新中國憲法事業(yè)的發(fā)展歷程與社會主義法治國家的構建

□ 張曉敏

2月2日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上發(fā)表重要講話指出，領導干部要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，要求各級領導干部系統(tǒng)學習以憲法為中心的中國特色社會主義法治理論。中華人民共和國憲法是中國特色社會主義法律體系的核心，它以根本大法的形式確立了中國特色社會主義道路、制度、理論體系的發(fā)展成果及其在國家政治生活中的統(tǒng)領性地位，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，是黨和國家中心工作、重大方針、重要政策在國家法制層面的最高體現(xiàn)。回顧新中國憲法事業(yè)的發(fā)展歷程，認識維護憲法權威、加強憲法實施和監(jiān)督的重要性，對于依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的同步推進和法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設具有重要意義。

一、新中國憲法事業(yè)的發(fā)展歷程

自新中國成立以來，我國先后頒行了四部憲法。1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，規(guī)定了新中國在政治、經(jīng)濟、軍事、文化教育、民族等方面的基本政策，不但在法律上宣告了中華人民共和國的成立，也為日后正式憲法的制訂奠定了基礎。

新中國成立后，為了進一步鞏固人民民主專政的國家制度，保障社會主義改造和社會主義建設的順利進行，第一屆全國人民代表大會第一次會議于1954年9月20日通過了我國第一部社會主義憲法，即1954年憲法。這部憲法總結了中國人民長期革命斗爭的歷史經(jīng)驗，確認了工人階級領導的人民民主專政的國家性質(zhì)，制定了從新民主主義向社會主義過渡時期的總任務及其實現(xiàn)的具體方法和步驟，為推動社會主義事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為我國民主法制建設史上的里程碑。

自20世紀50年代后期起，由于種種歷史原因，人民民主原則與社會主義法制原則在國家政治生活中的地位受到削弱?！拔幕蟾锩遍_始后，憲法的實施更是遭到嚴重破壞。在極“左”路線盛行的政治氛圍下，我國第二部憲法即1975年憲法頒布。這是一部很不完善的憲法，它在歷史上只存在了3年多，在實踐中并未得到有效的貫徹。

“文化大革命”結束后，為恢復被破壞的民主與法制原則，適應新的歷史時期的需要，第五屆全國人民代表大會第二次會議于1978年3月5日通過了我國第三部憲法，即1978年憲法。但是由于受到當時歷史條件的局限，這部憲法在內(nèi)容上仍存在許多不完善的地方，因而在其頒布實施后不久就不得不進行了兩次局部修改，以適應現(xiàn)實的需要。

1978年12月，黨的十一屆三中全會作出了把全黨工作重心轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的戰(zhàn)略決策，并且提出了進一步擴大人民民主、加強社會主義法制建設的要求。1980年9月，第五屆全國人民代表大會第三次會議接受中共中央建議，決定修改憲法。憲法修改委員會于1982年2月提出憲法修改草案討論稿，經(jīng)多次征求意見并進行修改后于同年4月提交全國人大常委會第二十三次會議審議通過，并決定將其交付全國各族人民討論。在歷時4個月的全民討論中，廣大群眾表現(xiàn)出了高度的政治熱情和積極性，提出了大量修改意見。經(jīng)憲法修改委員會再次修改后，提請第五屆全國人民代表大會第五次會議審議，于1982年12月4日正式通過并公布實施。1982年憲法成為我國的第四部憲法，即現(xiàn)行憲法。

此后，為了適應改革開放的新形勢和中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，七屆全國人大一次會議（1988年4月12日）、八屆全國人大一次會議（1993年3月29日）、九屆全國人大二次會議（1999年3月15日）、十屆全國人大二次會議（2004年3月14日）又先后對這部憲法進行了必要的修改、補充和完善，使其在保持穩(wěn)定性和權威性的基礎上，不斷與時俱進。在1982年憲法頒布實施后，一系列民事、商業(yè)基本法律于20世紀八九十年代相繼出臺。以2007年《物權法》通過為標志，經(jīng)過半個多世紀的不斷探索和努力，以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系基本形成。

二、堅持依憲治國是實現(xiàn)依法治國的基礎性前提

新中國憲法事業(yè)60年的發(fā)展歷程表明，憲法作為國家的根本大法，必須與國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求相適應，與黨和國家的工作重心和主要任務相契合。我國憲法形成于黨領導人民進行社會主義革命和建設的偉大實踐之中，同黨領導人民進行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨領導人民開辟的前進道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學民主程序形成的“諸法之宗”。

我國憲法確定了我國的國體和政體，根本制度和根本任務，國家的領導核心和指導思想，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，社會主義法制原則，民主集中制原則，尊重和保障人權原則等一系列基本制度和原則，以根本大法的形式確認了黨領導人民在中國特色社會主義建設中取得的理論和實踐成果，以其至上的法律地位和強大的法制力量有力地保障了人民當家做主權利的行使，促進了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，推動了構建社會主義法治國家的進程。

我國憲法是我國治國安邦的總章程，憲法的地位、原則和內(nèi)容決定了其在中國特色社會主義法律體系中處于核心地位。因此，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。這一要求的提出，強調(diào)了依憲治國、依憲執(zhí)政在全面推進依法治國戰(zhàn)略布局中的重要性和根本性。一方面，我們黨和國家行使權力、治國理政的所有活動都要以憲法為根本準則，在憲法框架內(nèi)進行，不允許任何超越憲法特權的存在，這是全面推進依法治國的基石。另一方面，我國憲法明確規(guī)定了我們黨在國家政治生活中的領導地位，堅持依憲治國就要堅持黨的領導，從而保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的正確方向，這是推進社會主義法治的根本保證。

總之，依憲治國是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工程，是實現(xiàn)黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一的先決條件。我們黨作為執(zhí)政黨，只有牢記憲法原則，堅守憲法規(guī)定的國體、政體，堅持憲法規(guī)定的政治制度和社會制度的基本原則，切實保障廣大人民群眾各方面的合法權益，才能夯實執(zhí)政基礎和依法治國的根基，從而在推進國家治理能力和治理體系變革的歷史進程中，實現(xiàn)建設社會主義法治國家的目標。

三、堅決維護憲法權威，切實加強憲法實施

當前，堅持依憲治國和依憲執(zhí)政的首要任務就是要堅決維護憲法權威，切實加強憲法的實施和監(jiān)督。黨的十八屆三中全會提出，要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把憲法實施的要求提高到一個新的水平。十八屆四中全會進一步提出了完善憲法監(jiān)督制度、健全憲法解釋程序機制、維護憲法權威、弘揚憲法精神的一系列措施和要求。

維護憲法尊嚴、確立憲法權威，是實現(xiàn)依憲治國的首要。法治權威的樹立首先需要憲法權威的實現(xiàn)，只有這樣才能為社會主義法治國家建設的順利推進奠定基礎。而憲法權威的樹立來自人民群眾發(fā)自內(nèi)心的信仰和擁護，這就需要在推進依憲治國、依憲執(zhí)政的過程中堅持人民的主體地位，堅持法律面前人人平等，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依照憲法和法律享有廣泛的權利和自由，承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。

健全憲法實施和監(jiān)督的各項制度，是實現(xiàn)依憲治國的關鍵。要抓好憲法實施工作，首先要堅持正確的政治方向，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明。其次，要加快社會主義法治國家建設，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程。黨的十八屆四中全會更進一步提出，要完善全國人大及其常委會的憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制，加強備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件，從而在憲法監(jiān)督的實施、憲法解釋制度的建立等方面提出了新的要求。

堅持和完善黨的領導，是實現(xiàn)依憲治國的根本保障。我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。一方面，黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領導地位，依據(jù)憲法治國理政是憲法賦予我們黨的神圣職責和光榮使命。另一方面，我國憲法又是黨領導人民制定的，它以根本大法的形式對黨的路線方針政策進行了確認，使黨的政策成為憲法和法律的靈魂和基礎。從這個意義上說，黨領導人民制定了憲法和法律，黨就必須帶領人民遵守和踐行憲法和法律，黨的領導與憲法權威在根本上是統(tǒng)一的。因此，堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國方略的題中應有之義，也是貫徹和實現(xiàn)依憲治國的根本保障?！?/p>