“這是一種根治欠薪痼疾的好辦法”
——寧夏中衛(wèi)市總工會(huì)主席張武談農(nóng)民工工資直接支付“一卡通”制度

文_廖巧玲

只有“政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、工行合作、企業(yè)配合、勞動(dòng)者認(rèn)可”，才能使“一卡通”最終成為一項(xiàng)成熟、科學(xué)、有效、覆蓋面廣的管理機(jī)制。

近年來(lái)，拖欠農(nóng)民工工資已成為影響社會(huì)穩(wěn)定、引發(fā)勞動(dòng)糾紛和群體性上訪事件的主要誘因和觸發(fā)點(diǎn)。為有效遏制拖欠農(nóng)民工工資行為，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市在建筑行業(yè)率先推出農(nóng)民工工資直接支付“一卡通”制度，在遏制欠薪、規(guī)范用工、維護(hù)權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，也為遏制拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

所謂農(nóng)民工工資直接支付“一卡通”制度，就是由用人單位對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行備案登記，錄入電腦“一卡通”系統(tǒng)，并為農(nóng)民工辦理一張“惠民靈通卡”。建設(shè)單位施工總承包企業(yè)在銀行設(shè)立農(nóng)民工工資直接支付“一卡通”專用賬戶，建設(shè)單位每次撥付工程款時(shí)，打入專用賬戶的資金不低于工程進(jìn)度款的22%。同時(shí)，由施工總承包企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置電子考勤系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行刷卡考勤，并向建設(shè)（開(kāi)發(fā)）單位上報(bào)經(jīng)農(nóng)民工簽字確認(rèn)的工資表，對(duì)農(nóng)民工考勤信息和工資表進(jìn)行為期3天的公示，經(jīng)農(nóng)民工簽字確認(rèn)后，將工資表報(bào)銀行，再由銀行直接撥付到每位農(nóng)民工的“惠民靈通卡”上。

工友：中衛(wèi)市為什么要下大力建立農(nóng)民工工資直接支付“一卡通”制度？

張武：中衛(wèi)建市以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，城市建設(shè)任務(wù)繁重，建設(shè)項(xiàng)目多，用工量大，由此帶來(lái)的建筑行業(yè)用工不規(guī)范、拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題也比較突出。主要表現(xiàn)在：一是建設(shè)單位拖欠工程款問(wèn)題。有些用工單位和包工頭無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，有惡意拖欠克扣農(nóng)民工工資和攜款逃逸的嚴(yán)重違法行為，有些包工頭以討要工資為名，鼓動(dòng)農(nóng)民工上訪，個(gè)別包工頭提供虛假工資表，將其他工地的工資表虛造在一個(gè)工地，組織農(nóng)民工惡意討薪，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序；二是農(nóng)民工處于無(wú)序流動(dòng)狀態(tài)，有些企業(yè)私招濫用，而且農(nóng)民工持證上崗率低；三是農(nóng)民工合法權(quán)益得不到維護(hù)，生產(chǎn)生活環(huán)境差，工傷事故時(shí)有發(fā)生，工資不能及時(shí)兌現(xiàn)等。由這些問(wèn)題引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件頻繁發(fā)生，農(nóng)民工討要工資群體性上訪事件接二連三。以2013年為例，全市農(nóng)民工投訴討薪案件比2010年上升了19%；涉案總額比2010年上升了41%；涉案人數(shù)比2010年上升了40%.隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工越來(lái)越多，欠薪案件也越來(lái)越多，且日趨多樣化、復(fù)雜化。特別是建筑領(lǐng)域由于存在層層分包、層層支付承包費(fèi)、形成層層“扒皮”，造成拖欠工資案不斷攀升，所以要下大力治理，而“一卡通”制度就是個(gè)好辦法。

中衛(wèi)市“一卡通”的推行，建立和創(chuàng)新了建筑行業(yè)勞動(dòng)用工、工資發(fā)放等管理體制，使農(nóng)民工工資發(fā)放模式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。主要是：由過(guò)去被動(dòng)清欠變?yōu)橹鲃?dòng)防欠；由過(guò)去事后解決變?yōu)槭虑敖鉀Q；由過(guò)去不斷排查變?yōu)樽詣?dòng)監(jiān)控；由過(guò)去底數(shù)不清變?yōu)樾畔⒐蚕怼?/p>

工友：貴市是如何推行“一卡通”制度的？

張武：按照市政府下發(fā)的《實(shí)施方案》精神，市總工會(huì)又制定下發(fā)了具體的《實(shí)施方案》。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)用工、誰(shuí)管理”的原則，做好用人單位對(duì)農(nóng)民工使用情況的信息采集和登記備案工作，并監(jiān)督各建筑用工企業(yè)設(shè)立“一卡通”辦公室，配備專職人員，負(fù)責(zé)“一卡通”辦理工作。同時(shí)，要求各企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，建立制度，做好“一卡通”推廣實(shí)施工作，發(fā)揮工會(huì)組織作用。

此外，市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類用人單位對(duì)這項(xiàng)制度的落實(shí)；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)在全市建筑領(lǐng)域推行這項(xiàng)工作；市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)制定工礦企業(yè)“一卡通”實(shí)施方案；政府投資項(xiàng)目由市財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)單位每次撥付工程款時(shí)，必須打入不低于工程款22%的工資專戶資金；工商銀行中衛(wèi)支行負(fù)責(zé)“一卡通”系統(tǒng)的研發(fā)建設(shè)，為各類用人單位開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專戶。可以說(shuō)，為了推廣落實(shí)這項(xiàng)工作，全市每個(gè)職能部門都有明確分工，都有具體任務(wù)。市政府還與這些相關(guān)部門簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，明確了責(zé)任和獎(jiǎng)罰，并納入政府效能目標(biāo)考核。

工友：推行“一卡通”后有哪些成效？

張武：“一卡通”模式在中衛(wèi)乃至寧夏部分市縣的建筑行業(yè)推廣以來(lái)取得了良好效果：一是農(nóng)民工滿意。使用實(shí)名制卡，農(nóng)民工可以按月足額領(lǐng)到全部應(yīng)得工資，基本上解決了平時(shí)不發(fā)或只發(fā)少量生活費(fèi)，年底結(jié)算工資的行業(yè)“陋規(guī)”，并可在銀行查詢和支取現(xiàn)金；二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和建筑施工企業(yè)滿意。使用實(shí)名制卡使企業(yè)清楚掌握用工情況，規(guī)范了建筑市場(chǎng)和勞務(wù)用工市場(chǎng)；三是銀行滿意。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司給銀行打入的農(nóng)民工工資款，農(nóng)民工一時(shí)不取的沉淀在銀行，擴(kuò)大了銀行的儲(chǔ)蓄來(lái)源，增加了存款額；四是政府滿意。實(shí)行“一卡通”后勞動(dòng)爭(zhēng)議和因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)事件明顯減少，農(nóng)民工和企業(yè)的合法權(quán)益都得到了保障。

今年以來(lái)，中衛(wèi)市又將“一卡通”向全市交通、水利、農(nóng)牧、教育、衛(wèi)生等行業(yè)以及工礦、商貿(mào)旅游、餐飲服務(wù)等企業(yè)進(jìn)行全面推廣?！耙豢ㄍā敝贫扔山ㄖ袠I(yè)向其他行業(yè)的推行，起到了連片帶動(dòng)效應(yīng)，為各級(jí)主管部門加強(qiáng)市場(chǎng)用工管理、有效解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題、保障農(nóng)民工合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定積累了新經(jīng)驗(yàn)，探索了新路子。所以說(shuō)，這是一種根治欠薪痼疾的好辦法。

工友：推廣中存在的問(wèn)題和需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方？

張武：部分企業(yè)、施工單位怕麻煩，畏難情緒大，對(duì)推行一卡通工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，有些施工企業(yè)重經(jīng)營(yíng)輕管理，認(rèn)為“一卡通”推行的管理層次多，農(nóng)民工流動(dòng)性大，會(huì)增加用工管理成本，積極性不高，對(duì)推行一卡通工作有抵觸情緒。

農(nóng)民工的流動(dòng)性強(qiáng)，只在一個(gè)地區(qū)推行難度很大，特別是外來(lái)務(wù)工人員難以固定，加之農(nóng)民工對(duì)實(shí)施“一卡通”制度認(rèn)識(shí)不夠，為全面推行“一卡通”制度增加了難度。

但不管怎么說(shuō)，“一卡通”是一種新興的信息化管理模式，當(dāng)然需要在實(shí)踐中不斷健全和完善。只有“政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、工行合作、企業(yè)配合、勞動(dòng)者認(rèn)可”，才能使“一卡通”最終成為一項(xiàng)成熟、科學(xué)、有效、覆蓋面廣的管理機(jī)制。