邊沁的功利主義立法觀對我國土地整理監(jiān)管的立法啟示

竇繼萍

西南大學(xué)法學(xué)院，重慶 400716

邊沁是功利法學(xué)的孕育者和主要代表者，他一生用了很多時間和精力研究立法問題。法治化的立法是國家和社會走向法治狀態(tài)的前提和基礎(chǔ)。邊沁的功利主義立法觀體現(xiàn)了“最大多數(shù)人最大幸福”原則，可依此思想為我國的土地整理監(jiān)管立法問題提供路徑指引。

一、邊沁的功利主義立法觀概述

邊沁被稱為功利主義之父，他偏重從立法的角度考慮法的作用。他認(rèn)為增進(jìn)人們幸福的起點(diǎn)是立法，并將功利主義作為立法的指導(dǎo)原則，指出立法是為了“最大多數(shù)人謀求最大的幸?！薄Ｋ牧⒎ㄓ^可以分為三個方面:

(一)邊沁認(rèn)為人的本性在于避苦求樂

邊沁認(rèn)為，自然把人類置于兩個強(qiáng)有力的評價的控制之下:痛苦和快樂，只有它們才能向我們指出應(yīng)當(dāng)做什么，并決定了會做什么。他認(rèn)為我們要受到苦與樂的支配，它們是人的本性，人類的基本規(guī)律是“避苦求樂”。立法的終極目標(biāo)是“為最大多數(shù)人謀求最大的幸?！保彩橇⒎ǖ母驹瓌t和方針。邊沁認(rèn)為社會利益是個人利益的相加，共同體是個虛構(gòu)體，由那些被認(rèn)為可以說構(gòu)成其成員的個人組成。那么共同體的利益是什么呢?是組成共同體的若干成員的利益總和。

(二)邊沁認(rèn)為法律的制定要符合功利原則

邊沁不贊成隨心所欲的制定法律，應(yīng)該以功利原則來指導(dǎo)法律的制定，增加人們幸福的起點(diǎn)是立法，通過立法賞罰分明，增進(jìn)幸福，這點(diǎn)可以在他的《道德與立法原理導(dǎo)論》中加以體現(xiàn)。邊沁認(rèn)為功利原則也是衡量法律的標(biāo)準(zhǔn)，在《政府片論》中寫道:“功利原則的指導(dǎo)下，惡劣法律的禍害就可以被發(fā)現(xiàn)?！雹倭⒎ㄒ獙?shí)現(xiàn)生存、平等、富裕和安全。財產(chǎn)和人身安全是法律確保人類獲得幸福的首要條件，在保障人身、財產(chǎn)安全的前提下擴(kuò)大平等，進(jìn)而保證最大多數(shù)人的最大幸福。

(三)邊沁倡導(dǎo)成文法，否定習(xí)慣法和自然法

他覺得立法目的是依靠理性和法律之手建造富樂大廈。他覺得如果法律不是以成文法典的形式體現(xiàn)，那么它就是殘缺的。邊沁的立法是要“對過去的陳舊部分進(jìn)行刪減，解除從中世紀(jì)繼承下來的枷鎖在個人行動中的羈絆，并且用一種更易接受和更易領(lǐng)悟的形式表達(dá)法律。”②他非常重視法典的編纂，因為他覺得這不僅有利于對法律條文的研究，也有利于法律的貫徹和實(shí)施，減少含混性。

二、邊沁的功利主義立法觀與我國土地整理監(jiān)管在理論上的契合點(diǎn)

邊沁的功利主義立法觀以實(shí)現(xiàn)“最大多數(shù)人的最大幸?！睘樽罱K目標(biāo)，這也體現(xiàn)了現(xiàn)代社會發(fā)展中的“以人為本”和“人權(quán)保護(hù)”的價值理念。土地整理監(jiān)管是一個利用多種渠道對土地整理過程進(jìn)行的監(jiān)督和管理。土地整理監(jiān)管應(yīng)該是依照立法進(jìn)行的監(jiān)管，邊沁的功利主義立法觀也可以為我國土地整理監(jiān)管立法提供指引。農(nóng)民作為土地整理監(jiān)管的權(quán)利人，邊沁的“最大多數(shù)人的最大幸福原則”指引我們在土地整理監(jiān)管立法中切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，從而實(shí)現(xiàn)最大幸福。土地整理監(jiān)管是一種集自治、管理與協(xié)作三種性質(zhì)為一體的綜合類監(jiān)管。它對土地資源進(jìn)行重新配置，以達(dá)到生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)土地資源利用最大化。

三、邊沁功利主義立法觀對我國土地整理監(jiān)管在現(xiàn)實(shí)上的契合點(diǎn)

“立法總是時代的反映，作為立法的內(nèi)在精神品格的立法指導(dǎo)思想和基本原則，總要隨時代的嬗進(jìn)而嬗進(jìn)”。③邊沁的功利主義立法觀值得借鑒。在當(dāng)下這個時代，應(yīng)當(dāng)“以人為本”和“人權(quán)保護(hù)”成為立法的兩個主要維度，我們要辨別邊沁立法理論的合理成分，指導(dǎo)我們土地整理監(jiān)管立法朝著科學(xué)化的方向發(fā)展。

(一)對土地整理監(jiān)管立法精神上的啟示

立法精神代表著立法的一種價值指引，也是法律文本所蘊(yùn)含的內(nèi)涵的延伸，象征著法的靈魂。邊沁對的立法觀推崇“最大多數(shù)人的最大幸?！?，符合現(xiàn)代社會以人為本的理念。良法的制定是實(shí)現(xiàn)善治的前提和基礎(chǔ)，堅持“以人為本”的立法精神是現(xiàn)代社會的現(xiàn)實(shí)訴求。

就目前來說，我國土地整理監(jiān)管立法在立法精神上還是不明晰的。立法是各方利益相互博弈的過程，農(nóng)民作為其中弱勢群體，其利益理應(yīng)受到保護(hù)。立法者應(yīng)當(dāng)在“以人為本”的立法精神的指導(dǎo)下，開展農(nóng)村土地整理監(jiān)管立法活動。我國土地整理監(jiān)管在立法精神上的缺失會導(dǎo)致農(nóng)民的利益得不到有效的保護(hù)。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人數(shù)眾多，要想實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人做大幸福，勢必要保證農(nóng)民的幸福，即保護(hù)農(nóng)民的土地利益。所以我國未來在制定農(nóng)村土地整理監(jiān)管立法的同時，應(yīng)當(dāng)以邊沁的“最大多數(shù)人最大幸福”為指導(dǎo)原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的幸福。土地整理監(jiān)管作為一項制度，要加入農(nóng)民監(jiān)管的內(nèi)涵。在土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾的基本環(huán)節(jié)設(shè)定上引入農(nóng)民參與制度。以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利的立場來構(gòu)筑我國的土地整理監(jiān)管立法，作為來建構(gòu)、充實(shí)我國農(nóng)村土地法律制度，使其成為土地整理監(jiān)管立法的立法精神。土地立法中切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益立場為我國的治國方式鑲嵌了良法之治的基本理念，其在本體和路徑上決定了我們的立法精神必須堅持“以人為本”和對人權(quán)的保護(hù)。邊沁的立法觀有助于指引我們的立法把“以人為本”與人權(quán)保護(hù)當(dāng)作最終的價值關(guān)懷?！胺ㄖ伪憩F(xiàn)為制度，卻生成于精神?！雹茉谕恋卣肀O(jiān)管立法實(shí)踐中，我們要把以人為本和人權(quán)保護(hù)作為我們的精神支柱。邊沁的立法觀指引了我們在土地整理監(jiān)管立法活動中堅持的“以人為本”的立法理念以及它所體現(xiàn)的精神價值。

(二)立法技術(shù)上的啟示

“立法技術(shù)是立法活動中所遵循的用以促使立法臻于科學(xué)化的方法和操作技巧的總稱?！雹菟煌诹⒎ň?，其更側(cè)重立法的方法和技能。建設(shè)法治中國的本質(zhì)是良法善治，良法首先意味著立法的科學(xué)化。立法技術(shù)是為立法實(shí)踐服務(wù)的，立法者在制定法律的過程中要受到立法技術(shù)的制約，因此有必要完善立法技術(shù)。

邊沁的功利主義立法觀同樣也指引我國土地整理監(jiān)管立法實(shí)踐中立法技術(shù)的發(fā)展。第一，在立法預(yù)測技術(shù)層面上，在制定土地整理監(jiān)管法律前，立法者應(yīng)當(dāng)做科學(xué)預(yù)測。立法者要注意在土地整理監(jiān)管中的各方利益主體是否受到滿足或者侵害，要對這方面進(jìn)行預(yù)測，使得制定出來的法律體現(xiàn)出來社會中每一個利益主體的需求。凸顯立法的主動性，達(dá)到預(yù)期效果。第二，在立法規(guī)劃技術(shù)層面上，注重各個地方土地整理監(jiān)管的地域性。平原、丘陵以及其他地貌要求在土地整理監(jiān)管立法規(guī)劃上適當(dāng)保持靈活性。立法規(guī)劃是對立法作出的部署，要想達(dá)到“最大多數(shù)人最大幸福”原則，我們在立法規(guī)劃過程中要克服立法僵硬性，使得制定出來的立法規(guī)劃能體現(xiàn)地方特色。第三，在立法表達(dá)技術(shù)層面上，要求立法語言必須要清楚確定。立法語言是法律的外在形式，準(zhǔn)確性是它的靈魂。我國土地整理監(jiān)管的利益主體是農(nóng)民，所以我們在立法時語言盡量準(zhǔn)確從而沒有歧義，使得普通大眾包括農(nóng)民也能看懂立法所要真正表達(dá)的意思，這樣才能有法可依。最后整合相關(guān)法律，當(dāng)下我國對土地整理監(jiān)管研究甚少，關(guān)于這方面的法律法規(guī)更是微乎其微。為了能夠真正的有法可依，我們有必要對有關(guān)土地整理監(jiān)管的法律法規(guī)進(jìn)行整合。根據(jù)我國現(xiàn)有的部門規(guī)章整合成一部《土地開發(fā)整理條例》，在《土地開發(fā)整理條例》中對土地整理監(jiān)管作專章規(guī)定，為其提供規(guī)范性指引。立法技術(shù)首先要滿足最大多數(shù)人最大幸福的需求。邊沁立法技術(shù)的核心是完整性、普遍性、邏輯性和準(zhǔn)確性，所以法律必須法典化。邊沁的法律編纂思想給我們的立法技術(shù)提供了一個指引，要想使法律有持久的生命力，必須保持法的完整性。

[ 注 釋 ]

①[英]邊沁.政府片輪[M].沈書平等譯.北京:商務(wù)印書館，1995.39.

②羅斯科·龐德.普通法的精神[M].北京:法律出版社，2001:114.

③周旺生.立法學(xué)教程[M].北京:北京大學(xué)出版社，2006.67.

④尹煥富.論中國法治的人文基礎(chǔ)[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2004(2).

⑤周旺生.立法學(xué)[M].北京:法律出版社，2000:453.