安徽省青少年校園足球活動(dòng)初探

陳亞東

（北京體育大學(xué)，北京 100084）

安徽省青少年校園足球活動(dòng)初探

陳亞東

（北京體育大學(xué)，北京 100084）

開展青少年校園足球活動(dòng)對(duì)于重新構(gòu)建我國(guó)青少年足球訓(xùn)練體系，促進(jìn)青少年學(xué)生身心健康發(fā)展，解決我國(guó)足球普及率低、人才匱乏、整體水平不高等足球發(fā)展問題具有重要意義，能夠有效的提升我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)水平。本文針對(duì)安徽省青少年校園足球工作情況進(jìn)行實(shí)踐研究，對(duì)安徽省青少年校園足球活動(dòng)基本情況和存在問題進(jìn)行分析，提出針對(duì)性的對(duì)策和建議。

1 安徽省青少年校園足球工作的基本情況

1.1 發(fā)展慨況

安徽省青少年校園足球活動(dòng)發(fā)展過程可以分為4個(gè)階段。

第一階段，2009年，國(guó)家體育總局和教育部下發(fā)了《關(guān)于開展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇部分城市試點(diǎn)開展青少年校園足球活動(dòng)，安徽省推薦合肥市作為全國(guó)首批試點(diǎn)城市，選擇合肥市30所小學(xué)，16所初中作為校園足球定點(diǎn)學(xué)校，啟動(dòng)合肥市中小學(xué)生校園足球聯(lián)賽，安徽省青少年校園足球活動(dòng)拉開序幕。

第二階段，2013年3月，安徽省體育局和安徽省教育廳確定淮北、亳州、蚌埠、淮南、蕪湖、池州六個(gè)城市作為安徽省青少年校園足球布局城市，確認(rèn)148所中小學(xué)校為省級(jí)布點(diǎn)學(xué)校，全省青少年校園足球布點(diǎn)學(xué)校數(shù)達(dá)到209所，安徽省青少年校園足球活動(dòng)初具規(guī)模。

第三階段，2013年，合肥市青少年校園足球活動(dòng)新增合肥一中等12所高中布點(diǎn)學(xué)校，并從2013 ～2014賽季開始增設(shè)高中組比賽，形成了小學(xué)、初中、高中三級(jí)聯(lián)賽體系，初步建立校園足球人才輸送培養(yǎng)渠道。

第四階段，2014年11月，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)校園足球工作會(huì)議，確定全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)牽頭部門由體育總局變?yōu)榻逃?，安徽省青少年校園足球活動(dòng)牽頭管理部門相應(yīng)由安徽省體育局變?yōu)榘不帐〗逃龔d，管理體制發(fā)生變化。

1.2 管理體制和運(yùn)行機(jī)制

安徽省青少年校園足球活動(dòng)的行政管理部門是安徽省體育局、安徽省教育廳。安徽省青少年校園足球活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組是安徽省體育局、安徽省教育廳共同成立的校園足球管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省青少年校園足球活動(dòng)組織和管理，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)有辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，具體指導(dǎo)、推進(jìn)青少年校園足球工作開展。各試點(diǎn)城市體育、教育行政部門是本地區(qū)青少年校園足球活動(dòng)行政管理機(jī)構(gòu)，相應(yīng)地成立了有市級(jí)青少年校園足球活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)校園足球工作。

安徽省青少年校園足球辦公室主要工作職責(zé)：舉辦校園足球布點(diǎn)學(xué)校校長(zhǎng)、指導(dǎo)員、裁判員的培訓(xùn)班；派隊(duì)、組隊(duì)參加全國(guó)校園足球聯(lián)賽及冬令營(yíng)、夏令營(yíng)等活動(dòng)；開展校園足球工作業(yè)務(wù)咨詢、組織精英教練員進(jìn)校園、國(guó)家隊(duì)與學(xué)校互動(dòng)。各市校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)：確定本地區(qū)校園足球布點(diǎn)學(xué)校；組織管理本地區(qū)小學(xué)、初中、高中聯(lián)賽；指導(dǎo)本地區(qū)校園足球布點(diǎn)學(xué)校開展足球普及工作（圖1）。

圖1 安徽省青少年校園足球活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)圖

1.3 發(fā)展現(xiàn)狀

截至2014年12月，安徽省青少年校園足球活動(dòng)布點(diǎn)學(xué)校共221所，其中小學(xué)127所，初中81所，高中13所，覆蓋學(xué)生7萬(wàn)余人，青少年足球運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)人數(shù)近5 000余人（表1）。

目前，安徽省7個(gè)校園足球布點(diǎn)城市開展了小學(xué)、初中、高中各級(jí)別校園足球聯(lián)賽，2013 ～ 2014賽季，各布點(diǎn)城市共舉辦校園足球聯(lián)賽1 341場(chǎng)，參賽學(xué)生運(yùn)動(dòng)員3 830人（表2）。

2 安徽省青少年校園足球活動(dòng)存在的主要問題

2.1 管理和運(yùn)行機(jī)制不順暢

安徽省及各布點(diǎn)市青少年校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組雖然是由體育和教育行政部門共同成立，但是長(zhǎng)期以來，一直是由體育行政部門牽頭管理，教育行政部門更多是被動(dòng)地參與其中，既沒有經(jīng)費(fèi)的投入，也不參與管理，導(dǎo)致校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組缺乏對(duì)參與學(xué)校的約束力，管理力度弱。工作過程中往往是體育行政部門包攬包干，教育部門管理職能沒有實(shí)質(zhì)落實(shí)，運(yùn)行機(jī)制存在不少問題。

2.2 青少年校園足球活動(dòng)覆蓋面低

表1 安徽省青少年校園足球布點(diǎn)學(xué)校分布表

表2 安徽省青少年校園足球布點(diǎn)城市2013～2014年聯(lián)賽情況統(tǒng)計(jì)表

表3 2014年安徽省各類學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)情況統(tǒng)計(jì)表

表4 2014年安徽省各類學(xué)校足球場(chǎng)地情況統(tǒng)計(jì)表

2014年，安徽省青少年校園布點(diǎn)學(xué)校數(shù)221所，相對(duì)于全省14524所中小學(xué)校中，占比1.52%，覆蓋中小學(xué)生數(shù)7萬(wàn)余人，相對(duì)于安徽省中小學(xué)生總數(shù)792萬(wàn)人，占比0.88%；安徽省青少年校園足球活動(dòng)試點(diǎn)城市只有7個(gè)，一半以上省轄市沒有開展校園足球活動(dòng)，而且布點(diǎn)學(xué)校絕大多數(shù)集中在市區(qū)，縣級(jí)布點(diǎn)很少；安徽省青少年校園足球布點(diǎn)學(xué)校主要是小學(xué)和初中，僅合肥有13所高中學(xué)校，大學(xué)尚無(wú)布點(diǎn)學(xué)校，存在布局遺漏。從以上數(shù)據(jù)可以看出，安徽省青少年校園足球活動(dòng)覆蓋面還十分有限，布局也很不均衡。

2.3 場(chǎng)地不足嚴(yán)重影響校園足球發(fā)展

表3、表4是第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查安徽省學(xué)校體育場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)，從中可以發(fā)現(xiàn)，安徽省各級(jí)各類學(xué)校中，能夠滿足足球正式比賽的人造草、天然草田徑場(chǎng)為476個(gè)，能夠進(jìn)行足球訓(xùn)練、比賽的小型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（人造草、天然草）為1 238個(gè)，各類專業(yè)足球場(chǎng)地為187個(gè)，全部場(chǎng)地能夠滿足開展足球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地總數(shù)為1901個(gè)，相對(duì)于全省14 600余所學(xué)校中，平均每7.6所學(xué)校才有一個(gè)具備開展足球運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地，場(chǎng)地問題是青少年校園足球活動(dòng)的最重要因素。

表5 2014年安徽省青少年校園足球活動(dòng)經(jīng)費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)表（萬(wàn)元）

2.4 師資水平制約青少年校園足球水平提升

目前安徽省青少年校園足球的指導(dǎo)員絕大部分是體育教師，沒有專業(yè)足球運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷，足球訓(xùn)練的專業(yè)性不夠，制約青少年校園足球水平的提高。以合肥市為例，全市73名校園足球指導(dǎo)員中，從事過專業(yè)足球運(yùn)動(dòng)的僅有11人，其余都是體育教師轉(zhuǎn)崗擔(dān)任，僅僅通過短期足球培訓(xùn)，就走上了足球教練崗位。

2.5 經(jīng)費(fèi)不足是青少年校園足球活動(dòng)的突出問題

2009 ～ 2014年，安徽省校園足球經(jīng)費(fèi)來源主要包括國(guó)家體育總局校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)、省市級(jí)體育彩票公益金、市級(jí)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，雖然來自不同部門，但都是財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)來源渠道單一。此外，從表5可以發(fā)現(xiàn)，2014年合肥市青少年校園足球經(jīng)費(fèi)為143萬(wàn)元，其他試點(diǎn)城市經(jīng)費(fèi)各為27萬(wàn)元，全省校園足球活動(dòng)金額總額305萬(wàn)元，按照布點(diǎn)學(xué)校和覆蓋人群計(jì)算，安徽省青少年校園足球的校均經(jīng)費(fèi)只有1.64萬(wàn)元，生均經(jīng)費(fèi)不足50元，經(jīng)費(fèi)不足的問題十分突出。

3 完善安徽省青少年校園足球活動(dòng)的建議和對(duì)策

開展好安徽省青少年校園足球活動(dòng)，可以從以下幾個(gè)方面著手。

3.1 體育、教育部門分工合作，理順青少年校園足球運(yùn)行機(jī)制

要充分發(fā)揮省市青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)體育、教育部門的溝通和協(xié)商，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和資源，共同推動(dòng)校園足球活動(dòng)的開展。教育部門應(yīng)該以擴(kuò)大布點(diǎn)規(guī)模、開展足球普及教育、保障足球運(yùn)動(dòng)員升學(xué)等方面為主，體育部門應(yīng)該以承擔(dān)培訓(xùn)專業(yè)人才、管理和組織競(jìng)賽、培養(yǎng)優(yōu)秀足球人才為主，雙方形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，相互配合，相互支持。

3.2 擴(kuò)大青少年校園足球活動(dòng)覆蓋面，增加布點(diǎn)城市和布點(diǎn)學(xué)校

要在更多的城市、更多的學(xué)校開展青少年校園足球運(yùn)動(dòng)，使更多的學(xué)生參與足球運(yùn)動(dòng)中。在教育部提出的2017年布點(diǎn)學(xué)校從5000所增加到20000所的大背景下，安徽省青少年校園足球布點(diǎn)布局應(yīng)該做到以下3個(gè)方面：一是從目前的7個(gè)布點(diǎn)城市擴(kuò)展到16個(gè)市全覆蓋；二是要在小學(xué)、初中的基礎(chǔ)上，完成高中、大學(xué)的布點(diǎn)；三是要擴(kuò)大布點(diǎn)的規(guī)模，增加布點(diǎn)的密度。

3.3 建立和完善小學(xué)、初中、高中、大學(xué)4級(jí)聯(lián)賽體系

要結(jié)合布局和布點(diǎn)情況，繼續(xù)完善分區(qū)（縣）、市的小學(xué)、初中競(jìng)賽體制，建立和完善分市的高中競(jìng)賽體制，建立和完善全省范圍內(nèi)的大學(xué)競(jìng)賽體制，形成小學(xué)、初中、高中、大學(xué)4級(jí)聯(lián)賽體系。要開展省級(jí)小學(xué)、初中、高中校園足球競(jìng)賽，建立較為完善的競(jìng)賽網(wǎng)絡(luò)。

3.4 改善學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施條件，加大足球場(chǎng)地建設(shè)力度

各級(jí)政府、教育部門要加大對(duì)學(xué)校足球場(chǎng)地設(shè)施投入，改善學(xué)校足球場(chǎng)地不足的狀況，要進(jìn)一步挖掘潛力，擴(kuò)大學(xué)校體育場(chǎng)地的利用率。要鼓勵(lì)有條件的學(xué)校足球場(chǎng)地和公共足球場(chǎng)地免費(fèi)對(duì)青少年學(xué)生開放。

3.5 加強(qiáng)相關(guān)人員培養(yǎng)和培訓(xùn)，吸引更多足球?qū)I(yè)人才參與校園足球活動(dòng)

要系統(tǒng)做好指導(dǎo)員、足球裁判員培養(yǎng)工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，打造一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任性、有事業(yè)心校園足球人才隊(duì)伍。要發(fā)揮安徽體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)院這類專業(yè)院校的優(yōu)勢(shì)，為安徽省青少年校園足球輸送和培養(yǎng)足球?qū)I(yè)人才。

3.6 加大校園足球經(jīng)費(fèi)投入，拓寬經(jīng)費(fèi)來源

要利用校園足球布點(diǎn)學(xué)校擴(kuò)大的契機(jī)，努力爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政的支持，設(shè)立安徽省青少年校園足球活動(dòng)專項(xiàng)資金，并納入財(cái)政預(yù)算，形成長(zhǎng)效保障機(jī)制。要加大青少年校園足球的宣傳，爭(zhēng)取企業(yè)的贊助，吸引更多社會(huì)資金的投入。

一手抓普及、擴(kuò)規(guī)模，一手抓培養(yǎng)、提水平，中國(guó)足協(xié)校園足球工作在國(guó)家體育總局和教育部的領(lǐng)導(dǎo)下，2014年繼續(xù)有力地促進(jìn)了全國(guó)校園足球活動(dòng)全面、穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

普及遍布全國(guó)

自2009年6月起截至目前，校園足球活動(dòng)已經(jīng)覆蓋了中國(guó)大陸境內(nèi)所有省、自治區(qū)和直轄市，包括全國(guó)131個(gè)布局城市、3個(gè)試點(diǎn)縣。其中國(guó)家級(jí)布局城市49個(gè)，國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣3個(gè)，省級(jí)校園足球開展省份11個(gè)，省級(jí)布局城市82個(gè)。

全國(guó)開展校園足球聯(lián)賽的學(xué)校達(dá)到6 326所，注冊(cè)人數(shù)191 766人，吸引了2 700 504名學(xué)生走出教室，走進(jìn)綠茵場(chǎng)地，走到陽(yáng)光下。通過全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的推廣，廣大學(xué)生的體質(zhì)和體能得到了顯著提高。這項(xiàng)活動(dòng)得到了國(guó)際足聯(lián)的高度認(rèn)可，2009年12月21日獲得了國(guó)際足聯(lián)頒發(fā)的“足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展獎(jiǎng)”。

自2009年至今，全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)共向國(guó)青隊(duì)、國(guó)少隊(duì)輸送257人；全運(yùn)會(huì)、青運(yùn)會(huì)代表隊(duì)254人；省運(yùn)會(huì)代表隊(duì)、俱樂部梯隊(duì)、足球?qū)W校2 097人，為中國(guó)青少年足球隊(duì)伍培養(yǎng)了大批后備人才。

聯(lián)賽健康有序

從2009年全國(guó)校園足球小學(xué)組和初中組聯(lián)賽開展至今，校園足球在全國(guó)遍地開花，每年完成校園足球比賽10萬(wàn)余場(chǎng)。全國(guó)開展校園足球聯(lián)賽的小學(xué)已經(jīng)發(fā)展到3 082所，注冊(cè)學(xué)生球員共10 7660人；初中1 497所，注冊(cè)學(xué)生球員共52 680人；有39個(gè)城市的419所高中參加城市內(nèi)高中校際聯(lián)賽；有9個(gè)城市163所大學(xué)參加校際聯(lián)賽。

目前校園足球聯(lián)賽以“市長(zhǎng)杯”“區(qū)長(zhǎng)杯”“校長(zhǎng)杯”為核心，并逐步完善

“園長(zhǎng)杯”“省長(zhǎng)杯”以及“全國(guó)校園足球杯賽”。同時(shí)，從去年開始舉辦校園足球東亞國(guó)際邀請(qǐng)賽，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的球隊(duì)參加，進(jìn)一步增加球隊(duì)參加高水平賽事的機(jī)會(huì)。

全國(guó)校足辦在2014年舉辦了第3屆全國(guó)青少年校園足球冠軍杯賽，140支隊(duì)伍經(jīng)過336場(chǎng)比賽的激烈角逐，小學(xué)組、初中組的各14支球隊(duì)脫穎而出。在北京舉行的總決賽上，來自全國(guó)不同城市的544名青少年球員和教練員迅速融入比賽氛圍中，他們?cè)谛@足球的大舞臺(tái)上，體驗(yàn)競(jìng)賽的魅力，詮釋體育的精神，弘揚(yáng)和平和諧的理念，架設(shè)通向美好未來的橋梁。

校園足球在2014年還堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”的方式，定期將優(yōu)秀球員送出國(guó)外學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，或邀請(qǐng)足球發(fā)達(dá)國(guó)家青少年來華交流互動(dòng)，促進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家足球青少年之間的了解與交流，推動(dòng)中國(guó)校園足球活動(dòng)的普及與提高。2014年5月，中國(guó)足協(xié)組織中國(guó)校園足球希望之星隊(duì)赴德國(guó)參加拜仁慈善杯青少年足球賽，同時(shí)接受拜仁慕尼黑青訓(xùn)教練的專業(yè)指導(dǎo)。2014年8月，中國(guó)足協(xié)選派了8支學(xué)校代表隊(duì)，前往韓國(guó)參加2014年韓國(guó)亞洲青少年足球節(jié)。

促進(jìn)全面持續(xù)發(fā)展

隨著全國(guó)校園足球活動(dòng)的開展，參與足球運(yùn)動(dòng)的青少年學(xué)生越來越多，但缺少優(yōu)秀的足球?qū)I(yè)體育教師和青少年教練員逐漸成為組織和提高校園足球活動(dòng)水平的瓶頸。為此，全國(guó)校足辦逐年加大校園足球有關(guān)人員的培訓(xùn)工作力度，舉辦了5期國(guó)際足聯(lián)草根講師暨指導(dǎo)員講師培訓(xùn)班，在各布局城市舉辦業(yè)務(wù)干部、校長(zhǎng)培訓(xùn)班125期，培訓(xùn)校長(zhǎng)、管理干部4 500多人次。舉辦指導(dǎo)員培訓(xùn)班134期，培養(yǎng)體育教師7 500多人次。中國(guó)足協(xié)還特別為校園足球教師設(shè)置D/C級(jí)教練員培訓(xùn)班，共舉辦培訓(xùn)班30期。

2014年由國(guó)家體育總局、教育部聯(lián)合中央電視臺(tái)主辦，中國(guó)足協(xié)承辦的“誰(shuí)是球王”中國(guó)民間足球爭(zhēng)霸賽成功舉行。該賽事專門為校園足球設(shè)立了娃娃組和青少年組，體現(xiàn)了“足球要從娃娃抓起”的思路。此次賽事讓更多青少年以實(shí)際參與和親身體驗(yàn)來感受足球運(yùn)動(dòng)的樂趣和無(wú)限魅力，讓參與足球運(yùn)動(dòng)、體現(xiàn)足球運(yùn)動(dòng)文化、感受足球教育價(jià)值成為大眾足球新時(shí)尚，從而引領(lǐng)形成健康生活方式。

中國(guó)足協(xié)還在2014年舉辦多個(gè)地方和國(guó)家級(jí)校園足球夏令營(yíng)、國(guó)慶節(jié)訓(xùn)練營(yíng)，以及全國(guó)校園足球精英冬令營(yíng)，并在20個(gè)城市開展精英訓(xùn)練營(yíng)試點(diǎn)工作。校園足球公益服務(wù)活動(dòng)也廣泛開展，承辦國(guó)家隊(duì)比賽以及有中超、中甲隊(duì)伍的校足辦在比賽期間會(huì)組織定點(diǎn)學(xué)校小球員、家長(zhǎng)、老師觀看比賽、參加墊場(chǎng)賽等活動(dòng)。定期組織國(guó)字號(hào)隊(duì)伍、中超、中甲俱樂部球員走進(jìn)學(xué)校，與學(xué)生進(jìn)行親切互動(dòng)。全國(guó)校足辦還攜手中國(guó)奧委會(huì)共同組織現(xiàn)役或退役的奧運(yùn)冠軍以及足球精英教練走進(jìn)學(xué)校、深入學(xué)生進(jìn)行各種形式的公益服務(wù)活動(dòng)，利用奧運(yùn)冠軍和國(guó)家知名運(yùn)動(dòng)員的名氣，擴(kuò)大校園足球影響力和美譽(yù)度。

來源：國(guó)家體育總局政府網(wǎng)站

2014-12-23

陳亞東（1990 ～），在讀碩士研究生。

G807.2

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1674-151X（2015）02-025-03