關(guān)注FORM E，信息共享促自貿(mào)區(qū)通關(guān)便利化

□ 文/ 黎敏

關(guān)注FORM E，信息共享促自貿(mào)區(qū)通關(guān)便利化

□ 文/ 黎敏

自2010年中國—東盟自貿(mào)區(qū)正式建成以來，自貿(mào)區(qū)對中國—東盟雙向貿(mào)易投資發(fā)展的帶動作用顯而易見。據(jù)統(tǒng)計，2010-2014年，中國與東盟貿(mào)易額合計12.57萬億元人民幣，2015年前8個月，中國—東盟雙邊貿(mào)易額已達(dá)3028.4億美元，中國繼續(xù)成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴。

隨著中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷深化，已建立五年的自貿(mào)區(qū)也迫切需要華麗升級，以緊跟中國—東盟經(jīng)貿(mào)發(fā)展的需求。通關(guān)的便利程度關(guān)系到貨物流通的效率和企業(yè)的運營成本，是升級版自貿(mào)區(qū)重點提升的領(lǐng)域之一。

而提升中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)通關(guān)便利化水平涉及多個國家，涵蓋海關(guān)、檢驗檢疫在內(nèi)的多個部門，覆蓋的業(yè)務(wù)包括申領(lǐng)、審批中國—東盟自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書（即FORM E證書）等等，是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，需要中國—東盟雙方形成“監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換”的合作共識，并有所側(cè)重地為加速自貿(mào)區(qū)通關(guān)便利化工作尋找突破口。

“自中國—東盟自貿(mào)區(qū)建立以來，雙方企業(yè)通過申領(lǐng)FORM E證書實現(xiàn)了關(guān)稅減免，泰國成為關(guān)稅減免受惠最多的國家?！敝袊ｊP(guān)總署關(guān)稅征管司副司長徐惠筠在2015中國—東盟互聯(lián)互通海關(guān)合作研討會上介紹道，F(xiàn)ORM E證書的有效利用是自貿(mào)區(qū)促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的具體體現(xiàn)，其審核通關(guān)情況也關(guān)系到自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貨物能否流通順暢。

FORM E證書是根據(jù)《中國—東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則》的要求簽發(fā)的具有法律效力的官方證明文件，在中國，檢驗檢疫機構(gòu)是唯一簽發(fā)FORM E證書的簽證機構(gòu)。申領(lǐng)FORM E的企業(yè)需要滿足三個條件：一是有貨物出口到東盟任一成員國；二是在目的國可以享受關(guān)稅減免的貨物；三是貨物符合中國—東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則，貨物應(yīng)符合“完全原產(chǎn)”，或“非原產(chǎn)部分成本不超過貨物離岸價(FOB價)的60%”，及符合直運規(guī)則。以上條件缺一不可。

進(jìn)口商憑出口方檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的FORM E證正本和第二聯(lián)副本后便可到進(jìn)口國海關(guān)辦理關(guān)稅優(yōu)惠手續(xù)，在海關(guān)通關(guān)時享受關(guān)稅減免待遇。

隨著歐盟發(fā)達(dá)國家逐漸取消對中國給予普遍優(yōu)惠待遇，中國FORM E證書的簽證份數(shù)與金額已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了普惠制原產(chǎn)地證明書，這在一定程度上提升了中國企業(yè)在東盟市場上的國際競爭力。

不過在自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物流通量增大的同時，各國海關(guān)針對自貿(mào)區(qū)內(nèi)FORM E證書的核查力度也在加大，這不僅給企業(yè)造成了嚴(yán)重的損失，也影響了貨物的正常通關(guān)，阻礙了自貿(mào)區(qū)內(nèi)通關(guān)便利化的發(fā)展。因此，關(guān)注FORM E證書的利用率，提高FORM E證書的申領(lǐng)、審核效率，共享FORM E證書核查信息，對于自貿(mào)區(qū)升級具有積極意義。

據(jù)徐惠筠介紹，自貿(mào)區(qū)建成以來，F(xiàn)ORM E證書的利用率雖有所提高，但瞞騙案件及退證查詢問題仍然影響了FORM E證書在各國海關(guān)的核查效率。究其原因，有些是因為個別企業(yè)不誠信申報或業(yè)務(wù)不熟導(dǎo)致的假證、錯證；有些則是因為中國與東盟個別國家雙方企業(yè)對簽訂的原產(chǎn)地規(guī)則理解上存在差異。這些在一定程度上都與雙方數(shù)據(jù)缺失，信息溝通不暢有關(guān)。

徐惠筠表示，要提高FORM E的利用率，中國—東盟海關(guān)應(yīng)該加強互聯(lián)互通，推動雙方“監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換”，特別是共享FORM E相關(guān)數(shù)據(jù)，使雙方FORM E證書從申領(lǐng)到核查過程更透明、程序更簡化。

中國海關(guān)總署科技司副司長兼電子口岸辦主任羅威也在研討會上表示，互聯(lián)互通是未來世界海關(guān)發(fā)展的趨勢，下一步中國—東盟將依托中國—東盟信息港，推動“一帶一路”海關(guān)互聯(lián)互通平臺建設(shè)，共享數(shù)據(jù)，促進(jìn)中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級，帶動中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

據(jù)了解，2015年中國海關(guān)發(fā)布了服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的實施方案，“推動與已簽署自貿(mào)協(xié)定的沿線國家建立原產(chǎn)地證書數(shù)據(jù)交換。簡化優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下進(jìn)口貨物的海關(guān)通關(guān)程序。進(jìn)一步簡化原產(chǎn)地規(guī)則，支持和促進(jìn)沿線最不發(fā)達(dá)國家輸華貨物享受中國稅收優(yōu)惠政策”等內(nèi)容亦被納入其中。加強海關(guān)信息的互聯(lián)互通將成為中國—東盟海關(guān)未來合作的一大重點。

在信息時代下，各類合作都已經(jīng)離不開信息的共享，加強中國—東盟海關(guān)信息的互聯(lián)互通，不僅有助于提高FORM E證書的利用率，讓更多企業(yè)享受到自貿(mào)區(qū)的關(guān)稅優(yōu)惠；也將有助于自貿(mào)區(qū)通關(guān)程序的簡化及透明化，提升通關(guān)便利化水平，減少貿(mào)易摩擦，從而為自貿(mào)區(qū)的升級提供重要支撐。

中國企業(yè)申領(lǐng)FORM E證書及辦理關(guān)稅優(yōu)惠手續(xù)注意事項

【注冊】

申請企業(yè)應(yīng)遵循先注冊后申請原產(chǎn)地的原則，申請注冊時應(yīng)填制原產(chǎn)地注冊登記表一式兩份并提供企業(yè)組織機構(gòu)代碼證、工商營業(yè)執(zhí)照、進(jìn)出口權(quán)批件原件和復(fù)印件(加蓋公章)等文件到出入境檢驗檢疫局原產(chǎn)地科窗口辦理，經(jīng)過審查和調(diào)查，對符合登記條件的予以注冊登記。

【提交申辦資料】

企業(yè)注冊后，申請企業(yè)在每批貨物出運前向檢驗檢疫機構(gòu)申請辦理FORM E證，應(yīng)提交以下資料：

① 蓋有企業(yè)公章的原產(chǎn)地申請書；

② 原產(chǎn)地證書一套(實行電子簽證的證書，發(fā)送電子數(shù)據(jù))，證書第11欄簽企業(yè)授權(quán)的申領(lǐng)員的手簽名字，申領(lǐng)員必須是經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)培訓(xùn)后有資質(zhì)并已注冊的本公司人員，蓋經(jīng)備案過的中英文章；

③ 出口貨物商業(yè)發(fā)票副本。對含有非原產(chǎn)成分或簽證機構(gòu)需要核實原產(chǎn)地真實性的貨物，申請人還要提交《產(chǎn)品成本明細(xì)單》；對異地貨物，申請人應(yīng)提交貨源地簽證機構(gòu)出具的《異地貨物原產(chǎn)地調(diào)查結(jié)果單》；信用證付款的貨物申請時還應(yīng)提交信用證復(fù)印件。

申請書及其提供的相關(guān)材料和證書必須證單相符，經(jīng)審核符合規(guī)定的，檢驗檢疫機構(gòu)即可簽出證書，隨到隨簽，方便快捷。FORM E證書有效期為一年。

【 辦理關(guān)稅優(yōu)惠手續(xù)】

進(jìn)口商憑出口方檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的FORM E證正本和第二聯(lián)副本后到東盟進(jìn)口國海關(guān)辦理關(guān)稅優(yōu)惠手續(xù)時，還應(yīng)提交出口成員國簽發(fā)的聯(lián)運提單、產(chǎn)品的原始商業(yè)發(fā)票副本及證明產(chǎn)品符合直運規(guī)則的其他證明文件。

中國—東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證關(guān)稅優(yōu)惠政策是互惠的，中國及東盟成員國進(jìn)出口企業(yè)的產(chǎn)品，在符合規(guī)定的情況下皆可享受關(guān)稅的零關(guān)稅或減免政策。