侵害農(nóng)村“空巢老人”犯罪亟待引起重視

倪華 彭婧 姜靜

江蘇省建湖縣人民檢察院，江蘇 建湖 224700

近年來，由于中國人口老齡化的加快和跨地域社會(huì)流動(dòng)的加劇，農(nóng)村“空巢老人”越來越多，空巢期也越來越長。而由于老年人自身缺乏足夠的安全防范和維權(quán)意識(shí)、又無人照應(yīng)等種種原因，許多不法分子將作案目標(biāo)瞄準(zhǔn)了“空巢老人”這一特殊群體?；谶@種狀況，迫切需要提升空巢老人群體的治安防范水平，不斷改善農(nóng)村“空巢老人”的生存狀況，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村“空巢老人”的合法權(quán)益。

一、農(nóng)村“空巢老人”頻受侵害的現(xiàn)狀及原因

(一)農(nóng)村“空巢老人”頻受侵害的現(xiàn)狀

“空巢老人”主要包括以下幾種:一是膝下有子女但與其分開單住的老人，另一種是無兒無女無老伴的孤寡老人，還有一種是子女遠(yuǎn)在外地?zé)o暇照顧，不得已獨(dú)守空巢的老人①。目前的農(nóng)村，尤其是經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，“空巢老人”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，很多地方都已成空心村，老人們的生存狀況令人擔(dān)憂。他們居住的村落人煙稀少，有的與鄰居相距較遠(yuǎn)，鄰居多數(shù)也是老人;住屋大都低矮破舊，年久失修，防盜設(shè)施薄弱;再加上年老體弱，缺乏必要的防御能力和抵抗能力。故而成為有些不法之徒首選的侵害目標(biāo)②。根據(jù)調(diào)查情況顯示，目前針對(duì)“空巢老人”的違法犯罪案件涉及的罪名主要有盜竊、詐騙、搶奪、搶劫等。

(二)農(nóng)村“空巢老人”頻受侵害的原因

1.“空巢老人”老人身體狀況差，防范意識(shí)弱。大多數(shù)獨(dú)居老人的身體狀況較差，缺乏防御和抵抗能力，尤其對(duì)欺騙性較強(qiáng)的詐騙類違法犯罪缺乏一定的辨識(shí)能力，在一些小便宜、小利益面前，容易心動(dòng)，或者即使發(fā)現(xiàn)被侵害，也無法進(jìn)行有效反抗。其次，隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的不斷加快，老年人的出行反而受到一定的阻礙，減少了老年人之間的交流，造成老年人的精神荒漠。對(duì)沒有上過學(xué)、文化知識(shí)水平不高的老年人，犯罪分子更容易以噓寒問暖，嘮嘮家常方式趁機(jī)而入，對(duì)老年人實(shí)施侵害活動(dòng)。

2.部分“空巢老人”法制觀念弱、維權(quán)意識(shí)差。從調(diào)查的侵害“空巢老人”權(quán)益犯罪案件的情況來看，受害的老人大多不會(huì)主動(dòng)打電話報(bào)警，這在很大程度上導(dǎo)致了案發(fā)的不及時(shí);同時(shí)，受害的老人大都缺乏維護(hù)犯罪現(xiàn)場的意識(shí)，被盜后往往會(huì)檢查及清理打掃，使得與犯罪相關(guān)的指紋、痕跡等重要證據(jù)在這一過程中被破壞，也導(dǎo)致一些案件往往難以偵破，犯罪分子便借機(jī)有恃無恐多次作案。

3.農(nóng)村警力不足，監(jiān)防體系不健全。長期以來，由于刑偵體制的改革不夠深入，警方人員、裝備、經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位，運(yùn)行機(jī)制不暢等問題，導(dǎo)致農(nóng)村警力不足。而案件偵破工作又往往由基層派出所承擔(dān)，基層民警長期處在高負(fù)荷的工作狀態(tài)下，形成打不勝打、防不勝防的不良局面，全面防治工作難以開展。犯罪分子肆無忌憚并屢屢得手，在很大程度上也是由于防范不力造成的。

二、維護(hù)“空巢老人”權(quán)益的立法現(xiàn)狀

在我國現(xiàn)行法律體系中，對(duì)老年人權(quán)益保護(hù)主要體現(xiàn)在《老年人權(quán)益保護(hù)法》當(dāng)中，但該法側(cè)重于對(duì)老年人民事權(quán)益和社會(huì)保障的規(guī)范，不能體現(xiàn)老年人作為刑事案件被害人的特殊性，更不能突出對(duì)“空巢老人”的特別保護(hù)。

目前，我國刑法將老年人作為特殊人員予以保護(hù)主要體現(xiàn)在最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)盜竊、詐騙等犯罪所作的司法解釋中。如最高法最高檢關(guān)于辦理盜竊刑事案件具體應(yīng)用法律問題的解釋③中規(guī)定:盜竊公私財(cái)物，具有盜竊孤寡老人財(cái)物情形的，數(shù)額較大的標(biāo)準(zhǔn)可以按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十確定。最高法最高檢關(guān)于辦理詐騙案件具體應(yīng)用法律問題的解釋④中規(guī)定:詐騙公私財(cái)物達(dá)到規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，具有詐騙老年人財(cái)物的情形，可以依照刑法第二百六十六條的規(guī)定酌情從嚴(yán)懲處。以及有最高人民法院、最高人民檢察院在搶奪罪⑤、敲詐勒索罪⑥的司法解釋中將老年人作為特殊對(duì)象的規(guī)定。

雖然我國已經(jīng)在部分法律規(guī)范中突出了對(duì)老年人的刑事保護(hù)，但這些規(guī)范還不足以涵蓋“空巢老人”的特殊性，尤其是對(duì)于農(nóng)村“空巢老人”。因此，對(duì)農(nóng)村“空巢老人”這一特殊群體的刑事保護(hù)還有待進(jìn)一步探索和加強(qiáng)。

三、維護(hù)“空巢老人”權(quán)益的對(duì)策與建議

(一)加大法制宣傳力度，提高“空巢老人”的防范意識(shí)。鑒于侵害“空巢老人”犯罪事態(tài)日趨嚴(yán)重的形勢，必須繼續(xù)堅(jiān)持專業(yè)化路線與群眾路線相結(jié)合的原則，加大法制宣傳力度，開展多種形式的普法講法活動(dòng)。加強(qiáng)媒體公益宣傳，引導(dǎo)老人加強(qiáng)防范，并督查年輕人關(guān)心家中留守老人，提高老年人的安全防范意識(shí)和自我抵御犯罪的能力。其次，鄉(xiāng)村基層組織要加大群防群治力度，動(dòng)員群眾要積極同犯罪分子作斗爭，加強(qiáng)防范與管理。此外要針對(duì)犯罪分子的打擊處理情況加大宣傳力度，通過法律制裁、道德譴責(zé)震懾侵害“空巢老人”權(quán)益的違法活動(dòng)，增強(qiáng)群眾與違法犯罪作斗爭的信心。

(二)協(xié)調(diào)配合形成合力，嚴(yán)厲打擊侵害“空巢老人”的犯罪。當(dāng)前中國社會(huì)老齡化日益加劇，侵害“空巢老人”權(quán)益的犯罪行為相比之侵害其他對(duì)象的社會(huì)危害性及社會(huì)影響力要更大，所以必須進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)基層警力、物力、財(cái)力的投入范圍以及力度，進(jìn)一步加強(qiáng)偵查破案的能力。同時(shí)，加強(qiáng)和完善對(duì)“空巢老人”的刑事立法保護(hù)，并與司法保護(hù)相互配合，建立配合協(xié)調(diào)機(jī)制，各有分工、各有所強(qiáng)，加大對(duì)侵害“空巢老人”權(quán)益犯罪的打擊力度，共同形成打擊合力。

(三)夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)工作，完善治安防控體系。針對(duì)我國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，一是要抓好轄區(qū)內(nèi)人員管理工作，建立“空巢老人”登記制度，加強(qiáng)對(duì)“空巢老人”的關(guān)注和幫扶，尤其對(duì)收入低、身體不好的老人。并針對(duì)農(nóng)村空巢老人心靈上孤獨(dú)的客觀現(xiàn)實(shí)，組織老年人進(jìn)行多種文娛活動(dòng)，政府應(yīng)完善村級(jí)集體活動(dòng)室、農(nóng)村體育建設(shè)設(shè)施等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，努力豐富農(nóng)村老人的精神生活。其次，切實(shí)管好流動(dòng)暫住人口，通過經(jīng)常性清理檢查，排除社會(huì)治理安全隱患。第三，警力下沉，貼近群眾。按照實(shí)有的人口比例配齊配強(qiáng)社區(qū)民警，熟悉和掌握社情民義，了解治安動(dòng)態(tài)，發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)群眾，建立群眾性治安聯(lián)防巡邏隊(duì)伍。

[ 注 釋 ]

①李松.“空巢老人”生存之憂[J].<瞭望>新聞周刊，2013(39).

②空巢老人身心俱傷:中國式養(yǎng)老如何求解?[EB/OL].中國新聞網(wǎng)，2012-5-13.

③已于2013年3月8日由最高人民法院審判委員會(huì)第1571次會(huì)議、2013年3月18日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第1次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2013年4月4日起施行.

④已于2011年2月21日由最高人民法院審判委員會(huì)第1512次會(huì)議、2010年11月24日由最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第49次會(huì)議通過，2011年3月1日公布，自2011年4月8日起施行.

⑤最高人民法院、最高人民檢察院<關(guān)于辦理搶奪刑事案件適用法律若干問題的解釋>第二條:搶奪公私財(cái)物，具有下列情形之一的，“數(shù)額較大”的標(biāo)準(zhǔn)按照前條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十確定:(六)搶奪老年人、未成年人、孕婦、攜帶嬰幼兒的人、殘疾人、喪失勞動(dòng)能力人的財(cái)物的.

⑥最高人民法院、最高人民檢察院<辦理敲詐勒索刑事案件適用法律若干問題的解釋>第二條敲詐勒索公私財(cái)物，具有下列情形之一的，“數(shù)額較大”的標(biāo)準(zhǔn)可以按照本解釋第一條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十確定:(三)對(duì)未成年人、殘疾人、老年人或者喪失勞動(dòng)能力人敲詐勒索的.已于2011年2月21日由最高人民法院審判委員會(huì)第1512次會(huì)議、2010年11月24日由最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第49次會(huì)議通過，2011年3月1日公布，自2011年4月8日起施行.