影響我國(guó)政府行政效率的主要因素及其控制

應(yīng)豐遠(yuǎn)

中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038

影響我國(guó)政府行政效率的主要因素及其控制

應(yīng)豐遠(yuǎn)

中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038

行政效率是行政管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，提高行政效率是政府全部行政管理活動(dòng)追求的最高目標(biāo)。提高行政效率，對(duì)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、人口眾多、資源相對(duì)不足的我們社會(huì)主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是當(dāng)前影響影響我國(guó)政府行政效率的因素眾多，我國(guó)行政效率存在明顯偏低的問(wèn)題，需及時(shí)改革。本文分析了影響我國(guó)政府行政效率的主要因素，并提出了提高效率的建議。

政府;行政效率;審批;服務(wù)

證明“你媽是你媽”，評(píng)勞模蓋不齊8個(gè)公章，一歲孩子需要出具“無(wú)犯罪記錄證明”……這些事聽(tīng)起來(lái)像笑話，卻實(shí)實(shí)在在出現(xiàn)在生活中?！耙粋€(gè)理想的政府應(yīng)該是:把該管的事管好，不該管的不干預(yù);把該下放的權(quán)力下放，該集中的權(quán)力集中?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮表示，不斷深入的簡(jiǎn)政放權(quán)既是為政府“減負(fù)”，同時(shí)也是為市場(chǎng)、社會(huì)“松綁”，“但這種政府定制式的改革并不能完全滿足社會(huì)公眾的需求?！睆?013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院取消下放了800多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，但同時(shí)也出現(xiàn)了諸如“紅頂中介”、推諉扯皮、似放實(shí)收等亂象，改革與社會(huì)公眾的需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還存在較大差距。如何提高我國(guó)政府行政效率是當(dāng)前研究的重點(diǎn)。

一、我國(guó)政府行政低效率的表現(xiàn)與不良影響

目前我國(guó)政府存在著行政辦事效率明顯低下的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要有:事務(wù)處理時(shí)推諉扯皮、相互掣肘;開(kāi)不完的會(huì)，寫不完的報(bào)告;行政審批程序復(fù)雜，辦事手續(xù)麻煩;行政人員推脫責(zé)任、缺乏為人民服務(wù)意識(shí)等。這些問(wèn)題的存在給政府的形象與社會(huì)管理帶來(lái)了諸多不良影響。

首先，行政效率不高會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的政府財(cái)政危機(jī)。就行政效率的公式來(lái)看，行政效率低、數(shù)值小，表明在維持一定行政產(chǎn)出的情況下，行政投入過(guò)大，但稅收是行政投入最主要的資金來(lái)源。這樣就是超大的財(cái)政支出在支撐著巨大的行政投入，這長(zhǎng)此以往就會(huì)財(cái)政危機(jī)。

其次，行政效率不高會(huì)引發(fā)政府信用缺失，導(dǎo)致政府信用危機(jī)。政府信用缺失就是政府在日常的行政管理過(guò)程中，無(wú)法做好誠(chéng)實(shí)守信，沒(méi)有從群眾的利益出發(fā)，沒(méi)有本著對(duì)群眾負(fù)責(zé)的心態(tài)來(lái)行使行政權(quán)力、履行本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)，進(jìn)而引發(fā)政府信用的逐漸降低，甚至是喪失、降低，長(zhǎng)此以往公眾的信任也就不在了。行政效率低對(duì)于政府形象與社會(huì)管理帶來(lái)了諸多不良影響，在這樣的形式下，我們必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高行政效率，而首先要做的就是分析導(dǎo)致行政效率低下的原因，進(jìn)而有針對(duì)性的進(jìn)行改進(jìn)。

二、影響我國(guó)政府行政效率的主要因素

影響我國(guó)政府行政效率的因素眾多，下面就其中幾點(diǎn)主要因素進(jìn)行分析:

一是行政管理的體制因素。行政機(jī)構(gòu)的編制與設(shè)置等因素對(duì)行政效率的影響很大。例如行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置層次過(guò)多，行政事務(wù)處理時(shí)需要經(jīng)過(guò)的部門就會(huì)很多，延長(zhǎng)了處理時(shí)間。

二是行政人員的自身因素。有的行政人員缺乏民主的觀念、脫離群眾，缺乏樹(shù)立為人民服務(wù)的理念，使公共行政效率的提高受到阻礙。行政人員是行政管理活動(dòng)的主要執(zhí)行者，行政人員的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和心理素質(zhì)等都直接的影響到了行政效率的提高程度。行政管理活動(dòng)也不是個(gè)人的行為，而是集團(tuán)的行為，因此做到充分調(diào)動(dòng)行政人員的主動(dòng)性和積極性，使人和事很好的結(jié)合起來(lái)顯得尤為重要。只有人盡其才，事得其人，科學(xué)合理的進(jìn)行晉升、獎(jiǎng)懲、考核等制度，才能不斷的提高行政效率。

三是工作制度因素。制度是指在一定的歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系。我國(guó)缺乏有效組織配置各種政治、經(jīng)濟(jì)、思想、科技等要素達(dá)到實(shí)現(xiàn)行政效率增長(zhǎng)的制度資源。

四是行政管理方式。當(dāng)前社會(huì)技術(shù)十分發(fā)達(dá)，有效的將先進(jìn)的技術(shù)手段應(yīng)用到行政管理中能夠提高行政效率。但是一些行政人員素質(zhì)不高，無(wú)法靈活掌握與運(yùn)用運(yùn)籌理論、網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)等造成行政效率低下。

三、提高我國(guó)政府行政效率的措施

(一)創(chuàng)新思維，深化行政體制改革

深化行政體制改革，是提高我國(guó)政府行政效率的重要舉措和抓手。深化行政體制改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，既需要卯足干勁，更需要在思維上下工夫，掌握科學(xué)思維、法治思維、發(fā)展思維、問(wèn)題思維以及系統(tǒng)思維對(duì)于奪取這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利至關(guān)重要。

1.科學(xué)思維

從科學(xué)管理來(lái)看，專業(yè)分工與協(xié)調(diào)是行政體制中的一對(duì)基本矛盾。行政管理的專業(yè)分工有利于培養(yǎng)專業(yè)人才，提供專業(yè)服務(wù)，提高行政效率。但專業(yè)分工要把握好三個(gè)限度:一是不能導(dǎo)致分裂，二是不能超過(guò)管理幅度，三是不能阻礙綜合協(xié)調(diào)。過(guò)度專業(yè)化也會(huì)帶來(lái)部門過(guò)多、政府碎片化、部門主義以及狹隘主義等問(wèn)題，反過(guò)來(lái)又會(huì)降低行政效率，要通過(guò)大部制改革來(lái)解決這些負(fù)面問(wèn)題。

2.法治思維

十八屆四中全會(huì)決定全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)于改變重人治輕法治的歷史傳統(tǒng)具有里程碑式的意義?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》很好地貫徹了法治的精神，除在“法治政府”、“依法保障的政府職能體系”、“職權(quán)法定原則”等宏觀內(nèi)容得到體現(xiàn)外，在諸多改革細(xì)節(jié)上更能得到體現(xiàn)，如規(guī)定“對(duì)雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，法定依據(jù)相互沖突矛盾的，調(diào)整對(duì)象消失、多年不發(fā)生管理行為的行政職權(quán)，應(yīng)及時(shí)提出取消或調(diào)整的建議”;“需修改法律法規(guī)的，要先修法再調(diào)整行政職權(quán)，先立后破，有序推進(jìn)”。做到法律先行、依法進(jìn)行，使行政體制改革更加嚴(yán)肅，更加具有公信力。

3.問(wèn)題思維

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。行政體制也不例外，行政體制的改革應(yīng)當(dāng)從問(wèn)題出發(fā)，尋找改革的著力點(diǎn)，進(jìn)而解決行政效率低的問(wèn)題。

(二)加快推進(jìn)行政審批制度改革

中國(guó)行政審批制度“家底不清”的問(wèn)題一直是簡(jiǎn)政放權(quán)要解決的首要問(wèn)題，有的審批項(xiàng)目本來(lái)就不存在、有的從來(lái)沒(méi)有人申請(qǐng)、有的存在多部門交叉等情況。加快推進(jìn)行政審批制度改革，有利于減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，保證了行政審批接得住，辦得好，審批局各項(xiàng)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。中心的改革著重從三個(gè)方面努力，一是減少審批環(huán)節(jié)，對(duì)內(nèi)容相近、重復(fù)設(shè)置的審批環(huán)節(jié)予以合并。二是減少申請(qǐng)材料，對(duì)于審批事項(xiàng)沒(méi)有關(guān)聯(lián)或關(guān)聯(lián)度不大的申請(qǐng)材料予以取消。三是公開(kāi)辦理流程，通過(guò)部門網(wǎng)站、電子政務(wù)大廳、辦事指南等，把每個(gè)事項(xiàng)的辦理流程向社會(huì)公開(kāi)。

以天津市東麗區(qū)為例，2014年年底，東麗區(qū)在全市率先成立審批局，占得了加快推進(jìn)行政審批制度改革的“先手棋”，區(qū)委、區(qū)政府非常關(guān)心區(qū)審批局成立后的運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)審批局認(rèn)真制定工作計(jì)劃和具體措施，精心組織協(xié)調(diào)各方面的積極因素和資源，變壓力為動(dòng)力，抓難點(diǎn)促突破，增強(qiáng)使命感和緊迫感，確保行政審批服務(wù)工作順利開(kāi)展。根據(jù)市審批辦的統(tǒng)一要求，認(rèn)真梳理行政審批事項(xiàng)，在原有已劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)目錄清單的基礎(chǔ)之上，按照全市統(tǒng)一部署又進(jìn)行了行政審批事項(xiàng)的清理，行政審批事項(xiàng)由175項(xiàng)減少到169項(xiàng)。行政審批局從成立至今，已增穩(wěn)運(yùn)行百日，按照單一窗口辦事的布局模式，達(dá)到優(yōu)化辦事流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率的目的，區(qū)審批局組織本局內(nèi)設(shè)審批機(jī)構(gòu)和各進(jìn)駐部門統(tǒng)一實(shí)施了單一窗口辦事的布局到位，審批事項(xiàng)的接件、受理、補(bǔ)正、辦結(jié)、發(fā)證都在一個(gè)窗口辦理，讓企業(yè)和群眾避免多處跑、多次跑。其中，企業(yè)設(shè)立聯(lián)審和投資項(xiàng)目聯(lián)審打破了過(guò)去各占一邊并聯(lián)審批格局，將幫辦、聯(lián)審各部門相對(duì)集中，共建一個(gè)審批服務(wù)平臺(tái)，建立一個(gè)窗口辦事，在全市率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立“三證合一”之后的“一證一章”一天辦結(jié)。行政審批局大力推進(jìn)行政審批制度改革，減政放權(quán)，不斷創(chuàng)新，把行政審批制度改革引向深入，達(dá)到了“減”出實(shí)效，“放”出活力的根本目的。目前，區(qū)審批局正大力推進(jìn)行政審批監(jiān)管體制改革，把該管的管好管到位，確保簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)督齊頭并進(jìn)，相互協(xié)調(diào)。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高審批服務(wù)水平，全力實(shí)現(xiàn)受理審批“零差錯(cuò)”、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)“零延誤”、服務(wù)態(tài)度“零投訴”，為東麗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

(三)行政權(quán)力清理提高行政效率

對(duì)政府部分行政權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理，通過(guò)加強(qiáng)行政權(quán)力的清理，能偶進(jìn)一步推進(jìn)了行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)用，優(yōu)化辦理流程，提高服務(wù)效率。以規(guī)范行政權(quán)力的行使、提高行政效率為基本原則，按照分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，將所有權(quán)責(zé)全部納入清理范圍，做到不擅自增加、擴(kuò)大或放棄、隱瞞所行使的行政權(quán)力，確保行政權(quán)力事項(xiàng)全面、真實(shí)、合法、有效。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一，有權(quán)必有責(zé)的要求，根據(jù)行政權(quán)力的職責(zé)和工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體，弄清權(quán)力界定，規(guī)范職責(zé)權(quán)限，明確相應(yīng)責(zé)任。逐一對(duì)職權(quán)歸屬進(jìn)行了清理，對(duì)核實(shí)確認(rèn)的行政權(quán)力事項(xiàng)予以保留，沒(méi)有的予以刪除，未列入的進(jìn)行補(bǔ)充添加。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章、省委省政府規(guī)范性文件等為依據(jù)，對(duì)照行政審批、行政處罰等清理事項(xiàng)總表，對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，并逐條逐項(xiàng)分類登記并以清單方式列舉。

(四)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，提高機(jī)關(guān)行政效率

簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。今年的簡(jiǎn)政放權(quán)工作將從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。本屆政府在簡(jiǎn)政放權(quán)方面花了很大力氣、下了很多功夫，僅用兩年時(shí)間就提前完成了削減1/3以上行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)，力度不可謂不大。但老百姓的感覺(jué)好像并沒(méi)有這么強(qiáng)烈，一些不必要的證明還是有，一些繁瑣的程序還是得照辦。簡(jiǎn)政放權(quán)“提高含金量”的要求，目的就是為了讓人民群眾對(duì)改革有更多的獲得感。當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)還常常陷入這邊減、那邊增的怪圈。取消和下放行政審批事項(xiàng)不是‘?dāng)?shù)字游戲’，而是一場(chǎng)實(shí)實(shí)在在的政府自我革命。政府應(yīng)該曬出權(quán)力清單，明確不得在清單外實(shí)施其他行政審批，堅(jiān)決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問(wèn)題，要讓公眾明確知曉政府的權(quán)力邊界，把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子里。工作方案也落實(shí)了“提高含金量”這一要求。比如，推進(jìn)收費(fèi)清理改革就明確提出，取消政府提供普遍公共服務(wù)的行政事業(yè)性收費(fèi)，清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理。方案一落地，也就意味著一批政府收費(fèi)項(xiàng)目將成為歷史。

以四川瀘州國(guó)家高新區(qū)為例，近日，該市政府向?yàn)o州國(guó)家高新區(qū)下放了第一批市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和相關(guān)行政管理權(quán)限。此次下放的權(quán)限中，涉及到9個(gè)部門的85項(xiàng)權(quán)限。其中市發(fā)改委12個(gè)，市經(jīng)濟(jì)和信息化委9個(gè)，市商務(wù)局6個(gè)，市財(cái)政局3個(gè)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局33個(gè)，市水務(wù)局9個(gè)，市交通運(yùn)輸局5個(gè)。據(jù)悉，權(quán)限下放后，瀘州高新區(qū)管委會(huì)下設(shè)各部門將以市級(jí)部門名義行使市政府下放的市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)行政管理權(quán)限。有關(guān)市級(jí)部門根據(jù)職能和業(yè)務(wù)要求，刻制2號(hào)行政審批專用章、技術(shù)審查章、備案專用章等印章，同時(shí)將本部門文頭、文號(hào)、格式公文和證書證照等一并交由高新區(qū)管委會(huì)使用。需以市級(jí)部門名義報(bào)省批準(zhǔn)(核準(zhǔn))的事項(xiàng)，由高新區(qū)管委會(huì)正式行文通過(guò)市級(jí)有關(guān)部門專報(bào)上級(jí)部門審批，不再重復(fù)審核簽批。此舉將進(jìn)一步加快瀘州高新區(qū)的發(fā)展，提高行政效率。

(五)提高行政人員素質(zhì)

為進(jìn)一步提高全國(guó)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)，培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、群眾信賴的行政隊(duì)伍。需不斷開(kāi)展人員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)可以通過(guò)課堂講授、專題研討、團(tuán)隊(duì)拓展和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行。

加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。深厚的理論功底是推動(dòng)工作的有力抓手，是提高行政效率的有力保障，行政人員積極參加黨工委、管委會(huì)組織的政治理論學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的政策、文件精神，使行政人員在學(xué)習(xí)中提高全局觀念，提高責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)。政策是推動(dòng)一個(gè)地方發(fā)展的關(guān)鍵因素，學(xué)習(xí)好政策，理解好政策，運(yùn)用好政策是做好工作的基本前提，深入學(xué)習(xí)政策和理解政策是做好群眾工作的有效方法。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。重點(diǎn)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，討論工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，交流學(xué)習(xí)好的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，為更好地開(kāi)展工作打下基礎(chǔ)。加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，作為一名行政人員，良好的法律素養(yǎng)與豐富的法律知識(shí)是做好本職的基本要求，為了更好的服務(wù)群眾，行政單位應(yīng)重點(diǎn)就《物權(quán)法》、《婚姻與家庭》、《道路交通管理法》、《新安全生產(chǎn)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等常用的法律法規(guī)作重點(diǎn)的學(xué)習(xí)與研究。

加強(qiáng)行政人員素質(zhì)考核。為切實(shí)加強(qiáng)行政人員素質(zhì)考核，提升行政人員文明執(zhí)法能力，定期舉行知識(shí)考試將考核與績(jī)效聯(lián)系在一起，起到激勵(lì)行政人員提高工作效率的作用。

［1］王潔容.我國(guó)政府行政效率問(wèn)題淺析［J］.才智，2011(11).

［2］高尚仁.關(guān)于推進(jìn)信息化提高行政效率的思考［J］.國(guó)家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(1).

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應(yīng)豐遠(yuǎn)(1993－)，男，漢族，中國(guó)人民公安大學(xué)行政管理二班本科生，研究方向:行政管理。