“零容忍” 讓貪腐無處遁形

·本刊記者 賀貴成

“零容忍” 讓貪腐無處遁形

·本刊記者 賀貴成

插圖/楊永

成都市成華區(qū)萬年場街道黨工委書記蘇學江和街道黨工委副書記、辦事處主任馮梅于2014年底，安排干部職工由分管領導帶隊分別赴南京、蘇州、長沙、株洲等地學習考察。考察人員借機游覽拙政園、烏鎮(zhèn)、張家界國家森林公園、鳳凰古城等景點景區(qū)，共計花費并報銷204214元。蘇學江受到黨內(nèi)嚴重警告處分，被免去街道黨工委書記職務；馮梅受到黨內(nèi)嚴重警告處分，被免去街道黨工委副書記、辦事處主任職務；街道黨工委副書記、紀工委書記黃先彤受到黨內(nèi)嚴重警告處分，被調離現(xiàn)任工作崗位；街道黨工委委員、辦事處副主任何虹，街道黨工委委員、武裝部長徐炯受到黨內(nèi)警告處分。萬年場街道黨工委責令向區(qū)委作出書面檢查，并落實整改。違規(guī)報銷的費用已全部退還。

2012年7月至2014年4月，瀘州十七中通過冒領“停薪留職”教師工資、超標準收取“擇校費”等形式私設“小金庫”，分別于2013年1月、9月和2014年1月用“小金庫”資金以春節(jié)慰問金、年終安全獎名義向學校教職工違規(guī)發(fā)放補貼281517元。龍馬潭區(qū)紀委給予該校校長張朝元留黨察看一年處分，區(qū)監(jiān)察局給予張朝元行政撤職處分。

……

近日，省紀委曝光了13起發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題典型案例。

今年以來，四川省各級紀檢監(jiān)察機關聚焦主業(yè)主責，省、市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動，鐵腕懲腐、執(zhí)紀為民，對發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題“零容忍”，嚴拍“蒼蠅”，以基層黨風政風的轉變不斷提升人民群眾的“獲得感”。

嚴肅綱紀 一寸不讓

“要把紀律作為管黨治黨的尺子，嚴肅綱紀，一寸不讓，全力解決發(fā)生在群眾身邊的‘四風’和腐敗問題。”在6月25日召開的全省解決發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題工作視頻會議上，省委常委、省紀委書記王雁飛態(tài)度堅決地說。

隨后，省紀委下發(fā)《關于認真解決發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題的通知》，要求市（州）、縣（市、區(qū)）紀檢監(jiān)察機關要把查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題作為重要工作任務，建立督查、督辦和考核制度，加大紀律審查力度，年內(nèi)集中突破一批重點案件。

7月中旬起，省紀委組織11個專題督導組，分別由省紀委書記、副書記、常委及相關負責同志帶隊，分赴21個市（州）開展督導調研，了解各地采取的工作舉措、取得的階段性成效、存在的主要問題和困難以及下一步工作打算，督導各地進一步加大工作力度，確保取得實實在在的成效。

省紀委明確要求，各市（州）紀檢監(jiān)察機關要堅持每季度開展1次督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，實行臺賬管理，逐一登記造冊、逐一督促整改、逐一檢查銷號。同時，按照下管一級的原則，通過調閱案卷資料、發(fā)函督辦、約談交辦等方式，對性質比較嚴重、影響比較惡劣或群眾反映強烈的典型問題進行重點督辦。

壓力層層傳導。綿陽市緊盯發(fā)生在群眾身邊的腐敗和“四風”問題，市紀委10名領導班子成員實行片區(qū)督辦負責制，把9個縣（市、區(qū)）和農(nóng)林、民政、國土等系統(tǒng)劃分成10份“責任田”，責任到人、分片督辦、限期辦結。在一次問題線索排查中，調查組發(fā)現(xiàn)北川羌族自治縣北山村集體“三資”長期未公開，村財務管理混亂。負責督辦北川的市紀委副書記王友富敏銳地嗅到該村集體資金管理混亂背后的“貓膩”，要求調查組對該村所有賬務進行徹底清查。經(jīng)仔細核查，查出該村23名村組干部虛報套取村項目資金窩案，23名村組干部均受到應有的處罰。

群眾參與 銅墻鐵壁

前不久，省紀委收到一封關于雅安市滎經(jīng)縣時任縣委書記蔡中的舉報信，內(nèi)容很簡單，不過寥寥幾行字，且字跡潦草難辨。省紀委并沒有因此而忽視，研究過后，發(fā)現(xiàn)信訪件中透露了一個重要線索：蔡中購買別墅用于縣委機關辦公。組織決定，進行初步核實，結果牽出包括購買別墅在內(nèi)的一系列問題。目前，蔡中已被移送司法機關。

“可以說，對于信訪舉報，我們確保給廣大群眾兩顆‘定心丸’。一顆是正在推行的實名舉報‘單線聯(lián)系’做法，實名舉報人個人信息在信訪室確定專人管理，嚴格保密；另一顆是所有舉報都要經(jīng)過嚴格的研究，確保件件有回應?！笔〖o委信訪室相關負責人介紹，舉報內(nèi)容會逐項錄入專門的信息管理系統(tǒng)，能夠及時跟蹤辦理去向。

為方便群眾舉報發(fā)生在身邊的“四風”和腐敗問題，省紀委還在6月開展了信訪舉報宣傳月活動，將省紀委及各市（州）紀檢監(jiān)察機關信訪舉報聯(lián)系方式通過報刊、電視、網(wǎng)絡公之于眾，并向群眾支招如何舉報更有效。各級紀檢監(jiān)察機關也采取多種形式，面對面、點對點向群眾宣傳信訪舉報知識。

省紀委在“廉潔四川”網(wǎng)站開設信訪舉報專區(qū)和曝光臺，引導群眾借助網(wǎng)絡、微博、微信等新技術平臺，實現(xiàn)對發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題的實時監(jiān)督，使廣大基層群眾成為紀檢監(jiān)察機關的“眼睛”。今年1至7月，省紀委接受網(wǎng)絡舉報13114件,占信訪總量的33.8%，處理率和回復率均為100%。

為鼓勵群眾積極參與監(jiān)督，一些地方還對舉報線索查實的實名舉報人進行獎勵，如德陽市紀委專門出臺了《德陽市有獎舉報實施辦法》。2015年2月，李林（化名）等3人實名舉報中江縣龍臺鎮(zhèn)某村黨支部書記吳某未足額發(fā)放臨時生活救助款等問題。經(jīng)市紀委轉中江縣紀委調查，查證屬實，村支書吳某和村主任李某擅自取走五保戶存折上的現(xiàn)金7700元用于村里經(jīng)費開支，吳某、李某受到黨內(nèi)嚴重警告處分。近日，按照《德陽市有獎舉報實施辦法》，德陽市紀委對三名實名舉報人獎勵2000元。去年以來，該市共有14名實名舉報人得到獎勵，總計3.06萬元。

據(jù)了解，今年以來，全省各級紀檢監(jiān)察機關重點圍繞土地征收流轉、農(nóng)村集體“三資”管理、惠民資金管理等7個方面，對損害群眾切身利益信訪件，采取“掛號建賬、對號結賬、銷號下賬”的臺賬管理方式，及時開展線索排查，嚴格按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結等5類標準提出處置意見，做到線索100%排查、100%處置。2015年1月至7月，全省紀檢監(jiān)察機關共接受群眾信訪舉報38813件次，初核問題線索10282件。

行動升級 實招頻出

在對問題線索大起底的同時，四川省紀委出臺加強基層紀律審查工作的相關意見，加大對基層紀委的指導力度。全省各級紀檢監(jiān)察機關結合實際，創(chuàng)新紀律審查方式，實招頻出。

協(xié)作辦案，求解鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)紀難題。成都市各區(qū)（市、縣）結合實際，將所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分成若干協(xié)作區(qū)，在當?shù)丶o委統(tǒng)一指導下，以協(xié)作區(qū)為整體開展紀律審查工作，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織紀律審查協(xié)調難度較大等問題。巴中市紀委注重加大橫向聯(lián)系，通過向同級政法機關、行政執(zhí)法部門借力，實現(xiàn)職能互補、阻力共排。近年來，市、縣（區(qū)）兩級紀委運用合力攻堅模式查辦大案要案167件。

提級管理，破解“疑難雜癥”。德陽等地出臺《鄉(xiāng)案縣審工作暫行辦法》，針對聯(lián)組審理力量薄弱等問題，明確了縣級紀委和聯(lián)組的受理范圍，情節(jié)簡單、定性明確的案件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)移送聯(lián)組審理，情節(jié)嚴重、情況復雜的案件則直接移送縣級紀委審理?？h（市、區(qū)）紀委辦理的部分案件也按規(guī)定報市紀委審理室把關。

掛牌督辦，解決“釘子案”。遂寧市各縣（區(qū)）建立紀委常委分片包案制度，對重點案件掛牌督辦，幫助解決線索排查、初核立案、證據(jù)收集、案件審理等過程中遇到的困難，及時督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委把查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題放在重要位置抓緊抓實。該市安居區(qū)建立分片包案制度后，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委多年無案可辦的問題。

……

創(chuàng)新舉措，成效明顯。今年1月至7月，全省縣、鄉(xiāng)兩級紀檢監(jiān)察機關立案8151件，占全省立案總數(shù)的89.2%，同比增長22.8%。嚴肅查辦發(fā)生在群眾身邊“四風”和腐敗問題，立案6668件、處分4636人，分別占全省立案總數(shù)和處分總人數(shù)的73%、75.4%。一些群眾反映強烈的突出問題得到解決，群眾信訪舉報呈下降趨勢，今年1月至7月，全省各級紀檢監(jiān)察機關受理群眾信訪舉報總量同比下降16.9%。（責編：裴佩）

圖/圖片庫·CN/劉佳福

敘永縣發(fā)放“黨風政風監(jiān)督卡”到村民手里。

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“滅蠅”進行時

省教育廳：暢通群眾來信、來電、來訪渠道，及時聽取群眾意見，密切關注媒體曝光問題。加大紀律審查力度，集中梳理、核查已受理的舉報線索，會同相關監(jiān)督執(zhí)紀機構突破一批案件。對省紀委轉辦和審計移交的問題集中進行調查核實。緊盯國慶、中秋兩個節(jié)日節(jié)點加強宣傳教育，抓好正風肅紀工作，進一步嚴肅工作紀律、財經(jīng)紀律、生活紀律，嚴防“四風”問題反彈。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。結合秋季開學工作，組織地方教育紀檢機構對招生、收費、假期補課、教輔資料使用以及教育惠民政策實施等情況進行交叉檢查。

省民政廳：將解決發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題工作情況列入各處室、各直屬單位黨風廉政建設責任制考核和主要負責人述責述廉的重要內(nèi)容。繼續(xù)開展對城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、救災物資分配、殯葬管理、福利彩票發(fā)行等民政領域的專項治理，并結合專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題，健全完善各項制度規(guī)范。進一步完善基層治理，規(guī)范村（居）務公開，督促指導縣（市、區(qū)）建立村（居）務公開統(tǒng)一目錄，規(guī)范村（居）務公開形式、時間、程序和內(nèi)容。繼續(xù)深化村（居）務監(jiān)督委員會制度。

省衛(wèi)生計生委：進一步梳理完善信訪臺賬，在省衛(wèi)生計生委（局）機關和直屬單位開展系統(tǒng)化防治腐敗工作。啟動21個市（州）衛(wèi)生計生部門政風行風、21家委直屬醫(yī)療機構和中央在川醫(yī)療機構行風第三方測評工作。制作近年來全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)典型案件的警示教育片，開展形式多樣的警示教育活動。積極籌備召開委黨組專題民主生活會和全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)警示教育大會。進一步完善省衛(wèi)生計生委內(nèi)設機構和直屬單位主要負責同志向駐委紀檢組述責述廉工作制度；探索在省人民醫(yī)院、省疾病預防控制中心、省第二中醫(yī)院等3家直屬單位內(nèi)設機構主要負責同志向所在單位紀委述責述廉試點。與四川省廉政建設研究中心合作，開展系統(tǒng)預防衛(wèi)生計生系統(tǒng)腐敗的課題研究。