民因為共同擁有集體財產(chǎn)并積極介入公共事務才使得村莊共同體得以延續(xù)，這也是村民自治活力的根源。

總體上看，取消農(nóng)業(yè)稅以來的十多年間，除少部分具有區(qū)位優(yōu)勢的沿海、城郊農(nóng)村和資源型村莊集體經(jīng)濟有一定規(guī)模外，絕大部分農(nóng)業(yè)型村莊成了“空心村”，農(nóng)業(yè)型村莊的集體經(jīng)濟是逐漸弱化的。

一方面，大部分村莊失去了集體經(jīng)濟來源。另一方面，大部分涉農(nóng)資金的使用無法發(fā)揮集體經(jīng)濟功能。一些涉農(nóng)資金如糧食補貼傾向于與農(nóng)戶直接對接，避免村集體違規(guī)使用；還有一些涉農(nóng)資金如農(nóng)業(yè)基礎設施投資采用項目制形式進行市場化運作，村集體和村民的參與度有限。再加上近些年來經(jīng)濟形勢的變化，大多數(shù)粗放經(jīng)營的集體經(jīng)濟陷入困境。

村集體經(jīng)濟“空心村”的狀況很容易導致其治理的荒漠化。

首先，絕大多數(shù)“空心村”既無區(qū)位優(yōu)勢也無產(chǎn)業(yè)，因此大量青壯年農(nóng)民外出務工甚至定居。而人、財、物的外流加速了村莊消失，村民既無精力也無心思關心村務。

其次，集體經(jīng)濟弱化后，一些村莊精英失去參與村政的積極性。一旦當村干部既無實惠也無成就感，還未必有熟人社會中的“面子”，村莊精英就不再熱心于公共事務。

再次，“空心村”喪失了動員群眾參與公共事務的機制。在集體資產(chǎn)逐漸消失，村民也不再上交農(nóng)業(yè)稅費，而大部分財政轉(zhuǎn)移支付又與村集體無關的情況下，村莊公共事務無法與村民發(fā)生勾連，村民也沒有積極性參與其中。

最后，由于“空心村”無法調(diào)動廣大干部群眾參與村莊治理，使得國家政策難以落地，迫使基層政府采用行政措施推行政策，而這反過來又進一步弱化了村民自治能力。

解決村莊治理荒漠化問題根本在于重塑集體經(jīng)濟。當前，可以通過政策調(diào)整充實集體經(jīng)濟，比如對那些具有區(qū)位優(yōu)勢的村莊，可在征地拆遷過程中保留集體收益，避免完全平分到戶；可考慮調(diào)整財政轉(zhuǎn)移支付方式，把更多資金轉(zhuǎn)移支付給村集體，增強村集體的自治權。尤其關鍵的是，應保護好現(xiàn)有集體經(jīng)濟，避免其因各種原因被吞噬。