學者觀點摘編

劉奇：要給予農(nóng)民更多更明確的權(quán)益

中國農(nóng)經(jīng)學會副會長、清華大學中國農(nóng)村研究院首席專家劉奇認為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須遵循自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)兩個規(guī)律。深化農(nóng)村綜合改革，就要給予農(nóng)民更多更明確的權(quán)益，穩(wěn)定和清晰農(nóng)民對土地等的權(quán)益，讓房屋所有權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、林權(quán)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、集體土地使用證等五類權(quán)證真真實實落到百姓手里?？梢詫⑺鼈冇糜诹鬓D(zhuǎn)、出租、貸款，進入市場交易，進行有償轉(zhuǎn)讓，由農(nóng)民按市場規(guī)律自由選擇，獲得更多收益。

郭曉鳴：政府要給返鄉(xiāng)農(nóng)民工針對性的支持和幫助

四川省社科院副院長郭曉鳴認為，政府要給返鄉(xiāng)農(nóng)民工針對性的支持和幫助。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后會出現(xiàn)合理分流，一部分既退出城市也退出農(nóng)村生產(chǎn)，居住在小城鎮(zhèn)或縣城，政府要建立完備的養(yǎng)老保障體系，保障他們完成市民化過程。另一部分成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中新型農(nóng)民的主要來源。政府需要合理配置資源，提供技能培訓、資金、保險，使他們能夠回到鄉(xiāng)村盡快實現(xiàn)新的再創(chuàng)業(yè)，成為更高層次的新型農(nóng)民。

徐麗杰：應(yīng)逐步放松對農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的控制

河南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院教授徐麗杰認為，建立統(tǒng)一的市場經(jīng)濟，應(yīng)當相信市場的力量，逐步放松對農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的控制，鼓勵生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動。同時，面對當前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的現(xiàn)實，一方面應(yīng)提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，強化職業(yè)培訓，提升勞動者就業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力；另一方面，也應(yīng)加大財政對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)建設(shè)的投資，完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，為吸引資本和產(chǎn)業(yè)的進入創(chuàng)造較為有利的條件。

許正中：法治政府有三個很重要的標志

國家行政學院教授、博士生導師許正中認為，關(guān)于法治政府，有三個很重要的標志。首先，政府的行為必須有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。其次，在如何行政過程中，法治政府要求盡量減少公務(wù)員在行政執(zhí)法過程中的自主裁量權(quán)。也就是說，公務(wù)員授權(quán)有限，但行權(quán)充分，要嚴格規(guī)定公務(wù)員的權(quán)限范圍，既不能越權(quán)違規(guī)，也不能不到位、不作為。第三，法治政府依照的法律是動態(tài)的。要根據(jù)人們的需求和預設(shè)的公平程序，特別是根據(jù)社會條件的變化對法律進行修改。

王利明：負面清單“規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)”

中國人民大學常務(wù)副校長王利明認為，推行負面清單制度，是政府治理模式的重大轉(zhuǎn)變。在正面清單的模式下，市場主體能否進入，在很大程度上取決于政府的自由裁量，由此產(chǎn)生了權(quán)力尋租、暗箱操作等社會問題，市場主體的活力很難完全釋放，政府監(jiān)管的效率也很難提高。而在負面清單管理模式下，市場主體的行為，除非法律限制，都屬合法；而行政機關(guān)的行為，除非法律許可，都為非法，這也體現(xiàn)了“規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)”的法治理念。

鄧純東：文化在國家治理體系現(xiàn)代化中具有重要作用

中國社會科學院馬克思主義研究院院長鄧純東認為，任何國家治理體系的形成、鞏固和發(fā)展，都需要相應(yīng)的文化觀念提供指導和保障。國家治理體系為誰服務(wù)，在很大程度上是由文化價值觀念決定的。國家治理體系贊成什么、反對什么，規(guī)定什么可以做、什么不能做，確定是非標準、調(diào)解利益矛盾等，都是由文化價值觀念引導的。因此，我們推進國家治理體系現(xiàn)代化，必須以馬克思主義立場、觀點和方法為指導，體現(xiàn)國家主流意識形態(tài)，吸收中外優(yōu)秀文化精華。

范周：新型城鎮(zhèn)化要重視文化資源的積累、保護和開發(fā)

中國傳媒大學文化發(fā)展研究院院長范周認為，以往的城鎮(zhèn)化過于重視經(jīng)濟、投資、土地，對文化、創(chuàng)意、服務(wù)業(yè)重視不夠。城市建設(shè)缺乏文化特色，也缺乏對文化資源的積累、保護和開發(fā)。目前，現(xiàn)實決定了我們不能再走以工業(yè)化帶動城市化的老路，而要走新型城鎮(zhèn)化的新路。所謂新型城鎮(zhèn)化是政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)五位一體的城鎮(zhèn)化。文化不能再滯后于其他領(lǐng)域，而要與其他領(lǐng)域齊頭并進。

汪三貴：扶貧項目審批權(quán)限應(yīng)下放到縣

中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴認為，現(xiàn)階段我國的貧困農(nóng)戶主要分布在中西部偏遠地區(qū)，貧困原因多樣。順應(yīng)這種狀況，扶貧項目審批權(quán)應(yīng)下放到更了解實際情況的縣，縣級以上政府應(yīng)將工作重點放在監(jiān)督考核上。重點應(yīng)該完善責任和監(jiān)督機制。改革的最終目標應(yīng)該是形成一個政府制定政策、提供資金，民間機構(gòu)和貧困社區(qū)實施扶貧項目，政府和外部機構(gòu)進行監(jiān)管的高效扶貧體系。

鄭功成：應(yīng)盡快消除體制內(nèi)外的身份標簽

中國人民大學教授鄭功成認為，一個正常的、健康的社會，不應(yīng)該把人分成體制內(nèi)和體制外，應(yīng)該像消除城鄉(xiāng)戶籍身份標識一樣，盡快消除體制內(nèi)外的身份標簽。一方面要全面深化改革，進一步消除計劃經(jīng)濟遺留的體制性障礙。比如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等必須打破，一個單位絕不應(yīng)當將勞動者分為不同等級。另一方面要切實解決不平等問題，保障機會公平。主要是落實同工同酬和實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、職業(yè)福利權(quán)益的平等化及基本公共服務(wù)的均等化，特別是要打破所謂編制的約束，讓所有人都能夠憑著自己的努力與貢獻有正常升遷的機會。