養(yǎng)老保障 公平與效率同步邁進(jìn)

【背景】社保改革呼聲漸強(qiáng)，動(dòng)作頻頻。1月14日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，與企業(yè)職工一致，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，繳費(fèi)方式、標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)職工相同，單位繳納比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納比例為本人繳費(fèi)工資的8%，單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。

亮點(diǎn)1 老中新三類(lèi)人區(qū)別對(duì)待

近4000萬(wàn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后怎么領(lǐng)取養(yǎng)老金呢？在《決定》中，對(duì)此三種情況分別予以明晰，而其原則為“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”。

“老人”即已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整。短期內(nèi)以前拿多少養(yǎng)老金，現(xiàn)在還拿多少。

“新人”即去年10月1日之后進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的，通過(guò)建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接。除了職業(yè)年金這部分，和在企業(yè)工作的人基本是沒(méi)區(qū)別的。

“中人”即在去年10月1日之前進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的，且改革后退休的，退休時(shí)工作已超過(guò)15年。首先是在改革前的沒(méi)有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，將來(lái)退休時(shí)在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。其實(shí)施細(xì)則正在協(xié)商。

亮點(diǎn)2 ?養(yǎng)老金不再按級(jí)別發(fā)放

一直以來(lái)，一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級(jí)、職稱(chēng)的情況。隨著改革推進(jìn)，這種情況可能有所改變。

在改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法后，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)將建立多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制。這意味著，待遇水平與繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)，不再與職級(jí)掛鉤。

可以預(yù)見(jiàn)，如果繳費(fèi)年限長(zhǎng)，一些工作人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金可能比上司的養(yǎng)老金還要多。

亮點(diǎn)1 ? 基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)

首次統(tǒng)一提高

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，此次全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎(chǔ)上增加15元，提高幅度為27.3%，提高待遇從2014年7月1日算起。此次上調(diào)，是我國(guó)首次統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。將惠及全國(guó)超過(guò)1.4億城鄉(xiāng)老年居民和數(shù)億城鄉(xiāng)家庭，受益面大，受益方式直接。

之前，我國(guó)平均基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度約為每人每月81元，吉林、河北、安徽、江西、陜西5省份基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度連續(xù)多年未提升。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市與保持最低水平的省份相比，養(yǎng)老金金額差了整整10倍。

此外，遼寧、福建、山西等地，養(yǎng)老金額度在省內(nèi)也并不在一條線上。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，由于前幾年處于制度從局部試點(diǎn)向全覆蓋推進(jìn)的過(guò)程中，部分地方尚未納入國(guó)家試點(diǎn)，不宜統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，但授權(quán)了地方根據(jù)實(shí)際在55元基礎(chǔ)上增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金。許多地方適當(dāng)提高了新農(nóng)保和城居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，此次上調(diào)15元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，預(yù)計(jì)使居民養(yǎng)老待遇達(dá)到月均百元左右。

亮點(diǎn)2 ? 中西部地區(qū)

每人每月補(bǔ)助70元

此外，國(guó)務(wù)院確定，按照每人每月70元的標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50%。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，財(cái)政增收幅度減小。中央財(cái)政對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助資金的增幅遠(yuǎn)高于財(cái)政收入增幅，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)廣大城鄉(xiāng)居民老年生活的關(guān)心。據(jù)了解，在此前55元的標(biāo)準(zhǔn)下，財(cái)政對(duì)新農(nóng)保、城居保待遇的補(bǔ)貼額度一年已超過(guò)1200億元。

亮點(diǎn)3 ? 建議養(yǎng)老金調(diào)整

與物價(jià)掛鉤

2014年2月，國(guó)務(wù)院就曾發(fā)文，要求建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，并提出建立企退金正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整最低標(biāo)準(zhǔn)。

2015年，中央政府連續(xù)11年提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇，依靠行政的手段來(lái)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人再次表示，國(guó)家將逐步建立覆蓋機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)物價(jià)變動(dòng)、職工工資增長(zhǎng)、收入水平提高等情況，并兼顧基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等因素，統(tǒng)籌考慮各類(lèi)人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

廢除養(yǎng)老金雙軌制是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老實(shí)質(zhì)公平的第一步。在啟動(dòng)養(yǎng)老金并軌的同時(shí)，用更快的速度提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，以縮小因過(guò)去的雙軌制而拉大的鴻溝。改革不能一蹴而就，從目前方案看，盡管不能立竿見(jiàn)影地縮小養(yǎng)老待遇差距，但隨著改革的深入推進(jìn)、企業(yè)養(yǎng)老待遇水平的逐年提高以及企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老的跟進(jìn)，養(yǎng)老公平的問(wèn)題將會(huì)逐步解決。