“絲綢之路經(jīng)濟帶”背景下次區(qū)域經(jīng)濟合作及其法律保障

宋曉茵

西安財經(jīng)學院，陜西 西安 710000

當今社會面臨著世界多極化、經(jīng)濟全球化的機遇，世界各國加速邁向復興之路，雙邊合作、多邊合作層出不窮，經(jīng)濟的區(qū)域化一體化發(fā)展成為了歷史的必然選擇，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的概念正是在這一大背景下提出的。

一、“絲綢之路經(jīng)濟帶”概念的提出與發(fā)展

國家主席習近平于9月7日，在哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學演講時提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設這一概念。至此，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，同時成為各地區(qū)政府的關注熱點，世界各國的熱議話題。

絲路基金于2014年底完成注冊，旨在為“一帶一路”沿線國的基礎設施建設、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等有關項目提供投融資支持。亞洲基礎設施投資銀行于2015年4月確定創(chuàng)始成員國，預計于2015年年底正式成立，旨在通過提供平臺將本地區(qū)高儲蓄率國家的存款直接導向基礎設施建設，實現(xiàn)本地區(qū)內(nèi)資本的有效配置，并最終促進亞洲地區(qū)金融市場的迅速發(fā)展。此外國家加大了對以新疆為代表的西部地區(qū)基礎設施建設的支援以便更好的與中亞國家實現(xiàn)互聯(lián)互通，中國對外交往頻率不斷提高，外交政策獲得各方的廣泛認可。令人明確的感受到“絲綢之路經(jīng)濟帶”計劃穩(wěn)步且有效率的開展了起來。

二、“絲綢之路經(jīng)濟帶”次區(qū)域經(jīng)濟合的意義

以中亞國家為例，中國(新疆)與中亞五國地理位置相接近，由于能源資源富集，在世界政治經(jīng)濟格局中的地位自然不言而喻，無論從地緣戰(zhàn)略還是經(jīng)貿(mào)發(fā)展來看，與中亞國家開展國際經(jīng)貿(mào)合作，對中國都有著十分重要的戰(zhàn)略意義。通過學習和借鑒發(fā)展比較好的地區(qū)的經(jīng)驗積極開展區(qū)域經(jīng)濟合作，只有這樣才能夠應對全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來的挑戰(zhàn)。

(一)“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家多領域合作為產(chǎn)業(yè)升級提供了推動力

眾所周知，由于歷史遺留問題、宗教、戰(zhàn)亂等原因造成中亞國家的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，經(jīng)濟單一地依靠原材料工業(yè)，而依靠技術支撐的加工工業(yè)滯后，形成了重工業(yè)嚴重依賴出口、輕工業(yè)嚴重依賴進口的問題。而中國自改革開放以來，以經(jīng)濟發(fā)展為重中之重，取得了令世界矚目的成績，形成了較為齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構體系，在輕工業(yè)方面有較強的優(yōu)勢，紡織業(yè)、食品制造業(yè)、日用品工業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)都發(fā)展迅猛，與此同時，由于經(jīng)濟的超速發(fā)展，也帶來了許多弊端，產(chǎn)能過剩使得國內(nèi)無法消化，成為工廠倒閉，失業(yè)增加，銀行壞賬增多進而導致社會不穩(wěn)定的潛在危機誘導因素，這使得中國與中亞五國的產(chǎn)業(yè)具有較強的互補性。因此，推動“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的次區(qū)域金融合作，一方面可以優(yōu)化中亞五國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，另一方面可以幫助消耗我國過剩的產(chǎn)能，促進雙方的經(jīng)濟發(fā)展，是種“雙贏”的經(jīng)濟戰(zhàn)略。

(二)“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的實施將推動我國西部地區(qū)發(fā)展，縮小東西差距，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置

改革開放30多年來，雖然我國綜合國力不斷增強，成就斐然。但我國中、西部地區(qū)與東部地區(qū)和沿海地區(qū)相比還相對落后，發(fā)展較慢。在此背景下提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略有利于我國實施全方位的對外開放戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部經(jīng)國務院授權，于3月28日聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱《愿景與行動》)，其中談到:要發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。由此看來，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的帶動下必將改善我們國家西部地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱問題。

(三)“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略背景下的次區(qū)域金融合作為金融市場的完善和人民幣國際化提供了廣闊有利的資本市場環(huán)境

《愿景與行動》中提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設應以實現(xiàn)資金的融通來為經(jīng)貿(mào)合作提供便利和支持?！敖z路基金”的成立、亞洲基礎設施投資銀行的創(chuàng)辦，都將為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設融入金融活水?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家要實現(xiàn)互聯(lián)互通，必須要有金融貨幣作支撐，這是建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的有力保證。一方面，亞洲基礎設施建設投資銀行的籌建工作已邁出實質(zhì)性步伐，各創(chuàng)始國成員在北京簽署了政府間諒解備忘錄。另一方面，中方宣布出資400億美元成立絲路基金，為“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家基礎設施建設、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等有關項目提供金融支持。區(qū)域化的金融合作必將給我國金融市場帶來更多的機遇和挑戰(zhàn)。第一，資金的利用率提高，金融資源會得到優(yōu)化配置;第二，相關行業(yè)的跨國經(jīng)營將給投資者提供更多的投資選擇，免了傳統(tǒng)投資領域中的集中投資，一定程度上降低了國內(nèi)的投資風險。第三，隨著“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的發(fā)展，資本市場將會吸引更多的潛在資金，有利于提升整個資本市場的活躍度。第四，貨幣流通不斷加強，可以借此擴大人民幣的使用范圍及其影響力，從而減少了人民幣因美元幣值貶值而受到的影響，降低金融危機擴大風險，逐步推進人民幣國際化，從而獲取在國際上的話語權。

(四)“絲綢之路經(jīng)濟帶”次區(qū)域經(jīng)濟合作將會帶來一個穩(wěn)定的發(fā)展空間

“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線各國的往來頻繁，中國與他國政治互信不斷加強，“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家，多為發(fā)展中國家，這些國家目前面臨著大力發(fā)展經(jīng)濟的任務。與我國強貿(mào)易往來是他們發(fā)展經(jīng)濟的最佳選擇，經(jīng)濟上的共同發(fā)展與政治上的和平交流有著不可替代的關系，共同的經(jīng)濟和政治利益必將帶來區(qū)域內(nèi)的穩(wěn)定與和平。

與此同時，我們應注意到:經(jīng)濟領域所有的活動都是在法律框架下進行的，沒有規(guī)矩不成方圓，只有將法律作為經(jīng)濟活動的基礎，特別在國際經(jīng)濟活動交往過程中，面臨著更為復雜多變的糾紛，要求我們更要用法律實現(xiàn)公平交易的同時也要維護我國的合法權益，由此，“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家進行次區(qū)域經(jīng)濟合作時，必須上述經(jīng)濟活動納入法制的軌道當中。

三、“絲綢之路經(jīng)濟帶”次區(qū)域經(jīng)濟合作開展存在的法律問題

(一)部分國家內(nèi)部不規(guī)范的執(zhí)法和不健全的法制制約經(jīng)濟合作

以中亞國家為例，雖然中亞國家獨立以來法制建設取得了很大的進步，但是仍存在經(jīng)貿(mào)法律制度不健全，執(zhí)法透明度有待提高的問題，如烏茲別克斯坦經(jīng)常以總統(tǒng)令的形式來調(diào)整和規(guī)范外商投資的活動，欠缺專門統(tǒng)一的法律制度，造成了國內(nèi)的投資市場不穩(wěn)定和經(jīng)營風險，會造成中國企業(yè)進行國外項目投資經(jīng)營時，往往在糾紛和訴訟過程中處于劣勢地位，制約了經(jīng)濟合作的展開。

(二)部分國家政府違背自身法律宗旨，過多干涉經(jīng)濟發(fā)展

雖然我國與中亞國家近年來頻繁互動，關系友好，但是在貿(mào)易交往過程中“壁壘”問題仍然大量存在，其中包括貿(mào)易壁壘、投資壁壘、人力資源壁壘，例如中亞國家的嚴格許可證制度，哈薩克斯坦《通信法》中規(guī)定，外國投資者經(jīng)營電視和無線廣播、規(guī)劃設計和建設國家及國際通信干線、通信網(wǎng)、通信線路和其他通信項目時，必須獲得哈薩克斯坦政府的許可。但在實踐中，外國投資者申請許可證時，哈薩克斯坦政府常常以維護國家安全為由拒絕人為的設置了服務貿(mào)易的壁壘。該行為與《哈薩克斯坦共和國投資法》的促進本國經(jīng)濟發(fā)展的宗旨相違背。

(三)我國內(nèi)部及區(qū)域范圍內(nèi)存在的法律問題制約經(jīng)濟合作

“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略盡管處于起步階段，但是依舊需要法律的支持，首先，沒有專門為“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略服務的法律性文件，在戰(zhàn)略計劃實施過程中便存在缺乏專門依據(jù)、綱領性原則的問題。其次，國內(nèi)經(jīng)貿(mào)法律仍存在立法層次不高、法律效率低、系統(tǒng)性差的問題，缺乏針對性法律復合人才。

(四)國際經(jīng)濟糾紛爭端解決機制不完善

雖然我國與“絲綢之路經(jīng)濟帶”許多沿線國家簽訂了鼓勵和保護投資的雙邊協(xié)定，但在實踐中各國由于對他國法律制度不熟悉與不信任等因素，這些協(xié)定并不能有效率的執(zhí)行。這種現(xiàn)象大量的存在于跨國私人主體之間，很少有爭議主體選擇當?shù)氐姆ㄔ簛斫饧m紛。

四、關于“絲綢之路經(jīng)濟帶”次區(qū)域經(jīng)濟合作法律問題的建議

(一)中國應積極加強與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線各國的溝通，促使沿線國經(jīng)貿(mào)合作欲望的提升，增強區(qū)域協(xié)定的法律效力

在對外交往過程中要堅持互利共贏，和平共處的原則，發(fā)揮好上海合作組織的作用，在實現(xiàn)與中亞國家“五通”的基礎上，進一步向西延伸，健全經(jīng)貿(mào)合作機制、金融合作機制、投資保障機制，逐步消除貿(mào)易壁壘，降低關稅，簡化海關手續(xù)，增強國內(nèi)執(zhí)法的透明度，加強人才交流以促進信息互換，以促使國內(nèi)外的經(jīng)貿(mào)相關法律制度的完善，為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設鋪平道路。確立條約的多邊實施機制以明確區(qū)域協(xié)定的法律效力，可以成立專家委員會以監(jiān)督約定國對區(qū)域協(xié)定的執(zhí)行是否標準合法，并且賦予委員會以法定的監(jiān)督權和建議權。

(二)盡快建立正式的區(qū)域合作機制并在內(nèi)部形成科學系統(tǒng)的權力分配

第一，應確認“絲綢之路經(jīng)濟帶”次區(qū)域經(jīng)濟合作的統(tǒng)一領導機構作為最高決策機構，該機構應以“領導人會議”的形式設立。賦予該機構制定宏觀的區(qū)域合作協(xié)定和近期、短期戰(zhàn)略目標的權利。第二，各國地方政府應定期召開“高層領導人會議”，確認“絲綢之路經(jīng)濟帶”次區(qū)域經(jīng)濟合作在國內(nèi)的重點項目，賦予其專項項目審批等權利，以及向最高決策機構建議的權利。

(三)完善區(qū)域內(nèi)的爭端解決機制

在這一方面可以借鑒國際投資爭端解決中心(ICSID)的經(jīng)驗，成立區(qū)域爭端解決中心，明確歸屬和權利，法律地位，為爭議雙方提供調(diào)節(jié)、仲裁等方式解決矛盾。

(四)加強文化溝通，促進專門法律人才的培養(yǎng)

中國應加快與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家簽署簽證、人員往來、司法協(xié)助等方面的相關協(xié)議，促進雙邊、多變的文化交流、特別是法學領域的互相交流，為人才的流通提供便利安全的環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟合作的法制保障提供基礎。另一方面，通過對人才的著重培養(yǎng)，在未來能更好的建立一個在經(jīng)貿(mào)、金融、國際關系方面融會貫通的法律人才隊伍，為我國“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的成功保駕護航。

[1]李國安.金融服務國際化法律問題研究[M].北京:北京大學出版社，2011.

[2]吳宏偉.與中亞國家政治經(jīng)濟關系:回顧與展望[J].疆師范大學學報(哲學社會科學版)，2011(2).

[3]古龍高等.“絲綢之路經(jīng)濟帶”的文化解析[J].陸橋視野，2013(9).