努力提升基層安全管理水平
——以金馬片區(qū)安監(jiān)工作為例

文/胡燕華

努力提升基層安全管理水平
——以金馬片區(qū)安監(jiān)工作為例

文/胡燕華

街道是安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)，也是安全生產(chǎn)管理的薄弱區(qū)域。

近幾年，我國安全生產(chǎn)形勢異常嚴(yán)峻，事故頻發(fā)，特別是重特大事故時常發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了極大的損失。與此同時，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也是多次指示批示，國家也正完善相關(guān)法律法規(guī)，《新安全生產(chǎn)法》在2014年已實施，各級黨委政府也異常高度重視安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)態(tài)勢也趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

作為一名基層街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，從這幾年的工作實際中也感到了各層各級對此項工作的高度重視。但在長期的基層工作實踐中體會到街道辦事處作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的基層，是安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)，也是安全生產(chǎn)管理的薄弱區(qū)域。經(jīng)濟(jì)社會在迅速發(fā)展的同時，一些潛在的安全危險凸顯，難以把握事故防范主動權(quán)，安全事故發(fā)生的隨意性很大，往往使人防不勝防，如不強化基層安全管理，將仍是安全生產(chǎn)工作的瓶頸。

一、當(dāng)前基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1、金馬片區(qū)安全生產(chǎn)概況

金馬街道地處昆明東邊，是昆明的東大門，轄區(qū)面積23.68平方公里，轄十個社區(qū)，常住人口近19萬人。2014年財政預(yù)算收入2.6億，規(guī)模以上企業(yè)9家，各類大小企業(yè)1萬多家。目前，金馬街道安監(jiān)站工作人員3名，各社區(qū)安全監(jiān)督檢查員36人，平均年齡為40歲，具有大學(xué)學(xué)歷的為5人。執(zhí)法車輛1輛，各社區(qū)安監(jiān)員中，皆為社區(qū)工作兼職，持監(jiān)督檢查證為100％。

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的指導(dǎo)方針，強化紅線意識，注重工作措施落實，通過加強基層基礎(chǔ)，建立健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化體系，狠抓安全生產(chǎn)各項制度落實，落實綜合治理，做好各項專項整治等措施，創(chuàng)造了全街道安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好局面。近幾年來，全街道未發(fā)生較大及以上事故，確保了各項工作目標(biāo)任務(wù)的完成。

2、金馬片區(qū)安全形勢

雖然近年來加強了基層安全監(jiān)管工作，確保了轄區(qū)平安和諧穩(wěn)定，但當(dāng)前的安全形勢依然比較嚴(yán)峻。金馬街道所轄社區(qū)中一半屬于純城市社區(qū)，一半屬于城郊結(jié)合部社區(qū)，安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍點多、面廣、線長，轄區(qū)除了煤礦礦山、水路、航運行業(yè)外，其它行業(yè)幾乎都有涉及。轄區(qū)監(jiān)管企業(yè)主要有以下幾個特點。一是?；菲髽I(yè)較多，轄區(qū)?；菲髽I(yè)10余家，其中涉氨企業(yè)或具有冷庫的企業(yè)達(dá)8家，?；反鎯ζ髽I(yè)3家（全昆明市4家）。這些?；菲髽I(yè)現(xiàn)被城區(qū)包圍，對周邊居民戶來說，存在較大安全隱患。二是建筑工地較多，隨著城市化的改造，轄區(qū)多處涉及城市建設(shè)項目，大大小小建筑工地10余處。三是重大危險重地集中，轄區(qū)內(nèi)有2個大型油庫，分別為昆東油庫和中航油庫，一條中石化成品油輸油管道，供應(yīng)著昆明市約80％的成品油。這些重大危險源離周邊市保障房、方旺片區(qū)回遷房及中鐵住宅小區(qū)不到1000米，以及周邊林地的存在，對周邊居民來說一直是重大安全隱患。四是大型批發(fā)市場和物流市場比較多，金馬街道地處昆明東部，昆明二環(huán)、三環(huán)、繞城高速及昆石、機場高速路貫穿其中，交通便利，轄區(qū)物流倉儲比較集中，轄區(qū)比較大的物流市場達(dá)10余家，其中包括浩宏物流、盛達(dá)物流、郵政物流等物流市場，以及正昌水果市場、糧食市場、鋼材加工市場、燈具市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場等較大型批發(fā)市場。五是城中村，各類加工車間集中的問題突出，城中村消防安全問題，小作坊問題以及大米加工廠、倉儲企業(yè)集中的安全隱患問題依然突出。

從以上地域特點和企業(yè)特點來看，在官渡區(qū)，甚至昆明市各個街道辦事處來說，金馬街道面臨安全形勢屬最嚴(yán)峻之一，其存在的安全監(jiān)管問題也是官渡區(qū)乃至昆明市普遍存在的問題。

3、安全生產(chǎn)工作機制

街道辦事處把安全生產(chǎn)工作納入議事日程，定期分析轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢，研究工作措施，協(xié)調(diào)解決工作中的重點、難點。安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度和責(zé)任體系基本建立，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的責(zé)任體系基本形成。街道安委會、安監(jiān)站機構(gòu)工作機制正逐步完善，檢查、監(jiān)管、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等職能基本履行。強化了基層基礎(chǔ)工作，建立并細(xì)化了網(wǎng)格化管理機制，安全監(jiān)管薄弱現(xiàn)狀已得到改善。

在油脂化學(xué)領(lǐng)域，與脂肪酸羧基相關(guān)的反應(yīng)是非?；A(chǔ)和重要的，其中很多工藝都被大量的運用于日常生活當(dāng)中，比如酯化、酰胺化等反應(yīng)；也有一些幾乎不為人所知。所以有必要全面的加以了解，尤其是對其可發(fā)生的化學(xué)反應(yīng)應(yīng)該具有一定的宏觀認(rèn)知，這樣有利于在創(chuàng)新上開闊思維，擴(kuò)展相關(guān)反應(yīng)在不同領(lǐng)域中的運用。

二、基層安監(jiān)工作存在的主要問題

在當(dāng)前嚴(yán)峻的安全形勢面前，基層安全監(jiān)管若不能強化紅線意識，強化基層基礎(chǔ)落實綜合治理，將使基層安監(jiān)工作處于被動，導(dǎo)致各種問題發(fā)生。從近年來基層安監(jiān)工作遇到的問題看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、安全生產(chǎn)總體意識淡薄，安全管理問題不重視。

一方面是企業(yè)經(jīng)營者對安全意識不強，企業(yè)經(jīng)營管理者重經(jīng)濟(jì)利益輕安全投入的現(xiàn)象普遍存在。可以說，企業(yè)管理者不能擺在安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，認(rèn)為多年來都未發(fā)生過事故，對安全重視不夠，對安全隱患存在僥幸心理，忽視了安全生產(chǎn)投入。從近年來官渡區(qū)及其周邊的安全事故可以看出，90％以上的事故主要發(fā)生在私營企業(yè)主。在一些國有企業(yè)、規(guī)模較大企業(yè)，對安全意識這方面還比較重視，比如在金馬片區(qū)的油庫、中鐵集團(tuán)公司、鐵路局下屬企業(yè)及部分規(guī)模以上企業(yè)都比較重視安全生產(chǎn)工作，大投入、重管理、嚴(yán)考核、強素質(zhì)是這些企業(yè)安全管理的主要特點。但在私營企業(yè)，特別是一些規(guī)模小的企業(yè)，往往在生產(chǎn)經(jīng)營過程中片面追求經(jīng)濟(jì)利益，將職工和簡陋的生產(chǎn)環(huán)境視作實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的手段和工具，缺乏服務(wù)社會敬業(yè)精神，在實踐中極不重視安全生產(chǎn)工作。在城中村一些出租房小作坊、部分物流企業(yè)、粗加工廠等，這些企業(yè)安全管理制度不健全，員工培訓(xùn)不到位普遍存在；特別是從業(yè)人員無證上崗，安全意識淡薄，缺乏安全專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急管理能力是造成事故頻發(fā)的主因。

另一方面，基層社區(qū)個別領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)監(jiān)管理念存在偏差，認(rèn)為管安全工作是“聽天由命”，出現(xiàn)事故純屬偶然。在平時工作中都提出“安全第一”的口號，各類會議高度重視，各類安全工作部署文件層出不窮，存在以會議落實會議的形式主義。但在實踐過程中卻不能有效貫徹安全發(fā)展的理念，更多的是重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，而對“只有投入沒有收益”安全生產(chǎn)工作“避而遠(yuǎn)之”，主要表現(xiàn)在對轄區(qū)企業(yè)是否貫徹落實上級會議文件精神不沉下去調(diào)查、了解、督促。發(fā)生安全事故，各部門痛定思痛后又亡羊補牢，然后重蹈覆轍，始終擺不脫“事故——警惕——放松——事故”這個安全事故規(guī)律的怪圈。由于對安全管理意識上的偏差，這就為安全問題埋下了隱患。俗話說“有什么樣的意識，就會有什么樣的行為，有什么樣的行為，就會產(chǎn)生什么樣的結(jié)果”。

2、基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力薄弱。

一是監(jiān)管執(zhí)法力度不夠，沒有有效的威懾力。一方面，在平時的檢查中，基層許多安全員抱著為檢查而檢查的態(tài)度，走馬觀花、蜻蜓點水普遍存在。這樣在檢查過程中不能細(xì)致地發(fā)現(xiàn)問題，即使發(fā)現(xiàn)問題了也沒下力氣去解決。畢竟，基層街道、社區(qū)沒有執(zhí)法權(quán)，基層安全員存在抱著走走、留個“粗淺”的痕跡心態(tài)，只是為了完成上級大檢查的要求而檢查，檢查過后問題依然存在，查處顧慮重重，根本整治問題的較少。平時更多的時候是檢查，講話底氣不足，對企業(yè)負(fù)責(zé)人僅是說服教育，對存在的安全隱患要求整改，而限期未能整改的，現(xiàn)場未嚴(yán)格執(zhí)法，缺乏嚴(yán)厲的處罰措施。特別是每年的六打六治、打非治違工作，沒有嚴(yán)厲的處罰措施，不能嚴(yán)格處理隱患企業(yè)，這明顯降低了執(zhí)法力度和威懾力。另外，轄區(qū)面多、線長的狀況也制約了監(jiān)管人員對轄區(qū)企業(yè)的全覆蓋。目前安監(jiān)站3名工作人員無法顧及全街道1萬多家生產(chǎn)經(jīng)營單位，不能滿足面廣量大的工作要求，而基層社區(qū)安監(jiān)員在社區(qū)中不是專職，不能在安全工作中投入大量精力。開展執(zhí)法過程中，缺乏專門用于執(zhí)法的車輛和一些執(zhí)法設(shè)備，更不用說配備現(xiàn)代化檢測和防護(hù)設(shè)備，檢查工作僅憑看、聽、摸等手段，執(zhí)法效能不足?？梢哉f，單靠只有個位數(shù)的安監(jiān)工作人員，要監(jiān)督檢查到一萬多生產(chǎn)經(jīng)營戶、23平方公里的區(qū)域，而且安全生產(chǎn)工作要檢查監(jiān)督細(xì)致到位，這樣的工作任務(wù)相當(dāng)重。

二是安監(jiān)隊伍人才匱乏?；鶎影脖O(jiān)隊伍人員素質(zhì)參差不齊，存在知識缺、業(yè)務(wù)疏、責(zé)任心不強等問題。金馬街道安監(jiān)站3名工作人員，十個社區(qū)共36名安全員中，只有2人是全日制大學(xué)以上學(xué)歷，大都是初中或高中學(xué)歷，存在文化底子薄的劣勢。而專業(yè)素質(zhì)人才更是缺上加缺，取得安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)的很少。再加上，大量集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)相關(guān)業(yè)務(wù)知識和安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)沒有跟上，基層安監(jiān)人員對如何綜合監(jiān)管和專項監(jiān)管的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)不能全面了解和掌握，不能明確自身職能職責(zé)，平時監(jiān)管中不會管和管不好的現(xiàn)象普遍存在。

3、沒有建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機制。

安全生產(chǎn)的法律法規(guī)涉及執(zhí)法主體較多，存在職能交叉、多頭管理的情況，基層執(zhí)法時存在相互推諉，形不成工作合力。在突擊性專項整治活動中，部門間聯(lián)合執(zhí)法中指揮協(xié)調(diào)比較困難，效果不明顯。安全生產(chǎn)涉及多個部門，要抓好安全生產(chǎn)工作，離不開各職能部門的協(xié)作，法律授予了各部門的職能職責(zé)，街道安監(jiān)站開展排查整治時必然要涉及其它行業(yè)主管部門的積極配合。但目前許多行業(yè)主管部門認(rèn)為，安全生產(chǎn)工作是安監(jiān)局的職責(zé)，到街道辦事處是屬地責(zé)任，所以認(rèn)為安全管理屬于街道辦事處，最先打板子的也是街道。因此，許多行業(yè)部門對轄區(qū)的安全監(jiān)管“不痛不癢”，使街道基層安全監(jiān)管存在不到位、監(jiān)管力量單一的情況。

隨著地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，許多安全隱患也逐步呈現(xiàn)。比如油庫、輸油管道周邊的規(guī)劃建設(shè)，?；方?jīng)營企業(yè)被城市居民住宅區(qū)包圍，給周邊居民帶來不穩(wěn)定因素；以及市政府大車限行所帶來的物流市場、大米加工廠等重要貨運企業(yè)轉(zhuǎn)入夜間作業(yè)，形成了一些不安全隱患等等，這些都給基層動態(tài)監(jiān)管帶來了一定工作難度。

三、抓好基層安監(jiān)工作的建議

安全生產(chǎn)工作牽動全局，影響中心工作。我們要始終把安全生產(chǎn)擺在工作的重中之重，為安全監(jiān)管工作營造良好的內(nèi)外部環(huán)境，把安全工作作為全社會、各部門的工作重點，努力構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，形成齊抓共管的合力，共同將安全生產(chǎn)工作抓實抓好。

1、高度重視基層安監(jiān)工作，加大基層安監(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心。

一是要繼續(xù)加大基層安監(jiān)工作的投入。要切實落實相關(guān)政策法規(guī)，從地方財政收入中按比例劃撥專項經(jīng)費，用于保障事故隱患的預(yù)防與治理及日程的監(jiān)管和學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。著力提高基層安監(jiān)基礎(chǔ)保障能力，確?；鶎影脖O(jiān)工作“有人管、有錢管、安心管”。二是關(guān)心基層安監(jiān)人員的政治進(jìn)步和生活待遇。制定相關(guān)政策，為安監(jiān)人員提出專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、外出考察等必要的保障經(jīng)費，解決基層安監(jiān)人員勞動保護(hù)和崗位風(fēng)險津貼等待遇，切實解決隊伍不穩(wěn)定的問題。三是加強基層安全生產(chǎn)績效考核激勵機制建設(shè)?；鶎影踩a(chǎn)工作涉及的行業(yè)領(lǐng)域廣泛，這不僅需要基層監(jiān)管人員具備一定的專業(yè)知識和工作經(jīng)歷，還需承擔(dān)較大的工作壓力。目前基層安監(jiān)工作責(zé)任壓力大，崗位吸引不足，安全生產(chǎn)選拔、激勵、培養(yǎng)等政策還不完善。特別是今年以來，國內(nèi)相繼發(fā)生了一系列特別重大生產(chǎn)安全事故，昆明官渡區(qū)3.04事故、天津8.12事故、福建PX項目4.6事故等，對事故責(zé)任人的問責(zé)處理極為迅速、果斷。與歷時數(shù)月甚至數(shù)年的刑事偵破案件或反腐案件相比，其問責(zé)程序之簡易、處理時間之短、取證過程之快。而國家卻未與之相應(yīng)建立一套行之有效的安全監(jiān)管工作激勵機制，導(dǎo)致基層安全監(jiān)管部門出現(xiàn)了工作做不好要被問責(zé)追究責(zé)任，工作做好了卻得不到相應(yīng)的精神或物質(zhì)褒揚。因此，各級部門應(yīng)加強基層安監(jiān)考核激勵機制建設(shè)，強化責(zé)任目標(biāo)考核，納入領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用考核體系，實現(xiàn)責(zé)任與義務(wù)、成績與獎勵對等，使基層安監(jiān)工作盡職管、不怕管、愿意管。

2、強化安監(jiān)隊伍建設(shè)，提升基層監(jiān)管水平。

當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，國內(nèi)事故頻發(fā)，主要原因之一是監(jiān)管執(zhí)法人監(jiān)督檢查不到位，督促整改措施不力，對違法違規(guī)行為查處不到位，導(dǎo)致安監(jiān)檢查執(zhí)法起不了警示作用。因此，做好基層安監(jiān)工作，執(zhí)法人員要做到嚴(yán)執(zhí)法、會執(zhí)法。一是要提升安監(jiān)隊伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。安全生產(chǎn)工作是一項知識性、綜合性很強的工作，只有加強學(xué)習(xí)，提高綜合 執(zhí)法能力，才能有效地開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，才能增強為人民服務(wù)本領(lǐng)。二是要提升事故應(yīng)急處理能力，事故善后化解矛盾糾紛能力。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故處置是安監(jiān)的基層基礎(chǔ)工作，排查消除安全隱患，做到生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作前移，提高生產(chǎn)安全事故的預(yù)防、處置能力是每個安監(jiān)員要求必備的能力。三是要提高“嚴(yán)執(zhí)法、會執(zhí)法”的能力。在平時檢查工作中，要敢于迎難而上，敢于與困難較勁，敢于碰硬。對存在的安全隱患消除毫不留情，不能有顧慮。同時，要強化行業(yè)主管部門的責(zé)任，充分發(fā)揮安委會的作用，加強街道辦事處與各行業(yè)主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機制。以一崗雙責(zé)為核心，完善以行業(yè)主管部門為主導(dǎo)的聯(lián)合執(zhí)法機制，定期組織巡查整治，以確保基層安監(jiān)隊伍能嚴(yán)執(zhí)法，會執(zhí)法，提高基層安監(jiān)工作的威懾力。

3、加大宣傳力度，增強全面安全法制意識。

要充分利用各種媒介，宣傳新安全生產(chǎn)法，在全社會特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人中形成安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的意識，營造人人關(guān)心安全、關(guān)愛生命的氛圍。結(jié)合宣傳教育活動、安全生產(chǎn)專項整治和“全國安全生產(chǎn)月”等活動，積極組織開展咨詢、宣講安全常識和有關(guān)法規(guī)的方式，深入企業(yè)、社區(qū)開展宣教活動。要充分運用典型事故案例，深入剖析原因，深刻吸取教訓(xùn)，采用多種方式，不間斷地開展警示教育，真正做到“一家出事故、萬家受教育，一地有隱患、各地受警示”。要進(jìn)一步加強應(yīng)急管理和群眾安全教育宣傳培訓(xùn)，不斷提高群眾逃生自救、科學(xué)施救能力。

安全生產(chǎn)監(jiān)管關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航，是黨和政府服務(wù)能力和水平的重要體現(xiàn)。無論如何，我們必須增強監(jiān)管水平，堅守紅線意識，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。