淺議基層檢察機關(guān)如何踐行黨的群眾路線切實提高檢察公信力

雷開里

建始縣人民檢察院，湖北 建始 445300

習(xí)近平總書記在2014年中央政法工作會議上強調(diào)指出，執(zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點，一是公正不公正，二是廉潔不廉潔。這明確指出了政法工作的權(quán)威和公信力所在。2014年以來，全國各地在中央和各級地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動。基層檢察機關(guān)如何踐行群眾路線，提升公信力，是擺在檢察機關(guān)面前的一個重大課題。

檢察公信力的樹立與提高需要日積月累而形成，需要一代又一代檢察人不斷的傳承與創(chuàng)新。相反，檢察公信力的損害則容易得多，一個案件辦理的不公，一次執(zhí)法的不規(guī)范都會直接損害檢察形象和公信力。全國最美檢察官候選人、湖北鶴峰縣檢察院副檢察長張啟純就說，群眾到檢察機關(guān)來，他所直接面對的都是一個個具體的檢察人員，而檢察人員的一言一行就直接決定著檢察機關(guān)在群眾心中的形象與地位。因此，在新時期新形勢下，所有檢察干警要自覺強化群眾觀點，始終把人民群眾放在心中最高位置，帶著對人民群眾的深厚感情執(zhí)法辦案，把維護和保障人民群眾合法權(quán)益作為政法工作的根本出發(fā)點和落腳點，才能樹立良好檢察形象，逐步提高檢察公信力。筆者結(jié)合學(xué)習(xí)和工作實際，就基層檢察院如何更好地踐行群眾路線教育實踐，切實提高檢察公信力談幾點拙見:

一、堅持履行職能與服務(wù)大局的統(tǒng)一，讓群眾對檢察機關(guān)執(zhí)法辦案工作認可

經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要良好的發(fā)展環(huán)境，良好發(fā)展環(huán)境的形成和維系，離不開檢察機關(guān)維護司法公正和社會正義職能作用的有效發(fā)揮。最高人民檢察院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為全面深化改革服務(wù)的意見》指出，檢察機關(guān)要“忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，把執(zhí)法辦案作為服務(wù)全面深化改革的基本途徑和主要手段”?；鶎訖z察機關(guān)要圍繞當(dāng)?shù)攸h委和政府的中心工作，一如既往地立足檢察職能，按照“多辦案、辦好案”的要求，切實抓好辦案工作，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對各種所有制經(jīng)濟主體提供平等、優(yōu)質(zhì)、高效的法律保護，創(chuàng)造經(jīng)濟社會發(fā)展的良好環(huán)境。同時，案件質(zhì)量也是人民群眾評價檢察工作的一個重要方面。因此，要走精品化辦案之路，把所辦案件都辦成經(jīng)得起歷史檢驗的鐵案，以示檢察機關(guān)維護司法公正的決心和信心。落實便民舉措，增強檢察工作的親和力，不斷滿足人民群眾的新要求、新期待，讓人民群眾切實感受到檢察機關(guān)是可信賴的。堅持立足職能抓服務(wù)，圍繞群眾關(guān)心的懲治腐敗這一熱點問題，通過查辦職務(wù)犯罪案件，營造清正廉潔的政務(wù)環(huán)境。

二、教育和引導(dǎo)干警牢固樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”理念，讓群眾對檢察機關(guān)信任

執(zhí)法者的思想和理念對執(zhí)法工作有著極其深刻的影響，故必須抓緊抓實職業(yè)道德教育和檢察干警紀律作風(fēng)。深入開展社會主義法治理念學(xué)習(xí)教育，結(jié)合檢察工作實際，弄清“為誰執(zhí)法、為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)”，牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀。強化黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作。檢察干警發(fā)生違法違紀問題會給檢察事業(yè)造成嚴重的危害和影響，給檢察機關(guān)的形象造成損失。所以要打牢思想基礎(chǔ)，防范和杜絕違法違紀問題的發(fā)生。要認真學(xué)習(xí)貫徹中央八項規(guī)定、省委六條意見以及高檢院、省院關(guān)于加強紀律作風(fēng)建設(shè)的要求和規(guī)定。學(xué)習(xí)張飚等先進英模的先進事跡，堅定理想信念，明確責(zé)任使命，秉公執(zhí)法，愛崗敬業(yè)，甘于奉獻、廉潔自律，做檢察官職業(yè)道德的踐行者。堅定職業(yè)信仰，強化職業(yè)責(zé)任，踐行“忠誠、公正、清廉、文明”為核心的檢察官職業(yè)道德，努力提高服務(wù)大局的能力、法律監(jiān)督能力和檢察隊伍戰(zhàn)斗力。

三、堅持嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)的統(tǒng)一，把執(zhí)法為民落到實處，讓群眾對檢察機關(guān)理解

基層檢察機關(guān)的工作直接面對的是群眾，大多是農(nóng)民，這些人和檢察機關(guān)打交道很多是利益受到了侵害，他們善良樸實。對待他們的舉報控告事項我們要高度重視，還要考慮到怎么執(zhí)法辦案對他們便利。立足職能搞服務(wù)必須找準兩者的結(jié)合點和切入點，把公正執(zhí)法與熱情服務(wù)有機結(jié)合，也就是在辦案前要想著服務(wù)，在辦案時要搞好服務(wù)，辦完案要延伸服務(wù)，增強服務(wù)效果，贏得人民群眾的理解信賴。注意辦案的方式、方法，做到不輕易凍結(jié)銀行賬戶，不隨意調(diào)取財務(wù)帳薄，不影響企業(yè)的業(yè)務(wù)工作，不濫用強制措施，切實維護發(fā)案單位的正常生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。要完善案件辦理的方式方法，加大釋法答疑說理力度，牢固樹立辦案說理的工作觀念，各業(yè)務(wù)部門全面參與，將答疑說理作為執(zhí)法辦案和實施法律監(jiān)督必須堅持的工作習(xí)慣，在各個訴訟階段和相應(yīng)的法律文書中，都要全面體現(xiàn)加強說理性的要求。

四、強化基層檢察機關(guān)自身建設(shè)，努力造就高素質(zhì)檢察隊伍，讓群眾對檢察隊伍放心

就檢察機關(guān)來說，如果沒有一支政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)雙優(yōu)的檢察隊伍，檢察公信力就會成為無本之木、無源之水，法律賦予我們檢察機關(guān)的使命便無從談起。所以，要提升檢察公信力還必須從檢察人員隊伍入手，強化自身素質(zhì)，堅決抵制徇私舞弊、貪贓枉法、違法亂紀的行為，堅持帶好隊伍與抓好業(yè)務(wù)的統(tǒng)一，讓人民群眾對檢察隊伍滿意。要結(jié)合深入踐行群眾路線教育實踐活動，引導(dǎo)和教育干警牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識、法律意識、廉潔意識，切實增強檢察干警嚴格、公正、文明執(zhí)法的自覺性和責(zé)任感，確保檢察工作和檢察隊伍建設(shè)的正確政治方向。要進一步深化創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”檢察機關(guān)活動。通過學(xué)習(xí)、比較、討論、思考，引導(dǎo)大家正視問題，直面差距，增強危機意識和緊迫感，增強自覺學(xué)習(xí)鉆研的動力。要進一步規(guī)范干警的執(zhí)法行為，提升業(yè)務(wù)能力，達到實現(xiàn)提升辦案質(zhì)量和執(zhí)法公信力的目的。

五、堅持自身監(jiān)督與外部監(jiān)督的統(tǒng)一，讓人民群眾對公正執(zhí)法滿意

強有力的監(jiān)督是檢察工作沿著正確道路前進的一個重要保障，因此，必須保證內(nèi)外部監(jiān)督落到實處，明確監(jiān)督的內(nèi)容，增強監(jiān)督的針對性，嚴格監(jiān)督的程序，增強監(jiān)督的規(guī)范性，從而使監(jiān)督時時、處處、事事、人人保持一致性和正確性。進一步完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，完善案件管理辦公室職能，突出加強對偵查、審查逮捕、公訴等重要崗位和不批捕、不起訴、撤銷案件、變更強制措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強對查辦職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督，認真落實人民監(jiān)督員制度，嚴格執(zhí)行逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定制度。深化檢務(wù)公開，積極開展公眾開放日活動，增強執(zhí)法透明度，拓寬接受社會各界和人民群眾監(jiān)督的渠道。構(gòu)筑接受外部監(jiān)督大網(wǎng)絡(luò)，把監(jiān)督的渠道拓展到黨委、人大和各部門、各級人大代表、政協(xié)委員，采用邀請代表委員視察檢察工作、邀請重點案件發(fā)生地(部門)代表委員監(jiān)督辦案工作等方式，更好地保證公正執(zhí)法。

六、堅持檢察職能宣傳與樹立正面典型的統(tǒng)一，以良好形象贏得群眾肯定

積極主動的向社會公眾宣傳檢察工作能快速增強群眾對檢察機關(guān)的認知度。因此，要加強同電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)媒體的聯(lián)系，積極推介檢察工作中的典型經(jīng)驗和先進個人，宣傳報道檢察工作業(yè)績和干警先進事跡，展示檢察官公正高效文明司法的形象，樹立檢察機關(guān)的良好形象。要結(jié)合重大檢察活動，開展針對性宣傳。如在電視臺頻道中播放檢察專題片、在報刊雜志設(shè)立檢察專題欄目等。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳的橋頭堡作用，在當(dāng)?shù)刂髁鏖T戶網(wǎng)站對檢察機關(guān)的班子成員組成情況、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及職能、檢察機關(guān)案件受理范圍、職務(wù)犯罪舉報方式及電話等進行公布，方便群眾了解檢察機關(guān)。

[1]隆振中，趙宗文.提高檢察機關(guān)公信力的幾點思考[J].廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010(06).

[2]孫啟斌.基層檢察機關(guān)提升執(zhí)法公信力的實踐與探索[J].寧陜縣人民檢察院網(wǎng)，2013.6.