印尼：中日上演高鐵角逐戰(zhàn)

□ 文/王功清

印尼：中日上演高鐵角逐戰(zhàn)

□ 文/王功清

自古以來，浩瀚的大海從來就是各國之間相互連接的紐帶。600多年前，中國明代著名航海家鄭和七次遠(yuǎn)洋航海，每次都到訪印尼群島，足跡遍及爪哇、蘇門答臘、加里曼丹等。在21世紀(jì)“海上絲綢之路”沿線上，印尼是一個不容忽視的國家。

共建新海絲，印尼是重要支點(diǎn)

印尼，東盟十國中人口最多、面積最大、經(jīng)濟(jì)總量最大的國家。在21世紀(jì)“海上絲綢之路”上，它的地理位置顯得愈加獨(dú)特與重要——坐擁馬六甲、龍目、巽他海峽等海上戰(zhàn)略通道，地處印度洋與太平洋交匯處，是21世紀(jì)“海上絲綢之路”聯(lián)通大洋洲、歐洲和非洲等地區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。其中處于印尼與馬來西亞之間的馬六甲海峽是國際貿(mào)易海上咽喉要道，是連接中國與西亞、歐洲以及非洲等地區(qū)的海上要道，對中國來說意義非凡。而印尼既是馬六甲海峽邊上的地區(qū)大國，也是馬六甲海峽的管理方之一。

除擁有獨(dú)特而重要的地理位置使得印尼在21世紀(jì)“海上絲綢之路”沿線上成為重要支點(diǎn)以外，印尼還同中國一樣致力于加強(qiáng)海洋合作，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

2013年10月，中國國家主席習(xí)近平在訪問印尼期間提出共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”的倡議。2014年10月，印尼總統(tǒng)佐科·維多多宣誓就職，隨后，佐科在5個月內(nèi)兩次訪華，帶來了印尼“全球海洋支點(diǎn)”的發(fā)展規(guī)劃，以及規(guī)模龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，與中國國家領(lǐng)導(dǎo)人提出的共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”的構(gòu)想高度契合。2015年4月，中國國家主席習(xí)近平赴印尼出席亞非領(lǐng)導(dǎo)人會議和萬隆會議60周年紀(jì)念活動，期間再次表達(dá)了中國愿同亞非各方一道推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的愿望，并會晤印尼總統(tǒng)佐科。對于中國提出的愿景，印尼總統(tǒng)佐科也多次回應(yīng)稱，要將印尼“全球海洋支點(diǎn)”發(fā)展規(guī)劃同21世紀(jì)“海上絲綢之路”全面對接。兩國頂層戰(zhàn)略的對接，為雙方的合作鋪平了道路，印尼在21世紀(jì)“海上絲綢之路”上的支點(diǎn)作用也越來越重要。

互聯(lián)互通，基建市場廣闊

21世紀(jì)“海上絲綢之路”強(qiáng)調(diào)“五通”：貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、政策溝通、民心相通?！叭蚝Ｑ笾c(diǎn)”規(guī)劃包括五大支柱：復(fù)興海洋文化、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海上基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)海洋安全、推動海洋外交。中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究室主任趙江林表示，中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)與印尼提出的建設(shè)“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略，雙方都重視基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，這符合雙方乃至地區(qū)的戰(zhàn)略需求。

作為群島國家，印尼有著大大小小17000多個島嶼，而這些島嶼之間的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通狀況相對滯后，甚至有的島嶼運(yùn)輸貨物到另一個島嶼比直接運(yùn)到中國的成本還高。有些經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，交通基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，是阻礙印尼經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個瓶頸。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，印尼要建設(shè)港口、公路、橋梁、鐵路、機(jī)場等。2015年4月底，中國國家主席習(xí)近平與印尼總統(tǒng)佐科會晤后發(fā)表的《中華人民共和國與印度尼西亞共和國聯(lián)合新聞公報》顯示：“中方重申將積極參與印尼鐵路、公路、港口、碼頭、水壩、機(jī)場、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)，并愿意通過多種方式對相關(guān)項(xiàng)目提供融資支持?！?/p>

中日角逐印尼高鐵

2011

日本國際交通顧問公司就對雅加達(dá)—萬隆高鐵線路做了可行性研究。

2015.3

印尼總統(tǒng)佐科在訪日時獲得了1400億日元高鐵項(xiàng)目貸款。

2015.3

印尼總統(tǒng)佐科?維多多訪華。中國國家發(fā)展和改革委員會與印尼國有企業(yè)部簽署了《中印尼雅加達(dá)—萬隆高鐵合作諒解備忘錄》。

2015.7.10

日本安倍特使和泉弘人前往印尼拜會總統(tǒng)佐科，并遞交了安倍的親筆信，希望重點(diǎn)推動兩國在雅萬高鐵項(xiàng)目上的合作。

2015.8.10

中國國家發(fā)展改革委主任徐紹史 習(xí)近平主席特使，在雅加達(dá)向印尼總統(tǒng)佐科當(dāng)面呈交中方關(guān)于“雅萬高鐵項(xiàng)目”的可行性研究報告。

2015.8.26

日本安倍特使和泉弘人再度拜會印尼總統(tǒng)佐科，提出新的方案，稱將放寬貸款條件減少印尼政府的負(fù)擔(dān)，并提高鐵路零部件當(dāng)?shù)夭少徛?，顯然是希望在最后關(guān)頭贏得一些優(yōu)勢。

2015.4.22

中國國家主席習(xí)近平和印尼的總統(tǒng)佐科在雅加達(dá)見證兩國相關(guān)機(jī)構(gòu)簽署了中國與印尼《關(guān)于開展雅加達(dá)—萬隆高速鐵路項(xiàng)目的框架安排》。

2015.8.7

日本舉行了首屆“世界高速鐵道會議”，安倍專程出席開幕式并發(fā)表講話，表示“東南亞地區(qū)、美國、印度等20多個國家有建設(shè)高鐵的計劃，希望能在海外推廣日本新干線技術(shù)”。

2015.8.21

中國鐵路總公司總工程師何華武表示，根據(jù)雅加達(dá)—萬隆高速鐵路項(xiàng)目中方可行性研究報告，印尼本地化程度將高達(dá)60%。

2015.8.31

中國駐印尼大使謝鋒在訪問海事統(tǒng)籌部長里扎爾?拉姆利(Rizal Ramli)后表示，中國承建印尼高鐵項(xiàng)目將聘用4萬工人，并將著重采用當(dāng)?shù)貏趧恿?，機(jī)械技師則由中方供應(yīng)。

據(jù)2016年印尼國家財政預(yù)算報告顯示，印尼基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算增加。2016年印尼財政預(yù)算支出總額2121.3萬億盾（約合1853億美元），比2015年增加6.9%。預(yù)算中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出313.5萬億盾，占總財政支出14.8%，比2015年增加7.9%，主要用于公路、橋梁、港口及機(jī)場建設(shè)。

中印尼高鐵合作意向先行

近年來，高鐵市場不斷發(fā)展且前景被普遍看好。2013年，全球高鐵市場只有1023億美元的規(guī)模，到2014年即躍升至1120億美元，經(jīng)濟(jì)專家預(yù)期這一市場在2019年將會達(dá)到1334億美元。在全球高鐵市場中，東盟國家正在成為中、日、法、德等技術(shù)強(qiáng)國激烈競爭的焦點(diǎn)地區(qū)之一。

或許好多人都有疑問：中國為什么愿意參與到東南亞鐵路運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)中？這里引用同濟(jì)大學(xué)軌道交通研究專家孫章先生觀點(diǎn)：中國正與東盟各國共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”，而東南亞是“一帶一路”的必經(jīng)之路，加強(qiáng)連接歐亞大陸的軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不僅有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的相互連通，更對東亞地區(qū)廣泛合作的地緣環(huán)境非常有益。

印尼駐華大使蘇更·拉哈爾佐曾表示，印尼確實(shí)需要高鐵，為首都雅加達(dá)和印尼第二大城市泗水提供更有效率交通工具。近幾年中國的“高鐵外交”也頗有成效，拿下了不少大單。在中印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先合作項(xiàng)目方面，中國高鐵是一大優(yōu)勢，雙方也有意向達(dá)成高鐵合作。

中日再次上演高鐵角逐戰(zhàn)

在“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，中國積極參與東盟國家的高鐵建設(shè)，高鐵“出?！边M(jìn)展不斷。但今年以來，在爭奪泰國和印度高鐵項(xiàng)目中，中國高鐵敗給了日本新干線。現(xiàn)在，中日兩國又在印尼狹路相逢，圍繞雅加達(dá)—萬隆高速鐵路項(xiàng)目（簡稱“雅萬高鐵項(xiàng)目”）展開角逐。

雅萬高鐵項(xiàng)目，指的是修建從印尼首都雅加達(dá)至第三大城市萬隆之間的高鐵項(xiàng)目，未來還要進(jìn)一步延伸至距萬隆570公里的第二大城市泗水。據(jù)估計，雅加達(dá)至萬隆兩城市相距120公里，這條高鐵全長將為150公里左右，如果按照最高時速300公里計算，高鐵建成后，雅加達(dá)和萬隆之間的通行時間將由2-3小時縮短為大約36分鐘，單程票價預(yù)計為20萬印尼盾（約合20美元）。

對于這條高鐵，中日兩國一直就施工造價、資金來源等方面進(jìn)行調(diào)查研究。

印尼“高鐵”轉(zhuǎn)“中速鐵路”

中日兩國一直圍繞“雅萬高鐵”展開激烈角逐，印尼方卻遲遲不做回應(yīng)，吊足了大家的胃口。然而，姍姍來遲的結(jié)果卻讓大家大跌眼鏡。據(jù)印度尼西亞媒體9月3日晚報道，印尼官員當(dāng)天表示政府考慮在雅加達(dá)—萬隆之間建設(shè)時速為200至250公里的中速鐵路，已經(jīng)退回了兩國提交的工程方案，歡迎中日兩國就此提交新的工程方案。

之所以出現(xiàn)這樣的結(jié)果，印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長達(dá)爾明·納蘇蒂安稱，中日兩國的雅加達(dá)—萬隆高鐵方案并不適合印尼。高鐵列車加速到每小時350公里需耗時14分鐘，而雅加達(dá)—萬隆150公里沿線有5至8個站點(diǎn)，火車沒到每小時350公里即需剎車，實(shí)際最高速度可能僅達(dá)每小時200公里左右。中速鐵路每小時200至250公里的車速僅僅慢了約11分鐘，而工程造價可顯著降低30-40%，下一步印尼政府將就建設(shè)中速鐵路制定清晰的參考框架。

印尼總統(tǒng)佐科表示，雅加達(dá)—萬隆高鐵項(xiàng)目是企業(yè)與企業(yè)之間的純商業(yè)行為，不能直接或間接占用政府預(yù)算，因此中標(biāo)方將由國有企業(yè)部決定。他還進(jìn)一步表示，希望印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部和國有企業(yè)部能對該項(xiàng)目進(jìn)行更加深入的研究。