謀定而后動 依法治企 制度先行

謀定而后動依法治企制度先行

鄭麗珊

成都鐵塔廠，四川成都610000

摘要：雖然經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)已經(jīng)建立形成較完備的制度體系，但其適宜性與執(zhí)行力仍有待提高。這與我們經(jīng)濟發(fā)展的速度和長期的“人治傳統(tǒng)”相關(guān)。任何社會交往活動的前提是對規(guī)則的共同認同與執(zhí)行。適宜的企業(yè)制度需要不斷完善發(fā)展，通過強力保證其實施。企業(yè)制度的設(shè)計與執(zhí)行，既是企業(yè)目標的體現(xiàn)，也是企業(yè)目標實現(xiàn)最基本的保障。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；經(jīng)濟；法律

中圖分類號：D922.1

作者簡介：鄭麗珊(1974-)，女，漢族，四川成都人，本科，成都鐵塔廠經(jīng)濟師，研究方向：法律與風險控制。

自2014年，黨的十八屆四中全會在《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出，全面推進依法治國，依法治企在國有企業(yè)改革與管理中的地位日益凸顯。從根本上講，市場經(jīng)濟，就是“法治經(jīng)濟”，是平等自由的市場主體依照彼此的意愿達成協(xié)議，共同接受約束，實現(xiàn)利益獲得的經(jīng)濟體制。企業(yè)要從市場中謀求更大利益，尊重契約，依據(jù)既定規(guī)則行事，是生存之根本。在全球經(jīng)濟一體化的今天，企業(yè)要做大做強甚至走出國門，對法律及規(guī)則的知曉和運用又有了更高要求，不僅需要了解國內(nèi)，更需要了解國際規(guī)則與司法環(huán)境。進入新興市場的前期，首先是對當?shù)胤杉八痉ōh(huán)境的了解，具備基本的法律條件，才是人財物的籌備。近年來，我國吸取跨國企業(yè)集團經(jīng)驗，在國有企業(yè)中大力推行企業(yè)法律顧問制度，旨在通過內(nèi)部法律風險控制體系的建立實施與外聘律師的專業(yè)服務(wù)相結(jié)合，從事前防范、事中控制、事后監(jiān)督實現(xiàn)法律對企業(yè)合同、制度、決策等管理工作的全方位全過程參與，從而為依法治企工作的全面推進提供制度上的保障。

從微觀層面講，我們總說“經(jīng)營得法”，說的是運用有效的方法和辦法，降低風險，提升效益。現(xiàn)在講“依法治企”，這里的“法”是法律法規(guī)和制度。不管是方法與辦法，還是法律制度，企業(yè)生存與發(fā)展不是依著我們的美好愿望就能實現(xiàn)的，它需要實實在在的行動，需要一系列制度確保好的方法去實踐好的辦法，從而達成經(jīng)營目標。

一、規(guī)章制度的設(shè)計

企業(yè)的利益屬性決定規(guī)章制度的設(shè)計與制定必須以企業(yè)整體利益最大化為目標，內(nèi)容的制定當以市場為導向，兼顧效率與效益，企業(yè)價值與員工個人價值的實現(xiàn)。

眾所周知，法律制定之源起為“人性本惡”的假設(shè)，目標為“社會有序”。所謂法度，即通過共同性的個體自我約束實現(xiàn)整體之共榮。法律制定的社會導向從理論上講，體現(xiàn)的是當時社會價值取向的主流，代表了大部分個體之共同利益。當然，無可否認“惡法”亦存。其存在，或因社會政治經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化，或因大權(quán)在握之個體將自身利益凌駕于大眾利益之上。其“惡”非因法之存在本身，而是其產(chǎn)生的過程及利益代表是否符合法律制定之本意。故法，同任何事物一樣有其產(chǎn)生、發(fā)展與消亡的過程，因時因勢而變的是內(nèi)容的合理性，不變的是其存在的意義與價值。

同理，作為一個企業(yè)的內(nèi)部法律，規(guī)章制度亦有其產(chǎn)生、發(fā)展與消亡的過程。竊以為，依法治企包括兩個層面，一行為所依據(jù)制度合乎法律規(guī)范，“依據(jù)合法”，二經(jīng)營行為有章可循，“行為合法”。企業(yè)內(nèi)部制度的設(shè)計，不得與既定法律沖突矛盾，符合國家相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定是第一要務(wù)。它包括，企業(yè)希望達成的目標是否合法，方式是否合法。同時，現(xiàn)行法律規(guī)定中，哪些是禁止性條款，哪些是限制性條款，我們在制度的制定時，該如何遵守、運用、規(guī)避。其次，需要充分了解社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律與形勢，結(jié)合企業(yè)實際及行業(yè)特點，明確市場定位，審時度勢，依據(jù)自身的發(fā)展目標制定和完善相應(yīng)制度。

制度的設(shè)計是一個動態(tài)的不斷完善的過程，是一個長期的體系建設(shè)與更新的過程，沒有一勞永逸的制度，更沒有放之四海皆準的制度。好的制度，必然是與時俱進的，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的。

二、規(guī)章制度的公告

知法乃守法之前提，好的法律，好的制度要得到切實的執(zhí)行，必須讓大眾知悉、了解、熟悉。否則，無知者無畏，不知者無罪。

依法管理企業(yè)，對內(nèi)需要讓員工理解并執(zhí)行各項內(nèi)部制度，對外了解熟悉相關(guān)法律法規(guī)、交易習慣和交易術(shù)語，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中所遇到的各類問題進行分析，組織相關(guān)人員學習，切忌斷章取義，主觀臆斷。一項制度，制定前應(yīng)當充分收集征求相關(guān)人員意見，這個既是制度設(shè)計的過程，也是公知傳播的過程。在最終制定完成后，通過公告、發(fā)放、學習等方式使各類人員知曉，以期在執(zhí)行中，了解自身行為的是否合乎內(nèi)部規(guī)范，從而對外保持一致，確保企業(yè)整體認知上的統(tǒng)一性和持久性。

隨著ERP、OA等信息系統(tǒng)的應(yīng)用，信息傳遞速度大大提高。但不可忽略的是，受信息傳遞設(shè)備有限性的制約，信息傳遞的廣泛性有所降低。相較傳統(tǒng)的紙介質(zhì)傳遞，員工被動接受信息的概率大大降低，也使規(guī)章制度公告的廣度與深度大打折扣。

此外，在信息倍增的時代背景下，外部信息的大量涌入使信息留存時間變短，更迭加速，個體對于企業(yè)內(nèi)部信息的關(guān)注度較從前有所下降。除非涉及員工切身利益，許多制度的知曉度和影響力在企業(yè)基層有所降低。

三、規(guī)章制度的執(zhí)行

如果說規(guī)章制度的設(shè)計是保證企業(yè)有序運轉(zhuǎn)的基石，那么其執(zhí)行可謂引領(lǐng)企業(yè)高效運轉(zhuǎn)的車輪。

古語說：“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。”法律既已制定，規(guī)則已經(jīng)確定，有違反理當依據(jù)法律與規(guī)則進行處理；政令既已公布發(fā)出，就只能執(zhí)行，而不能反復廢除。對此，最嚴肅徹底的執(zhí)行莫若“軍令”。執(zhí)行本身需要通過一些方式方法確保其嚴肅性與連續(xù)性，從而樹立制度不可恣意違反踐踏的權(quán)威。

(一)執(zhí)行與不執(zhí)行的“罪與罰”

執(zhí)行與不執(zhí)行，是個體對法律與制度是否存有敬畏與遵從之心最直接的判斷。制度立而不行，形同虛設(shè)，損害的不僅是制度的權(quán)威性與嚴肅性，還有員工對企業(yè)的信任感與認同感。

(二)執(zhí)行的效果評估

效果評估解決的是按照制度設(shè)計的方法與流程，對執(zhí)行結(jié)果是否達到預(yù)期進行測定評價。達到了，是否可以進一步提升，達不到，該如何調(diào)整。即，圍繞目標，對做的合理性與有效性進行及時動態(tài)評估。

(三)執(zhí)行考核

沒有評估的執(zhí)行是盲人摸象，沒有考核的執(zhí)行無異于水中撈月?？己说哪康脑谟诖_立和強化企業(yè)的行為準則，樹立企業(yè)行為與價值認同的風向標。籍此，員工可以簡單清晰地做出判斷，如何做，如何做好。同時，也可以促進員工在制度執(zhí)行過程中，發(fā)揮自身的才能，去尋找更為高效便捷的方法。

PLANNING，DO，CHECK，ACT，PDCA循環(huán)的貢獻其實并不僅僅局限于質(zhì)量管理，于任何管理活動都是必須的過程，也是行之有效的管理方法。任何事物，任何制度都有發(fā)展完善的過程，所有目標的實現(xiàn)都是內(nèi)外部壓力與動力共同結(jié)合推動的結(jié)果。美好的愿望并不必然帶來美好的結(jié)果，美好的結(jié)果往往是通過對不理想現(xiàn)實持續(xù)不懈地改進實現(xiàn)的?！把员匦?，行必果”，沒有執(zhí)行，再好的制度，只是一件漂亮的擺設(shè)，依法經(jīng)營，依法治企只是一句空談。

雖然我們對制度設(shè)計與執(zhí)行的重要性已經(jīng)有了充分的認識，但我們也必須認識到，在這個有幾千年人治傳統(tǒng)的國家，法治現(xiàn)階段只是我們追求的一個理想。從理想到現(xiàn)實，中間會是一個漫長甚至十分艱難的過程。我們的國有企業(yè)，經(jīng)歷了一個又一個歷史變革，身上印滿了各個時代的烙印，長官意志，威權(quán)主義在很多領(lǐng)域，很長的時間內(nèi)仍然存在，制度在目前企業(yè)管理中的作用仍有一定局限，我們必須做好充分的準備，想得到，看得到，做得到，謀定而后動，才能走得更遠。

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