國內(nèi)外關(guān)于食品安全犯罪的處罰情況

文 肖明

國內(nèi)外關(guān)于食品安全犯罪的處罰情況

文 肖明

新法增行政拘留處罰

國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材指出，新食品安全法體現(xiàn)嚴(yán)懲重處原則，強(qiáng)化了食品安全刑事責(zé)任的追究。新修定的食品安全法增加了行政拘留的處罰，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)有些違法者往往不怕罰，但是怕關(guān)，怕抓人。

滕佳材介紹，修改后的食品安全法對違法行為的查處上做了較大改革，首先要求執(zhí)法部門判斷違法行為是不是構(gòu)成刑事犯罪，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成刑事犯罪的話，才由行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰。

新法還提出，對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。此外，針對有些違法者“怕關(guān)不怕罰”的情況，新法對違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為，增加了行政拘留的處罰。

食品安全法相關(guān)條文

第一百二十三條規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留：

一、用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營上述食品；

二、生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

三、經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品；

四、經(jīng)營未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；

五、生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；

六、生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品。

明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機(jī)關(guān)依照第一款規(guī)定給予拘留。

國外對食品安全問題的處罰

美國 懲罰性賠償有震懾作用

不可否認(rèn)，美國是世界上食品安全體系比較完善、健全的國家。嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系、召回制度以及懲罰性賠償制度可以說是美國維護(hù)食品安全的三把利劍。其中，懲罰性賠償對生產(chǎn)和銷售危險(xiǎn)產(chǎn)品的企業(yè)日益發(fā)揮出威懾作用。

根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，美國每年大約都會扔掉價(jià)值910億美元的食物，其中很大一部分是由于過了保質(zhì)期。美國歷史上也曾有過出售過期食品的商家，結(jié)果被舉報(bào)后受到重罰，而且顧客越來越少，最后只得關(guān)門。所以，無論是廠家還是商家，都不敢為了蠅頭小利而鋌而走險(xiǎn)。

2013年1月4日，美國食品和藥物管理局發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)條例》對食品安全的管理力度，其中一條是加重對違法廠商的處罰力度，讓其不敢輕易犯罪。韓國政府決定將制售有害食品行為定為“保健犯罪”，并且在《食品安全法》中規(guī)定，故意制造、銷售劣質(zhì)食品的人員將被處以一年以上有期徒刑；對國民健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響的，有關(guān)責(zé)任人將被處以3年以上有期徒刑。而一旦因制造或銷售有害食品被判刑者，10年內(nèi)將被禁止在《食品衛(wèi)生法》所管轄的領(lǐng)域從事經(jīng)營活動。另外，還附以高額罰款。

韓國政府還決定，衛(wèi)生監(jiān)管人員在完成驗(yàn)收過程后要明確記錄本人的姓名，一旦其所驗(yàn)收的食品發(fā)生安全問題就要唯其是問。

法國 賣過期食品立刻關(guān)門

法國是世界聞名的美食大國，食品安全一直是政府和民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。近些年來，瘋牛病、二噁英污染、禽流感、口蹄疫等與食品安全相關(guān)的問題不斷涌現(xiàn)，造成社會恐慌，促使法國更加注重對食品生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

銷售部門對于保障食品安全的作用是不言而喻的。巴黎超市的工作人員每天晚上關(guān)門前都會把第二天將要過期的食品扔掉。判斷食品是否過期的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是看標(biāo)簽上的保質(zhì)期，而一旦店內(nèi)有過期食品被檢查部門發(fā)現(xiàn)，商店就得關(guān)門。

巴西 重罰造假企業(yè)，起訴企業(yè)法人

在巴西，生產(chǎn)未達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的企業(yè)將受到處罰。如果是重犯，企業(yè)將會被處以與首次發(fā)現(xiàn)時(shí)數(shù)額相同的罰款，同時(shí)還要接受停產(chǎn)30天檢查、沒收不和《食品預(yù)防控制措施條例》草案，把對食品安全的監(jiān)管起點(diǎn)推進(jìn)到田間和生產(chǎn)商。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，如果新規(guī)付諸實(shí)施，食品行業(yè)廠商每年可能需要多花費(fèi)5億美元，同時(shí)將減少約3000例左右食品疾病致死案例以及約兩百萬個(gè)致病病例。

德國 判刑及可能將肇事者罰破產(chǎn)

2010年12月底，德國安全食品管理機(jī)構(gòu)在一些雞蛋中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的致癌物質(zhì)二噁英，引起德國上下的極大關(guān)注。通過對有毒雞蛋的追查，有關(guān)機(jī)構(gòu)順藤摸瓜將焦點(diǎn)快速鎖定在了石勒蘇益格—荷爾施泰因州的一家飼料原料提供企業(yè)身上。這家公司將受到工業(yè)原料污染的脂肪酸提供給生產(chǎn)飼料的企業(yè)，才導(dǎo)致了其下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品二噁英超標(biāo)。隨后，德國政府迅速隔離了4700個(gè)受波及的養(yǎng)豬場和家禽飼養(yǎng)場，強(qiáng)制宰殺了超過8000只雞。對于這次二噁英事件中的肇事者，德國檢察部門提起了刑事訴訟，同時(shí)進(jìn)行高額罰款，完全可能讓肇事者破產(chǎn)。

韓國 賣有毒食品，10年內(nèi)禁營業(yè)

韓國政府設(shè)立舉報(bào)電話，任何人都可以向政府舉報(bào)食品安全問題，一旦被證實(shí)，舉報(bào)人可以獲得高額獎金。

雖然韓國政府十分重視食品安全，并且早就頒布了《食品安全法》《食品衛(wèi)生法》，但食品安全丑聞依然時(shí)有發(fā)生。其中最轟動的是2004 年6月被曝光的“垃圾餃子”風(fēng)波。這場風(fēng)波給韓國社會帶來了相當(dāng)大的震動，以至于韓國總統(tǒng)不得不出面承諾：“一定要讓與食品相關(guān)的犯罪無立足之地?！睘榇耍n國政府加大了合格產(chǎn)品、收回已投放市場產(chǎn)品等一系列處罰。如再被查出，案件將直接進(jìn)入司法程序，企業(yè)法人將以食品造假罪被起訴。

2007年，巴西東南部兩家牛奶生產(chǎn)廠在牛奶中摻入一種溶液，以延長保質(zhì)期。消費(fèi)者飲用后出現(xiàn)腹痛、腹瀉等現(xiàn)象。在接到投訴后，巴西有關(guān)方面拆除了工廠的生產(chǎn)設(shè)備，查封了庫存牛奶，并在市場上收繳這兩家工廠生產(chǎn)的牛奶。

英國 一道菜出問題，餐館被罰倒閉

英國的《食品安全法》十分嚴(yán)厲，一般違法行為根據(jù)具體情節(jié)處以5000英鎊的罰款或3個(gè)月以內(nèi)的監(jiān)禁。如果銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品或提供食品致人健康受損的，將處以最高2萬英鎊的罰款或6個(gè)月監(jiān)禁。情節(jié)和后果十分嚴(yán)重的，當(dāng)局會對違法者最高處以無上限罰款或2年監(jiān)禁。

2006年，英格蘭一家餐館被一位40多歲的婦女告上法庭，原因是這位婦女早前同家人在餐館就餐時(shí)，因?yàn)槌粤艘恍а蛉獾牟硕霈F(xiàn)過敏，并引發(fā)其他病癥，導(dǎo)致這名婦女過去半年內(nèi)不得不在家中休養(yǎng)。最后，這家餐館被罰45萬英鎊，飯店也因無力負(fù)擔(dān)這筆巨額罰金而宣布倒閉。