幼兒園安全評(píng)估指標(biāo)體系有效性低的原因及改進(jìn)條件分析

楊斐然

【摘 要】針對(duì)現(xiàn)行的幼兒園安全評(píng)估指標(biāo)體系有效性不足的問(wèn)題，本研究從教育主管部門、專業(yè)發(fā)展、社會(huì)等方面分析，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位、理論滯后、主觀因素多變、社會(huì)輿論影響都是影響評(píng)估指標(biāo)建立的因素，而指標(biāo)體系有效發(fā)揮作用還要依賴于評(píng)估機(jī)構(gòu)的健全、評(píng)估主體轉(zhuǎn)變觀念并提高素質(zhì)、評(píng)估者和被評(píng)估者密切合作等條件，才能使幼兒園安全評(píng)估指標(biāo)體系能夠?qū)τ變簣@安全工作切實(shí)起到導(dǎo)向作用。

【關(guān)鍵詞】幼兒園 安全評(píng)估指標(biāo) 有效性 原因 改進(jìn)條件

幼兒園安全問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，促使幼兒園安全管理工作也越來(lái)越嚴(yán)格地進(jìn)行，檢查和評(píng)估素來(lái)都是督促工作不斷完善的手段之一，一套有效的評(píng)估指標(biāo)能在日常中對(duì)所評(píng)估的工作起到良好的導(dǎo)向作用。筆者在前期研究中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的幼兒園安全評(píng)估指標(biāo)顯然還不能很好地發(fā)揮其導(dǎo)向的功能 ，致使幼兒園的安全保障工作屢屢成為爭(zhēng)議的話題，因此如何對(duì)現(xiàn)行的評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行改進(jìn)，首先需要對(duì)評(píng)估指標(biāo)有效性低的原因進(jìn)行分析，才能做到有的放矢。

一、幼兒園安全評(píng)估指標(biāo)體系有效性低的原因分析

馬克思主義認(rèn)為：“世界上的事情是復(fù)雜的，是由各方面的因素決定的?？磫?wèn)題要從各方面去看，不能只從單方面看?！盵1]幼兒園安全工作的開展受到來(lái)自自身、主管部門、專家、社會(huì)等各方面的影響，這些群體對(duì)安全工作效果的評(píng)價(jià)也各有不同的視角，因此導(dǎo)致目前幼兒園安全評(píng)估指標(biāo)體系不能有效督導(dǎo)和檢驗(yàn)幼兒園安全工作的原因也來(lái)自于多個(gè)方面，這就需要全面地、從多角度審視導(dǎo)致該評(píng)估指標(biāo)體系問(wèn)題的原因，進(jìn)而尋找對(duì)策。

（一）教育主管部門認(rèn)識(shí)不到位

在我國(guó)，學(xué)校管理活動(dòng)中常用的方法包括行政方法和法規(guī)方法，即通過(guò)行政組織，運(yùn)用行政手段，或依據(jù)國(guó)家有關(guān)教育的法律法規(guī)，按照行政方式管理學(xué)校，這種管理強(qiáng)調(diào)垂直的縱向系統(tǒng)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，下級(jí)服從上級(jí)，帶有強(qiáng)制性，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，不允許有對(duì)抗行為[2]。因此，在管理過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)在管理工作中占很重要的地位。

教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)并非學(xué)前教育專業(yè)出身，同時(shí)絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)幼兒園的重要程度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及對(duì)中小學(xué)，因此對(duì)幼兒園、幼兒教師工作、幼兒年齡特征、幼兒家長(zhǎng)需要并不完全了解，常常借鑒中小學(xué)或其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)幼兒園安全工作提要求做指示。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)幼兒園安全工作只看到表面，從最直接可見(jiàn)的客觀條件入手做出反應(yīng)，而忽視其他深層的需要和問(wèn)題。另外，由于不了解幼兒年齡特征，面對(duì)幼兒意外傷害事故時(shí)，為了滿足家長(zhǎng)這一受害方的要求，將責(zé)任過(guò)多地強(qiáng)加于幼兒園方以及教師身上，為了避免承擔(dān)本不該承擔(dān)的責(zé)任，幼兒園以及教師也開始功利地追求絕對(duì)安全。有管理才能的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該講究工作方法，在工作中善于思考，善于同群眾商量，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，尋求最佳方案。同時(shí)，好的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做到知人善任，能夠量才所用，用其所長(zhǎng)，人盡其才，在管理過(guò)程中分層管理，保證渠道暢通[3]。也就是說(shuō)，如果領(lǐng)導(dǎo)自身對(duì)該專業(yè)不夠熟悉，應(yīng)該重視具備專業(yè)能力的人來(lái)尋求解決方案。

（二）理論發(fā)展滯后

理論的發(fā)展需要達(dá)到足夠的高度以后，才能有效地指導(dǎo)實(shí)踐的進(jìn)行，否則一切實(shí)踐都只能是就事論事地摸索、嘗試。但目前有關(guān)學(xué)校安全方面的理論尚不成熟，學(xué)校管理理論中關(guān)于安全理論的環(huán)節(jié)薄弱，而學(xué)術(shù)上對(duì)安全理論的探討幾乎都定位在工業(yè)安全方面，有少數(shù)關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)安全或者信息安全方面的，對(duì)學(xué)校安全的指導(dǎo)缺乏針對(duì)性，更不用說(shuō)專門針對(duì)幼兒園安全問(wèn)題的理論指導(dǎo)。在學(xué)校安全方面，理論的發(fā)展與解決問(wèn)題的需要相比，具有明顯的滯后性，往往是在問(wèn)題表現(xiàn)出來(lái)以后，才啟發(fā)人們?nèi)ヌ骄科渲械脑虿で髮?duì)策，沒(méi)有起到理論先行、指導(dǎo)實(shí)踐的作用。因此，關(guān)于幼兒園安全問(wèn)題的探索目前幾乎都停留在表面現(xiàn)象上，缺乏深度。

（三）主觀因素多變

對(duì)安全的認(rèn)識(shí)，目前剛剛進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)變的開始。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，人們都單純地認(rèn)為安全的保障需要一個(gè)安全的環(huán)境，而安全的環(huán)境由不具有危險(xiǎn)性的客觀條件形成。經(jīng)過(guò)實(shí)踐，人們逐漸發(fā)現(xiàn)了這種認(rèn)識(shí)存在的問(wèn)題，那就是“我們可以創(chuàng)造一個(gè)安全的環(huán)境，但不可能創(chuàng)造出不存在安全隱患的場(chǎng)所，因?yàn)槭侨说男袨?，而不是客觀條件決定了所處環(huán)境是否安全”。[4]也就是說(shuō)，如今再來(lái)關(guān)注幼兒園安全問(wèn)題，人們的視野應(yīng)該轉(zhuǎn)變，不僅要關(guān)注硬件設(shè)施等客觀條件的安全，也要關(guān)注其中的動(dòng)態(tài)因素，關(guān)鍵就是人在其中的活動(dòng)，包括教師和幼兒兩方面。幼兒對(duì)自己的行為往往缺乏深刻認(rèn)識(shí)，不能預(yù)見(jiàn)后果，因此幼兒行為的安全性仍然需要靠教師來(lái)判斷，因此，教師安全意識(shí)和技能就成為影響安全的重要主觀因素。由于人的主觀能動(dòng)性，這類影響因素比較難有效地評(píng)估考核。教師在紙上作答的、在模擬情景中表現(xiàn)的，和真正在工作中面對(duì)時(shí)的做法，不見(jiàn)得完全一致，因此評(píng)估指標(biāo)難以擬定。

（四）社會(huì)輿論片面影響

家長(zhǎng)的評(píng)價(jià)是影響幼兒園生源和效益的直接因素，國(guó)家開辦幼兒園的一大任務(wù)即是為家長(zhǎng)服務(wù)，因此對(duì)幼兒園的評(píng)價(jià)還不得不迎合家長(zhǎng)的愿望和要求。絕大多數(shù)的家長(zhǎng)對(duì)于教育并不太了解，但對(duì)自己的孩子卻關(guān)愛(ài)有加。教育的效果本身具有滯后性，而幼兒一旦受到任何傷害卻會(huì)立竿見(jiàn)影地表現(xiàn)出來(lái)，因此讓孩子在幼兒園經(jīng)歷劃傷擦傷去積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)往往是家長(zhǎng)所不能接受的。由于生源的競(jìng)爭(zhēng)，部分幼兒園為了贏得家長(zhǎng)的好評(píng)，根據(jù)家長(zhǎng)的需要來(lái)要求教師，一方面用最直觀的硬件條件來(lái)吸引家長(zhǎng)，另一方面努力滿足家長(zhǎng)讓幼兒不感冒、不發(fā)生任何傷害的愿望，以得到家長(zhǎng)口口相傳的好評(píng)，認(rèn)為這樣的幼兒園工作做得細(xì)致，對(duì)孩子照顧得周到。在幼兒園管理者這樣的要求下，教師也就盡量少安排或者不安排可能讓幼兒發(fā)生意外傷害的活動(dòng)，因此我們常常聽到幼兒模仿老師說(shuō)諸如“你不能……”這樣的話，而幼兒絕大多數(shù)的在園活動(dòng)都安排為相對(duì)更安全的看書、折紙、唱歌、手指游戲等，使幼兒園保育教育活動(dòng)畸形地變成了外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。安全學(xué)上認(rèn)為“安全”是指“將傷害控制在可接受水平范圍內(nèi)”，[5]因此家長(zhǎng)的可接受水平也是影響我們?cè)u(píng)估幼兒園環(huán)境是否安全的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，家長(zhǎng)對(duì)絕對(duì)安全的追求，也就導(dǎo)致了評(píng)估主體不能不向絕對(duì)安全靠攏。endprint

二、幼兒園安全評(píng)估指標(biāo)體系改進(jìn)的條件

任何一套指標(biāo)體系的實(shí)施能否達(dá)到好的效果還和評(píng)估的實(shí)際操作過(guò)程有密切關(guān)系，同一套指標(biāo)由不同的評(píng)估主體進(jìn)行操作，達(dá)到的效果可能不完全相同。幼兒園安全評(píng)估指標(biāo)體系制定即使再完善，要想達(dá)到良好的效果，仍然需要具備一定的條件。因此幼兒園安全評(píng)估指標(biāo)體系的改進(jìn)不是瞬間完成的，改進(jìn)所需過(guò)程的長(zhǎng)短還需要視參與評(píng)估的各方的適應(yīng)能力、配合度而定。要想順利地完善改進(jìn)幼兒園安全評(píng)估指標(biāo)體系，需要健全評(píng)估機(jī)構(gòu)，需要評(píng)估者與被評(píng)估者的深入學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，密切合作。

（一）健全評(píng)估機(jī)構(gòu)，保證評(píng)估主體，熟悉評(píng)估指標(biāo)

在調(diào)查中筆者也了解到，各種已有的評(píng)估指標(biāo)在現(xiàn)實(shí)中并沒(méi)有被良好地執(zhí)行，主要原因在于評(píng)估過(guò)程缺乏專業(yè)性。評(píng)估能否有效地促進(jìn)現(xiàn)狀的改善，還有賴于評(píng)估實(shí)施的狀況，評(píng)估的實(shí)施效果又受評(píng)估指標(biāo)的建立以及評(píng)估人員對(duì)指標(biāo)的理解的影響。在評(píng)估指標(biāo)的建立上，目前有教育主管部門以行政命令性質(zhì)成文的指標(biāo)，主要明確的是與安全相關(guān)的硬件條件，具有明確規(guī)定，屬于硬性指標(biāo)；另一類則是學(xué)術(shù)界探討的相關(guān)指標(biāo)，涉及的內(nèi)容更廣泛，但這些指標(biāo)既不明確具體，也僅僅屬于學(xué)術(shù)探討，不帶有強(qiáng)制性。而教育主管部門也缺乏專職的評(píng)估機(jī)構(gòu)，每到需要對(duì)幼兒園安全進(jìn)行評(píng)估檢查時(shí)，都是以抽調(diào)的方式臨時(shí)組成評(píng)估小組，評(píng)估成員對(duì)評(píng)估指標(biāo)缺乏全面的了解，一般都只對(duì)強(qiáng)制性的、成文的指標(biāo)進(jìn)行考核，而對(duì)其他方面也缺乏準(zhǔn)確把握，干脆不加考核。因此長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)幼兒園安全的評(píng)估也就僅限于對(duì)建筑設(shè)施設(shè)備等一些明文規(guī)定的條件進(jìn)行檢查，致使其他評(píng)估指標(biāo)形同虛設(shè)。要使評(píng)估指標(biāo)發(fā)揮其作用價(jià)值，需要評(píng)估主體熟悉評(píng)估指標(biāo)，有效把握，否則再完善的評(píng)估指標(biāo)都形同虛設(shè)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最好途徑就是健全評(píng)估機(jī)構(gòu)，專人專職。

（二）評(píng)估主體轉(zhuǎn)變觀念，提升水平

現(xiàn)行的幼兒園安全評(píng)估指標(biāo)包括教育主管部門頒布的具有行政命令性質(zhì)的指標(biāo)和學(xué)術(shù)界探討的指標(biāo)兩類，而執(zhí)行評(píng)估任務(wù)的都是教育主管部門，在執(zhí)行評(píng)估任務(wù)的過(guò)程中，評(píng)估者往往是以管理者、監(jiān)督者的身份定位，在評(píng)估者的意識(shí)中，他們的任務(wù)就是用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)去衡量審視評(píng)估對(duì)象是否符合要求，而很少去思考評(píng)估指標(biāo)的合理性、評(píng)估的有效性、問(wèn)題的復(fù)雜性、問(wèn)題出現(xiàn)的原因，以及如何幫助評(píng)估對(duì)象改進(jìn)完善。因此，對(duì)于評(píng)估者而言，他們僅僅在使用評(píng)估指標(biāo)，而沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)、分析、審視評(píng)估指標(biāo)，致使評(píng)估指標(biāo)經(jīng)年不變，評(píng)估效果越來(lái)越差。

要想改變這一狀況，就需要將評(píng)估指標(biāo)的使用者和制定者融為一體，讓評(píng)估主體去深入認(rèn)真地研究分析評(píng)估指標(biāo)，深刻認(rèn)識(shí)每項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估的角度、要求以及對(duì)幼兒園安全工作的意義作用。這樣，在評(píng)估的過(guò)程中，評(píng)估者才能更準(zhǔn)確把握細(xì)節(jié)和本質(zhì)，將全面考查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，才能不斷發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題和評(píng)估指標(biāo)不恰當(dāng)?shù)那闆r，有效地促進(jìn)評(píng)估指標(biāo)的改進(jìn)完善，使評(píng)估指標(biāo)保持其效力。

要讓評(píng)估主體參與到研究評(píng)估指標(biāo)中來(lái)，除了觀念的轉(zhuǎn)變，還需要提升這方面的學(xué)術(shù)水平和能力素質(zhì)，了解相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)鍛煉敏銳的觀察思維能力，善于觀察和分析各種現(xiàn)象，正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，能對(duì)已有問(wèn)題和可能出現(xiàn)的問(wèn)題提出合理有效的改進(jìn)意見(jiàn)，立足于使評(píng)估指標(biāo)有效發(fā)揮其導(dǎo)向作用思考幼兒園安全工作的發(fā)展方向，將工作落到實(shí)處，重視實(shí)際效果。

（三）幼兒園安全評(píng)估者和被評(píng)估者密切合作

評(píng)估者與被評(píng)估者看似矛盾的雙方，往往扮演著法官與嫌疑犯的角色，這種對(duì)立應(yīng)該是只存在于現(xiàn)行這種評(píng)估方式之下，評(píng)估者是管理者、監(jiān)督者，對(duì)被評(píng)估者有威脅的狀況下，如果評(píng)估者和被評(píng)估者雙方都能調(diào)整心態(tài)，改變自己的角色意識(shí)，將評(píng)估過(guò)程看作一種合作，目的在于有效促進(jìn)幼兒園安全工作向更好的方向發(fā)展，那么雙方的抵觸情緒和敷衍情緒就自然而然地降低了。在這種條件下，雙方為著同一個(gè)目標(biāo)形成合作關(guān)系，就可以主動(dòng)地資源共享，共同探討。幼兒園可以將面臨的實(shí)際問(wèn)題毫無(wú)保留地呈現(xiàn)出來(lái)，讓大家都更了解幼兒園安全的現(xiàn)狀、矛盾和困難，以便進(jìn)一步調(diào)整完善評(píng)估指標(biāo)；評(píng)估者作為評(píng)估指標(biāo)的制定者和使用者，也更清楚地認(rèn)識(shí)到被評(píng)估者的實(shí)際情況，從宏觀上給幼兒園提供建議，尋找其他途徑提高實(shí)際工作中的安全保障。這種關(guān)系的改善需要使評(píng)估活動(dòng)更多地發(fā)揮鑒定和激勵(lì)的功能，較少地發(fā)揮管理功能而實(shí)現(xiàn)。

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