淺談推進(jìn)涉法涉訴信訪工作改革的對策建議

姚 婭

天津市西青區(qū)人民檢察院，天津300380

一、涉法涉訴信訪工作的總體形勢

(一)涉法涉訴信訪的概念和內(nèi)涵

在我國法律和近期中央文件中，均沒有對涉法涉訴信訪進(jìn)行明確界定。從實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)來看，涉法涉訴信訪，是指行政相對人、案件當(dāng)事人或相關(guān)人員反映政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案問題的信訪事項(xiàng)，涉及政法機(jī)關(guān)執(zhí)法、司法各個(gè)環(huán)節(jié)。涉法涉訴信訪應(yīng)當(dāng)具備以下要件:信訪問題明確指向政法機(jī)關(guān);信訪問題由政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法、司法行為引發(fā)。比如對法院系統(tǒng)的信訪問題主要涉及不服民事裁判、反映執(zhí)行問題、不服刑事裁判，對檢察系統(tǒng)的信訪問題主要涉及舉報(bào)職務(wù)犯罪、不服民事裁判申請監(jiān)督、不服刑事裁判申請監(jiān)督，對公安系統(tǒng)的信訪問題主要涉及要求立案查破案件、要求辦理證件等問題、不服行政處理鑒定決定，對司法行政系統(tǒng)的信訪問題主要涉及反映監(jiān)獄管理問題、反映律師公證問題、反映戒毒管理問題。上述事項(xiàng)均屬廣義上的涉法涉訴信訪范疇，而政法機(jī)關(guān)或干警的非職務(wù)行為，政法機(jī)關(guān)內(nèi)部干部任用、工資、退休待遇等人事制度問題，不作為涉法涉訴信訪處理。

(二)涉法涉訴信訪工作面臨的主要問題

近年來，各級政法機(jī)關(guān)深入開展涉法涉訴信訪問題集中排查化解工作，解決了一大批歷史積案，化解了一大批矛盾糾紛。另一方面，隨著越來越多的社會矛盾以案件形式進(jìn)入政法機(jī)關(guān)執(zhí)法、司法領(lǐng)域，訴訟與信訪交織，少數(shù)群眾“信訪不信法”“信上不信下”“棄法轉(zhuǎn)訪”甚至“以訪壓法”等問題突出;有的涉法涉訴信訪群眾采取越級訪、非正常訪、纏訪鬧訪等方式表達(dá)訴求，致使案件“終而不結(jié)”;有的基層政法單位工作不細(xì)致，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正原案錯(cuò)誤和重大瑕疵，導(dǎo)致案結(jié)事不了;有的地方突破政策法律底線，簡單地“花錢買平安”，引發(fā)新的涉法涉訴信訪問題。這些問題的存在，嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威，影響黨委和政府的公信力，不利于從根本上維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，不利于在全社會形成依法治國、崇尚法治、尊重司法的良好氛圍。

二、涉法涉訴信訪工作改革的總體思路及面臨的主要問題

(一)開展涉法涉訴信訪改革工作的總體思路

正是由于當(dāng)前涉法涉訴信訪工作領(lǐng)域存在著一些亟待解決的問題，黨中央于2013年正式提出進(jìn)行涉法涉訴信訪工作改革，12月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》(中辦發(fā)〔2013〕26號)文件。明確改革的總體思路為:改變經(jīng)常性集中交辦、過分依靠行政推動(dòng)、通過信訪啟動(dòng)法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機(jī)關(guān)依法按程序辦理，依法糾正執(zhí)法差錯(cuò)，依法保障合法權(quán)益，依法維護(hù)公正結(jié)論，保護(hù)合法信訪、制止違法鬧訪，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪，實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威的統(tǒng)一。

(二)涉法涉訴信訪改革工作面臨的主要問題

一是部分案件訴訪難以分清，化解難度大。改革明確要求實(shí)行訴訪分離，將涉法涉訴信訪問題導(dǎo)入法律程序解決。實(shí)踐中，各類復(fù)雜疑難積案，如土地征收、拆遷安置、企業(yè)政策性改制等，法律問題與民生問題交織，因歷史原因、政策原因、法律銜接問題、信訪人觀念等因素，很難通過套用“改革公式”分流分類。二是各部門間工作銜接還不到位。政法機(jī)關(guān)內(nèi)部立案、審理、執(zhí)行、信訪等部門之間，公檢法司各政法機(jī)關(guān)之間，以及黨政信訪部門與政法機(jī)關(guān)之間仍有銜接不到位的情況，個(gè)別案件存在推諉扯皮、“踢皮球”的現(xiàn)象。三是部分案件“出口”不暢。一些信訪案件擁堵在政法部門，有關(guān)單位重復(fù)統(tǒng)計(jì)、交辦、通報(bào)，個(gè)別信訪人纏鬧激烈，嚴(yán)重破壞信訪秩序，損害了法治權(quán)威，客觀上影響了改革成效。

三、推進(jìn)涉法涉訴信訪改革的對策建議

(一)高度重視，把涉法涉訴信訪改革工作擺在重要位置

治理涉法涉訴信訪問題的成效，已經(jīng)成為社會和諧穩(wěn)定的重要風(fēng)向標(biāo)，成為檢驗(yàn)一個(gè)地區(qū)維護(hù)法治尊嚴(yán)能力的試金石。各級黨委、政府要下決心、下氣力打造風(fēng)清氣正的執(zhí)法司法環(huán)境，支持政法機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問題，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。提高依法執(zhí)政、依法行政水平，從源頭上預(yù)防和減少政策性信訪的發(fā)生。對于以往形成的各類疑難復(fù)雜積案，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，充分運(yùn)用大調(diào)解工作體系，從根本上統(tǒng)籌解決涉及安全穩(wěn)定、群體性利益、地方性政策等內(nèi)容的涉法涉訴信訪事項(xiàng)。

(二)理順入口，實(shí)現(xiàn)訴與訪的分流分類處理

按照法律規(guī)定，特別是現(xiàn)行刑事訴訟法、民事訴訟法的要求，依據(jù)中央文件精神，明確什么是訴、什么是訪，分別按照什么程序、依托什么機(jī)制處理，以及要達(dá)到什么要求。規(guī)范受案范圍、明確受案條件、完善審查程序、暢通信訪渠道，確保符合條件的涉法涉訴信訪案件能夠依法導(dǎo)入法律程序進(jìn)行處理，解決好入口不順、門檻過高、時(shí)限過長等問題。對政法機(jī)關(guān)依法不能導(dǎo)入法律程序解決的信訪事項(xiàng)，加強(qiáng)解疑釋惑和教育疏導(dǎo)工作，應(yīng)依照《信訪條例》處理的，及時(shí)引導(dǎo)至有關(guān)部門或單位;符合國家司法救助條件的，及時(shí)給予救助;按規(guī)定應(yīng)當(dāng)終結(jié)的，及時(shí)終結(jié)退出。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督，確保涉法涉訴信訪案件公正辦理

建立科學(xué)務(wù)實(shí)高效的依法處理機(jī)制，確保案件進(jìn)入法律程序后有專人負(fù)責(zé)、有制度保障。對經(jīng)復(fù)議、審理、復(fù)核，確屬錯(cuò)案、瑕疵案的，依法糾正錯(cuò)誤、補(bǔ)正瑕疵;屬于國家賠償范圍的，依照國家賠償法的有關(guān)規(guī)定辦理。落實(shí)錯(cuò)案糾正責(zé)任制、辦案終身責(zé)任制，細(xì)化執(zhí)法管理、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、深化執(zhí)法公開，嚴(yán)肅查處錯(cuò)案背后的執(zhí)法不公、不廉等問題，堅(jiān)決處理利用執(zhí)法權(quán)以案謀私、貪贓枉法、濫用職權(quán)、違法違規(guī)辦案等行為，確保每一起案件的處理都能夠從實(shí)體、程序、時(shí)效上充分體現(xiàn)維護(hù)社會公平正義的要求。

(四)暢通出口，依法維護(hù)涉法涉訴信訪工作秩序

對法律問題解決到位、執(zhí)法責(zé)任追究到位、解釋疏導(dǎo)教育到位、司法救助到位后仍無理纏訪的案件，依據(jù)中央政法委《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的意見》及中央政法各部門配套文件要求予以終結(jié)，各有關(guān)單位不再統(tǒng)計(jì)、交辦、通報(bào)。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)信訪人員的屬地、屬事責(zé)任，保護(hù)合法信訪、制止違法鬧訪，依法打擊信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為，遏止了“大鬧大解決、小鬧小解決”、通過纏訪鬧訪脅迫黨委、政府“花錢買平安”的不良社會風(fēng)氣。抓住那些事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的典型案例，通過正反兩方面事實(shí)讓上訪群眾認(rèn)識到，任何時(shí)候法律的底線都不能突破，只要依法按程序反映問題，合法訴求就能得到解決。

(五)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成依法處理涉法涉訴信訪問題的工作合力

各級黨委政法委要進(jìn)一步發(fā)揮政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和宏觀協(xié)調(diào)職能，牽頭協(xié)調(diào)政法機(jī)關(guān)和信訪部門，建立涉法涉訴信訪聯(lián)席會議制度、案件通報(bào)和信息共享制度，及時(shí)研究解決共性問題。各級政法機(jī)關(guān)作為依法處理涉法涉訴信訪問題的責(zé)任主體，要切實(shí)提高公正執(zhí)法司法的能力和水平，防止信訪問題在法律程序內(nèi)“空轉(zhuǎn)”。各級信訪聯(lián)席部門要統(tǒng)籌掌握信訪形勢和突出問題，幫助政法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決涉及困難幫扶、人員教育疏導(dǎo)、案件出口順暢等方面的問題。各級宣傳部門和新聞媒體要加大對申訴新程序、信訪新規(guī)定的宣傳力度，引導(dǎo)群眾自覺依法按程序反映訴求、維護(hù)權(quán)益，集聚理解、信賴和支持依法處理涉法涉訴信訪問題的正能量，為改革深入推進(jìn)營造良好氛圍。

［1］樊華中.信訪終結(jié)制度的訴訟化價(jià)值與完善方向［J］.山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，9(26/3):37 －39.

［2］岳光科，黃培光.構(gòu)建我國信訪終結(jié)制度的思考［J］.廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，3(28/2):59 －65.