牢牢把握從嚴(yán)從實(shí)主基調(diào)努力建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)公務(wù)員隊伍

□ 中共山東省委組織部副部長、省人力資源社會保障廳廳長 韓金峰

牢牢把握從嚴(yán)從實(shí)主基調(diào)努力建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)公務(wù)員隊伍

□ 中共山東省委組織部副部長、省人力資源社會保障廳廳長 韓金峰

黨的十八大以來，中央堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，深化干部人事制度改革，對建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊伍提出了一系列新要求。公務(wù)員隊伍是干部隊伍的核心，是保證各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)的中堅力量，在走在前列的歷史進(jìn)程中承擔(dān)著重要使命。新形勢新任務(wù)新常態(tài)，要求我們必須更加自覺地把公務(wù)員管理工作放在“四個全面”戰(zhàn)略全局的山東實(shí)踐中去思考、去定位、去行動，牢牢把握“一個定位、三個提升”，科學(xué)分析公務(wù)員管理工作的階段性特征，深化規(guī)律認(rèn)識，努力開創(chuàng)工作新局面。2015年公務(wù)員管理工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以習(xí)近平總書記視察山東重要講話和重要批示精神為指引，嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)員法和《干部任用條例》，按照全省組織部長會議和全省人力資源社會保障工作會議部署，把握從嚴(yán)從實(shí)的主基調(diào)，以加強(qiáng)教育培訓(xùn)、深化分類改革、從嚴(yán)管理監(jiān)督、完善考核機(jī)制、加強(qiáng)正向激勵、強(qiáng)化基層導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)，健全完善公務(wù)員制度體系，努力建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)公務(wù)員隊伍，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治省提供堅強(qiáng)組織保證。

全面加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)是提升公務(wù)員能力素質(zhì)、加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要手段。要主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，從嚴(yán)教育，依法培訓(xùn)，大力提高公務(wù)員綜合素質(zhì)和履職能力。一是加強(qiáng)思想理論武裝。要把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話作為公務(wù)員教育培訓(xùn)的主課，既全面系統(tǒng)領(lǐng)會講話基本精神，又深入把握講話對推進(jìn)各領(lǐng)域工作的基本要求，持續(xù)及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)，真正使講話精神成為廣大公務(wù)員的思想羅盤和行動指南，使廣大公務(wù)員不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信。二是加強(qiáng)專業(yè)化能力建設(shè)。全面落實(shí)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定，依法開展公務(wù)員“四類培訓(xùn)”。充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)公務(wù)員能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目計劃、服務(wù)業(yè)千人培訓(xùn)工程等重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用，對相關(guān)領(lǐng)域公務(wù)員有序進(jìn)行集中調(diào)訓(xùn)。突出專業(yè)化素養(yǎng)和法治教育，提高公務(wù)員駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。繼續(xù)加強(qiáng)對黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮公務(wù)員培訓(xùn)教育主陣地作用。三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育。以德政教育、公仆精神、愛國主義和紅色教育為主題，培育一批理念先進(jìn)、特色鮮明的公務(wù)員實(shí)踐教育基地。圍繞培育踐行社會主義核心價值觀和弘揚(yáng)齊魯優(yōu)秀文化，采取專題培訓(xùn)、選樹典型、文化養(yǎng)成、社會實(shí)踐等多種教育培訓(xùn)形式，增強(qiáng)公務(wù)員恪盡職守、為民服務(wù)的思想自覺和行動自覺。

穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)員管理制度改革。黨的十八屆三中、四中全會對于公務(wù)員管理工作領(lǐng)域提出了若干重大改革任務(wù)。這些改革任務(wù)政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大，要統(tǒng)籌謀劃，精心組織實(shí)施。一是深化公務(wù)員分類制度改革。要按照國家的統(tǒng)一部署，在全面總結(jié)分類改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照自上而下、先易后難，成熟一個、納入一個的原則，科學(xué)界定專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類職位范圍，盡快入軌實(shí)施。二是周密實(shí)施縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。各地各有關(guān)部門要全面掌握本地本部門機(jī)構(gòu)和人員情況，認(rèn)真解決遇到的問題，重大事項(xiàng)必須及時請示報告。要嚴(yán)格制度執(zhí)行和政策把關(guān)，扎實(shí)做好政策解讀和輿論引導(dǎo)工作。三是積極配合推進(jìn)司法體制改革。按照中央關(guān)于司法人員分類管理改革有關(guān)規(guī)定，研究制定山東省司法人員分類改革具體落實(shí)意見。把握改革試點(diǎn)的方向和節(jié)奏，配合有關(guān)部門加強(qiáng)司法體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)，統(tǒng)籌解決試點(diǎn)過程中遇到的問題。四是扎實(shí)推進(jìn)聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作。加強(qiáng)青島市聘任制公務(wù)員聘期管理，指導(dǎo)濟(jì)南市精心組織實(shí)施試點(diǎn)工作。緊緊圍繞“兩區(qū)一圈一帶”建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，充分積累經(jīng)驗(yàn)，加快建立聘任制公務(wù)員管理工作長效機(jī)制。五是深入開展公務(wù)員公開遴選工作。研究出臺《山東省公務(wù)員公開遴選實(shí)施細(xì)則》，有序開展公開遴選工作，妥善處理好優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員來源結(jié)構(gòu)與保持基層公務(wù)員相對穩(wěn)定的關(guān)系，推進(jìn)省、市兩級公開遴選工作科學(xué)發(fā)展。

創(chuàng)新完善公務(wù)員錄用制度。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高素質(zhì)公務(wù)員的迫切需求，持之以恒在完善考錄制度上下功夫，確保人才選拔質(zhì)量。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員考錄制度。實(shí)施更加積極的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄政

策，按編制員額及時補(bǔ)充人員。擴(kuò)大山東省高級技工院校高級班畢業(yè)生報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的范圍，加大從服務(wù)基層項(xiàng)目人員中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度，適當(dāng)放寬招考職位學(xué)歷要求，合理確定開考比例，明確新錄用公務(wù)員最低服務(wù)年限，運(yùn)用好政策“組合拳”，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“招人難”特別是“留人難”問題。二是探索人民警察招錄新機(jī)制。積極探索改革公安、安全機(jī)關(guān)人民警察招錄培養(yǎng)制度，開展公安機(jī)關(guān)特殊職位、特種專業(yè)人員招考工作。加大警察院校畢業(yè)生的入警比例，建立健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、集中培訓(xùn)、基層任職、有序交流、逐級遴選工作機(jī)制。三是進(jìn)一步提高考錄科學(xué)化水平。進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，深化分級分類考試，從嚴(yán)組織考察，嚴(yán)把選人用人的政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)、能力關(guān)。加強(qiáng)專家隊伍建設(shè)，提高測評技術(shù)創(chuàng)新能力，為公務(wù)員考錄工作健康發(fā)展提供有力支撐。繼續(xù)開展考試環(huán)境綜合治理專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊各類以謀取非法利益為目的的作弊集團(tuán)，確保公平考錄、安全考錄。

健全完善考核評價體系。要認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的部署要求，積極構(gòu)建科學(xué)管用的公務(wù)員考核評價體系。要深化公務(wù)員平時考核試點(diǎn)工作，完善考核指標(biāo)體系，規(guī)范考核程序方法，注重考核結(jié)果使用。擴(kuò)大考核試點(diǎn)范圍，有條件的市要盡快實(shí)現(xiàn)平時考核全覆蓋。逐步建立平時考核與年度考核相結(jié)合的考核評價機(jī)制，促進(jìn)公務(wù)員隊伍敬業(yè)守責(zé)、履職盡責(zé)。同時，要堅持從嚴(yán)考核監(jiān)督，把嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩擺在首位，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，鞏固教育實(shí)踐活動成果，加大對“庸、懶、散”現(xiàn)象專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)規(guī)定和專項(xiàng)處分條例，教育引導(dǎo)廣大公務(wù)員守紀(jì)律講規(guī)矩，自覺做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。

進(jìn)一步規(guī)范表彰獎勵工作。一是嚴(yán)格申報審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省兩級審批制度，從嚴(yán)把握，總量控制。對須向中央和省報批的表彰項(xiàng)目，各地各部門要遵循申報原則，完善申報內(nèi)容，嚴(yán)格申報程序，認(rèn)真做好申報工作。未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不得擅自開展表彰獎勵活動。二是加強(qiáng)表彰獎勵管理。對批準(zhǔn)保留的表彰獎勵事項(xiàng)，各相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，全方位、多角度、深層次嚴(yán)格審查，確保選樹典型的先進(jìn)性、代表性和時代性。加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，加大典型宣傳力度，塑造公務(wù)員勤政為民、無私奉獻(xiàn)的良好形象。做好省級先進(jìn)模范休假療養(yǎng)工作。三是深入開展做人民滿意公務(wù)員活動。面向基層和工作一線，以“雙示范”創(chuàng)建活動為抓手，強(qiáng)化措施、豐富載體，創(chuàng)新方法、確保實(shí)效，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。

持續(xù)深入推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。堅持從政策扶持、工作指導(dǎo)、力量配備上積極向基層傾斜，筑牢根基。一是加大對基層的政策支持力度。因地制宜、分類指導(dǎo)，切實(shí)把優(yōu)質(zhì)資源和項(xiàng)目放在基層。加大督查力度，指導(dǎo)各市加快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)步伐，著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員發(fā)展空間窄、隊伍不穩(wěn)定等問題。二是加強(qiáng)培訓(xùn)教育。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，舉辦系列示范培訓(xùn)班、名師“送教上門”等活動，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。市縣公務(wù)員主管部門要進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)覆蓋面，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性。積極選派基層公務(wù)員到上級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位學(xué)習(xí)鍛煉，提升綜合能力素質(zhì)。三是強(qiáng)化正向激勵。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力挖掘選樹一批扎根基層、艱苦奮斗、為民造福的先進(jìn)典型。適當(dāng)提高待遇，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員安心工作、勤奮敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。加快推進(jìn)公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)。扎實(shí)做好公務(wù)員統(tǒng)計工作，完善指標(biāo)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，發(fā)揮好公務(wù)員統(tǒng)計數(shù)據(jù)價值，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

需要強(qiáng)調(diào)的是，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，開創(chuàng)公務(wù)員管理工作加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面，要求我們必須有新境界、新作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，創(chuàng)造性地開展工作。一要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。要察大勢、謀全局，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新理念，與時俱進(jìn)做好各項(xiàng)工作，堅定不移地推動公務(wù)員管理工作加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面落實(shí)從嚴(yán)管理監(jiān)督的要求，實(shí)現(xiàn)由注重加強(qiáng)制度建設(shè)，向更加注重加強(qiáng)制度建設(shè)和隊伍建設(shè)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；突出公務(wù)員隊伍分渠道發(fā)展、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)由注重加強(qiáng)統(tǒng)一管理，向更加注重加強(qiáng)統(tǒng)一管理和分類管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變；努力實(shí)現(xiàn)由注重優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，向更加注重優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)和公務(wù)員隊伍革命化專業(yè)化相結(jié)合轉(zhuǎn)變。二要堅持問題意識務(wù)實(shí)導(dǎo)向。建立問題倒逼機(jī)制，對公務(wù)員能力素質(zhì)不匹配、服務(wù)意識不強(qiáng)等問題，有針對性、有計劃地加強(qiáng)教育培訓(xùn)，切實(shí)解決重選拔任用、輕管理監(jiān)督的問題。要把解決公務(wù)員制度建設(shè)、隊伍建設(shè)中存在的問題作為前進(jìn)的動力，在攻克一個又一個問題中不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。三要形成工作合力。各級公務(wù)員主管部門之間，要進(jìn)一步加強(qiáng)互通互聯(lián)，重要情況及時通報，重大問題共同研究，重點(diǎn)工作共同落實(shí)。要建立與編制、財政等部門之間的情況溝通、政策銜接、工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。要把搞好制度設(shè)計和尊重基層首創(chuàng)精神結(jié)合起來，既嚴(yán)格規(guī)定程序，又鼓勵各地各部門探索創(chuàng)新。要把公務(wù)員制度改革與干部人事制度改革、司法體制改革、事業(yè)單位人事制度改革等緊密聯(lián)系起來，推動全面深化改革不斷取得新成效。