關于民族地區(qū)司法公信力問題初探

馬文斌 方稀瑾

廣西師范大學，廣西 桂林 541004

一、民族地區(qū)司法的特殊性

一是在《人民法院組織法》中規(guī)定，各民族在訴訟活動中均有使用本民族語言的權利，這也是民事訴訟平等原則的體現(xiàn)，對于不通曉本民族語言的當事人，法院應當為其設立翻譯;在一些少數(shù)民族或者民族聚居的地方可以采用本民族的語言或者文字進行審理案件、書寫法律文書。少數(shù)民族語言的適用是平等原則的貫徹，也體現(xiàn)了我國民族政策，有利于各民族團結，維護司法公正。

二是部分少數(shù)民族由于本民族的風俗習慣和宗教信仰的影響，在適用相關法律規(guī)定時往往會存在著與民族習慣相沖突的地方。為了公正、效率的解決糾紛，民族地區(qū)自治機關可以進行法律的變通適用，結合本民族的實際情況，更好的適用法律和解釋法律。

三是適用法律規(guī)定時要全面考量，除適用國家相關法律規(guī)定外，還要適用本民族的自治條例和單行條例。本民族的自治條例和單行條例是依據(jù)本民族具體實際情況制定的，適用自治條例和單行條例能夠保障少數(shù)民族利益切實實現(xiàn)，是少數(shù)民族群眾信服司法，從而提升民族地區(qū)司法公信力。

二、民族地區(qū)司法公信力現(xiàn)存的問題及成因探析

司法作為法治的一項重要的組成部分，對作為司法受者的社會力量而言，是最直接也是最現(xiàn)實的。但是在法治國家建設和法治社會進步的過程中，民族地區(qū)司法公信力仍然存在著一些問題，既包括其他地方司法公信存在的通病，也包含民族地區(qū)司法公信特殊問題。

(一)受宗教習慣影響，社會公眾不信服司法

在民族地區(qū)，由于受到民族習慣和宗教影響，多數(shù)民族群眾的法律意思淡薄，甚至有些沒有法律意識。在有的民族內部甚至保留著原始社會的思想意識，并沒有現(xiàn)代化的法律體系，在司法過程中，往往就會將民族問題和宗教問題摻雜進來，使整個司法復雜。

(二)民族經(jīng)濟發(fā)展落后，限制司法公信

民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相較于沿海地區(qū)或者其他中部地區(qū)發(fā)展落后，致使民族地區(qū)政府財政比較拮據(jù)。司法財政本就受到地方財政極大的限制，即使在發(fā)達地區(qū)也會存在司法財政缺口。民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，就會造成司法緊張。在民族地區(qū)司法過程中就難免會出現(xiàn)一些為了避免過多的消耗司法資源，有些司法人員會避免案件的實地調查，從而使案件失去公正司法的基礎。

同時，由于受到經(jīng)濟發(fā)展的制約，為了滿足司法財政支出，一些司法機關還存在著亂收費、亂攤派的問題，加重案件當事人的負擔能力，造成當事人表面上看起來贏了官司，實際上當事人的利益卻依舊處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)。

(三)行政干預導致司法權行使地方化

司法權的運行本就應該按照已經(jīng)設定的法律程序，使社會公眾相信已經(jīng)沒有更好的方式可以進行糾紛的解決。但是從現(xiàn)行的司法體制來看，各地的司法機關無一不是收到性質體制的重度影響，都是嚴格按照行政體制進行區(qū)域劃分的，這就呈現(xiàn)了“司法權的行使因受地方政權不同程度的制約而產(chǎn)生司法分裂的現(xiàn)象”。①換句話說，司法權運行呈現(xiàn)地方化的現(xiàn)象是受到地方政府行政體制的限制和制約，導致司法機關不是按照法律進行司法，而是聽命于政府，成為地方政府的一種附屬機構，喪失了固有的獨立性。

三、關于提升民族地區(qū)司法公信力的幾點對策和建議

造成民族地區(qū)司法公信力降低的諸多因素同時也是提示司法公信力的破冰點和著手改進的地方。提升司法公信力要充分考慮多方面的因素，構建科學的司法體制，遵循司法運行的規(guī)律，樹立社會公眾對司法的信仰，優(yōu)化良好的司法環(huán)境，多舉并措，才能夠真正的提升司法公信力。

(一)提高民族地區(qū)群眾對法律的信仰

在民族地區(qū)開展法治教育宣傳，通過建立現(xiàn)代化法律體系，結合民族地區(qū)的宗教信仰、習慣、風俗等開展法治宣傳活動，將法治理念以民族地區(qū)群眾可以接受的方式逐漸代替民族地區(qū)內部傳統(tǒng)的糾紛解決方式，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的社會思想意識。同時處理好民族地區(qū)司法問題與民族宗教信仰、民族風俗習慣問題，保障民族地區(qū)群眾的利益不受侵犯。

(二)加速發(fā)展民族經(jīng)濟，加大對民族地區(qū)司法投入

民族經(jīng)濟的發(fā)展，是民族地區(qū)司法公信力提升的經(jīng)濟基礎，也是影響各民族團結發(fā)展的重要因子。加快民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，為民族地區(qū)司法領域提供必要的物質保障，緩解司法資源緊張狀況，避免民族地區(qū)司法領域腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，為司法人員更為公正的司法提供保障。同時國家要對民族地區(qū)司法加大投入，包括司法隊伍建設、司法政策投入、以及司法財政投入，保障民族地區(qū)司法公正和司法公信力不受司法資源的限制。只有解決財政問題，才能夠實現(xiàn)民族地區(qū)司法不受物質利益的驅動和地方主義的影響，實現(xiàn)民族地區(qū)司法公正，提升民族地區(qū)司法公信力。

(三)構建科學的民族地區(qū)司法體制

1.實現(xiàn)司法權祛除行政化

民族地區(qū)司法權的運行要結合本民族的實際情況和宗教習慣，遵循本民族的司法規(guī)律。首先要禁止任何人或者任何利益集團能夠凌駕于法律之上，鞏固法律之上的權威;其次要逐漸弱化民族地區(qū)司法機關上級與下級之間的領導關系直至消除;同時司法權的獨立最重要的就是法官個人的獨立，在司法實踐中法官向領導請示、審批極為嚴重，限制司法公信力的提升。建議取消這種審批制度，在民族地區(qū)法院內部將崗位設立分為非審判崗與審判崗，審判崗全部為法官，并且不存在等級制度。將行政職務分配給非審判崗為的人員，但是這些人員不得參與司法審判，更不能對司法審判以及法官造成思想上的壓力。這樣保障司法權獨立運行，可以實現(xiàn)公正的司法結果，使民族地區(qū)群眾的利益得到保障，也為司法公信力的提升提供了保障。

2.加快司法改革，實現(xiàn)民族地區(qū)司法權非地方化

司法權的運行受到行政體制影響的同時，還有一大部分的壓力來自于地方化。現(xiàn)行的司法體制中，民族地區(qū)司法機關沒有獨立的財政體制、人事選拔體制等。目前正在進行司法改革將地方司法機關的財政權和人事選拔統(tǒng)歸省管，這在一定程度上限制了地方化的影響，提升了司法公信力。但是每個地區(qū)的具體情況又有不同，在民族地區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯。只有將民族地區(qū)與其他地區(qū)的人事資源體制、物力資源體制和財政體制通歸央屬，才能有效的解決司法權地方化問題。

(四)優(yōu)化良好的司法環(huán)境

1.建立過硬的司法隊伍

說到底，民族地區(qū)司法公信力的建設主要以司法人員為載體的。民族地區(qū)司法隊伍的建設首先要提高民族地區(qū)司法人員的理論學習，形成法律獨特的思維方式和縝密的邏輯;其次要對民族地區(qū)司法人員開展業(yè)務培訓，保障司法人員精通司法程序，保證司法人員能夠掌控整個法庭秩序和駕馭對案件的審判。

2.提高民族地區(qū)司法公開指數(shù)

民族地區(qū)司法機關不僅要嚴格按照法定程序進行相關司法公開，而且要結合本民族地區(qū)的具體情況和民族習慣建立多種公開方式，保證民族地區(qū)群眾能夠及時了解相關司法信息。同時也有利于削弱民族地區(qū)群眾對司法工作的誤解，推進法律功能的實現(xiàn)。同時，還要建立司法腐敗防治體系，著力建設司法領域里廉政制度建設，以司法廉潔促進司法公正，為民族地區(qū)群眾展示一個廉潔的司法環(huán)境，對民族地區(qū)司法公信力的提升也是一大重點。

四、結語

實現(xiàn)依法治國，推進司法體制改革，必然要提升司法公信力。當下民族地區(qū)的地方法治已經(jīng)如火如荼的開展，地方法治社會的建設是推動我國法治社會建設的重要助力，只有從司法權、司法機制以及司法環(huán)境等多個角度綜合治理，才能保障民族地區(qū)司法公信力的提升，確保司法體制改革取得實效，促進我國法治社會的建設。

[ 注 釋 ]

①蔡定劍.論法律支配權力[J].中國法學，1998(02).

[1]蔡定劍.論法律支配權力[J].中國法學，1998(02).

[2]公丕祥.法理學[M].上海:復旦大學出版社，2010.