依法治國植根于公民法律文化的提升

張 敏

中共陜西省委黨校，陜西 西安 710061

依法治國就是依照法律來治理國家。2014年10月28日《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)發(fā)布，標(biāo)志著中國的法制建設(shè)站在了新的歷史起點上?！稕Q定》提出全面推進依法治國的總目標(biāo)，依法治國呼喚法律文化的發(fā)展與繁榮。法律文化是法制的前提。法律的權(quán)威源自公民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。公民的權(quán)益要靠法律來保障，法律權(quán)利要靠公民去維護。要全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，就必須努力培育社會主義法律文化，依法治國植根于公民的法律文化的提升。

一、法律文化的含義及特征

所謂法律文化，是指人們有關(guān)法和法律生活的群體性認(rèn)識、評價、心態(tài)和行為模式的總和。

為了準(zhǔn)確把握法律文化的內(nèi)涵，有必要弄清與它相關(guān)的幾個概念的聯(lián)系與區(qū)別。

法律文化與法律意識。法律文化與法律意識在內(nèi)容有一定交叉，涵蓋的對象也有重疊。但它們之間也有區(qū)別:首先，法律文化的主體是群體，而法律意識的主體是社會、集體和個人。我們可以說“個人的法律意識”，但不能說“個人的法律文化”。其次，法律意識始終帶有強烈的階級意識形態(tài)色彩，而法律文化作為歷史進程中積淀下來的民族精神、民族性及群體的習(xí)慣化心理特征更為明顯。

法律文化與法律傳統(tǒng)。所謂法律傳統(tǒng)，是指已往歷史發(fā)展中世代相傳的法律因素，它反映了過去對現(xiàn)在的制約和影響。法律文化與法律傳統(tǒng)既有聯(lián)系又有區(qū)別。首先，傳統(tǒng)偏重于文化中的心理狀態(tài)，而文化除了心理狀態(tài)的因素之外，還包括認(rèn)識和價值等重要因素。其次，文化比較具體，傳統(tǒng)比較抽象。當(dāng)然，就文化是歷史積累和選擇而言，可以說文化就是代代相承而形成的傳統(tǒng)。因此，有的學(xué)者對兩個概念不加區(qū)別地使用。

法律文化的特點集中體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)法律文化具有歷史積淀性

法律文化是經(jīng)過漫長的歷史“積淀”而成的。任何一種法律文化的形成都不能脫離其歷史的發(fā)展過程。這一方面說明了法律文化的歷史連續(xù)性，法律文化不可能在與過去相隔裂的狀態(tài)下發(fā)展，另一方面也反映出法律文化變革的艱難性。

(二)法律文化具有民族性

法律文化是在一個特定的民族的文化土壤中形成的。離開了具體的民族環(huán)境和條件，法律文化便無法產(chǎn)生和發(fā)展。不同民族在長期的發(fā)展過程中，形成了自己獨特的法律文化。例如，古代東方國家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的民族，由于其基本的生產(chǎn)單位是以血緣關(guān)系為紐帶的家族，所以，家族成為權(quán)利主體，家族內(nèi)的個人沒有各自的獨立的利益和人格，只能服從家族。個人只是義務(wù)的承擔(dān)者而不是權(quán)利的享有者。反映在群體的觀念和行為趨向上，服從和義務(wù)成為法律文化的特點。古希臘、羅馬由于商品經(jīng)濟比較發(fā)達，群體性的觀念和行為趨向主要表現(xiàn)為個人作為權(quán)利主體的法律文化因素。在宗教勢力強大的民族，法律受宗教影響很大，法律文化的宗教特點很明顯。由此可見，民族的生活環(huán)境、生產(chǎn)方式、交往形式、思維方式是法律文化具有民族性的根源。

(三)法律文化具有群體性

法律文化是一個社會、民族、階層等群體共同的文化現(xiàn)象。不是某種個人特有或純粹私人性的東西。

(四)法律文化具有互融性

法律文化的產(chǎn)生和發(fā)展雖然具有民族性，但由于任何一個民族都是在與其他民族的交流、沖突中發(fā)展的，因此，一個國家或民族的法律文化往往蘊含著其他國家或民族的法律文化的成分。每個民族的法律文化在長期的發(fā)展、變遷過程中，只有不斷吸收其他民族的法律文化才能不斷充實和豐富自己。法律文化的互相吸收、借鑒有助于每一個民族的法律文化在保持其精華和優(yōu)秀傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，超越原有文化的局限性，從而保證本民族法律文化的強盛生命力。

(五)法律文化具有相對獨立性

雖然法律文化同其他文化形態(tài)一樣，都是由社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的。但是，法律文化有其自身的運動規(guī)律和獨特的表現(xiàn)方式。當(dāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生變化后，法律文化仍然可以通過有效的途徑繼承和保留下來。

二、法律文化的功能

(一)表征功能

表征功能是指法律文化以其特有的方式表現(xiàn)一個社會的文明程度。法律文化是精神文明的重要內(nèi)容和基本要素，一個沒有發(fā)達的法律文化的民族，很難說已進入了現(xiàn)代文明。法律文化還直接表觀出法律制度的發(fā)展水平。

(二)溝通功能

溝通功能是法律文化主體之間彼此交流信息、互相影響思想和行為的過程。正是由于溝通同一文化群體的成員，一般能夠有效地預(yù)知在特定的法律環(huán)境下人們的常規(guī)行為是什么，進而采取相同或類似的行為。

(三)選擇功能

選擇功能是指法律文化能夠為社會成員提供行為選擇的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。例如，法律文化引導(dǎo)人們認(rèn)識、判斷和各種利益及相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)主張。又如，法律文化引導(dǎo)人們對各種社會調(diào)整機制進行選擇。同樣一種行為，有的法律文化選擇了法律調(diào)整，而有的法律文化選擇了道德調(diào)整。

(四)指令功能

指令功能是指法律文化驅(qū)動和控制法律體制的運作。立法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)行使什么職權(quán)，如何行使職權(quán)，皆取決于法律文化發(fā)出的指令。法律文化還引發(fā)公民的法律動機，指導(dǎo)公民的法律行為，調(diào)節(jié)公民與法律的關(guān)系。法律文化的指令功能不同于法律規(guī)范的指引作用。法律規(guī)范的指引作用是根據(jù)法律規(guī)定來要求人們行為，而法律文化的指令是針對如何對待法律而發(fā)出的，它以現(xiàn)實生活中群體的法律評價為基礎(chǔ)。法律文化的指令與法律規(guī)范的指引可能一致，也可能不一致。

三、健全社會主義法律文化的路徑

(一)改造中國傳統(tǒng)法律文化

中國傳統(tǒng)法律文化是以確定個人義務(wù)為核心的法律文化形態(tài)。具體表現(xiàn)為:皇權(quán)至上，等級特權(quán)，權(quán)力支配法律;以宗法關(guān)系為基礎(chǔ)，主張法律道德化，輕視法律的作用;法律以義務(wù)為核心，重刑輕民等等，這些因素是建設(shè)社會主義法律文化必須剔除的糟粕，當(dāng)然，我們不能因此而全盤否定傳統(tǒng)法律文化。社會主義法制所需要的法律文化不可能憑空產(chǎn)生，它只能建立在已有的法律文化基礎(chǔ)上。對于傳統(tǒng)法律文化中的合理成分，可以在新的歷史條件下批判地繼承。

(二)批判地吸收外來法律文化

以權(quán)利為核心的法律文化最早出現(xiàn)于西方，它是市場經(jīng)濟和民主政治條件下的產(chǎn)物。我們建設(shè)社會主義法律文化，不能搞閉關(guān)自守、盲目排外，要大膽地吸收其他民族中優(yōu)秀的法律文化成果。但是，不能盲目照搬、生吞活剝，更不能搞“全盤西化”。對于西方法律文化中體現(xiàn)資產(chǎn)階級意識形態(tài)的內(nèi)容，必須堅決反對，取其精華，棄其糟粕。

(三)積極培育社會主義的現(xiàn)代法律文化

首先，要培育全體成員的公民意識。我們是社會主義國家，我們現(xiàn)實社會的每一個成員，都是擺脫了人生占有和人身依附的社會主人，是一個公民，不是臣民，是現(xiàn)實社會的主體。我們是有獨立意識、獨立地位、獨立人格的政治權(quán)利的主體。社會主體意識的本質(zhì)，重在參與，參加社會的一切公共事務(wù)，這是一個公民應(yīng)有的責(zé)任。同時要尊重和遵守經(jīng)合法程序制定的、體現(xiàn)人民意志的權(quán)益，維護社會正義，維護社會穩(wěn)定，促進社會的公平正義，提高社會法律效益。

其次，要樹立全體社會成員的權(quán)利義務(wù)觀念?，F(xiàn)實社會成員的權(quán)利義務(wù)觀念，是實現(xiàn)依法治國的重要前提。這是因為，依法治國要靠公民的權(quán)利義務(wù)來實現(xiàn)。全體社會成員要對權(quán)利義務(wù)有明確的認(rèn)識，明確自身的身分和地位，知道自己該干什么，不該干什么，要依法對自己，依法對他人，在法律面前人人平等。

第三，要增強全體社會成員的契約觀念。我們是現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟國家，市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，法治經(jīng)濟就是契約經(jīng)濟。我國公民要增強契約觀念，維護經(jīng)濟穩(wěn)定，推動社會發(fā)展，促進經(jīng)濟新常態(tài)下的人與人之間的平等、自由的實現(xiàn)自己的權(quán)利與義務(wù)，這是現(xiàn)代法治的基本精神。

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