治者無德，何以德治
——談依法治國進(jìn)程中的政德建設(shè)

□ 傅永聚

治者無德，何以德治
——談依法治國進(jìn)程中的政德建設(shè)

□ 傅永聚

政德，即為政之德，執(zhí)政之德。習(xí)近平總書記說：“所謂官德，也就是從政道德，是為官當(dāng)政者從政德行的綜合反映，包括思想政治和品德作風(fēng)等方面的素養(yǎng)?！笨梢哉f，政德的核心就是官德，從政德行是對為官當(dāng)政者的一種特殊職業(yè)要求。十八屆四中全會《決定》中提出實(shí)現(xiàn)全面依法治國總目標(biāo)必須堅(jiān)持的五條原則，其中之一是“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對此感到疑惑不解：既然實(shí)行全面依法治國，還需要提以德治國嗎？在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，如何體現(xiàn)以德治國呢？官德建設(shè)在其中又起到什么樣的作用呢？要正確回答這些問題，就必須對政德建設(shè)有一個(gè)全面、正確的認(rèn)識。

一、全面理解“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合”的深刻含義，提高對德治在依法治國進(jìn)程中重要作用的認(rèn)識

十八屆四中全會《決定》中提出的“依法治國”和“以德治國”的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是相輔相成、相得益彰的。治理國家與社會，必須一手抓法治，一手抓德治；既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用。法治是治國方略，但德治在依法治國進(jìn)程中的重要作用卻是絕不容忽視的，因?yàn)榈轮沃饕侵嗡枷?，?qiáng)調(diào)人格的凈化力，在空間上永遠(yuǎn)大于法律，具有寬廣的預(yù)防功能。

德法合治是時(shí)代的需要。從人類歷史發(fā)展的長河來看，法治是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其產(chǎn)生晚于德治；同樣，它的滅亡也必定是早于德治的?？梢哉f，德治是伴隨著人類社會始終的。當(dāng)前，我國正處于德治與法治并行的時(shí)代，我們必須要充分發(fā)揮法治的規(guī)范作用和德治的教化作用，二者相輔相成、缺一不可。

有道德的人是推行法治的主體和保障。法律的制定和實(shí)施，歸根到底是由人來實(shí)現(xiàn)的。同樣，法律的制定、執(zhí)行和裁量中所體現(xiàn)出的道德要求與精神，也都是以人具有較高道德水準(zhǔn)為保證的。法律并非越多越嚴(yán)越好。歷史上，法律之嚴(yán)酷莫過于秦朝，就連平日棄灰于路都要被砍去手腳，結(jié)果是在怨恨聲中秦二世而亡。立法過程中，我們強(qiáng)調(diào)科學(xué)、民主、公平、公正，體現(xiàn)出的就是法治的道德意蘊(yùn)。現(xiàn)實(shí)生活中，無數(shù)“知法犯法”“執(zhí)法犯法”的案例也再三說明：缺乏良好的道德素養(yǎng)，即使法律的專業(yè)水平再高，也會見利忘義、見利忘法、見利忘責(zé)，導(dǎo)致司法不公。道德是法律的基礎(chǔ)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水平是實(shí)現(xiàn)依法治國的重要途徑。因此，在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，我們必須要大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀；在立法、執(zhí)法和司法實(shí)踐中，要充分體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀的基本要求。

德治是法治的重要補(bǔ)充和支撐。由于治理范圍不同，在社會生活中，道德所涉及的價(jià)值判斷和利益訴求調(diào)整遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于和寬于法律。日常生活中，一些問題單靠法律是難以解決的，必須要靠德治。當(dāng)前，我國正處于重要的社會轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心價(jià)值觀和道德規(guī)范不再具有共識作用和指導(dǎo)意義，而新的道德體系尚未完全建立起來。所以，人們驚駭?shù)匕l(fā)現(xiàn)：貪欲無度、瘋狂逐利的風(fēng)氣正在不斷蔓延；道德失范、誠信缺失正在侵蝕著諸多領(lǐng)域；信念淡漠，價(jià)值觀扭曲，是非、善惡、美丑混淆正在影響著眾多社會成員；拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義日漸滋長；以權(quán)謀私、造假欺詐、見利忘義現(xiàn)象令人瞠目結(jié)舌……所有這些問題正沖擊著我們的社會道德底線，拷問著人們的道德良知，敗壞著社會的風(fēng)氣，損害著正常的社會秩序。當(dāng)然，貪官層出不窮，“老虎”“蒼蠅”不斷，官德缺失，在社會道德滑坡過程中也起了推波助瀾的作用。究其原因，正如習(xí)近平總書記所指出的：一是傳統(tǒng)文化受到了破壞，特別是“文化大革命”破壞嚴(yán)重，批判一切，老祖宗好的東西也批掉了，如批師道尊嚴(yán)等，內(nèi)傷是很大的，直到現(xiàn)在仍有負(fù)面影響；二是改革開放后，資產(chǎn)階級、資本主義腐朽的東西跟著商品進(jìn)來了，對傳統(tǒng)文化造成雙重影響，以至于很多社會現(xiàn)象讓人感慨：人心不古！

加強(qiáng)道德建設(shè)，為依法治國營造良好的人文環(huán)境。中華民族是一個(gè)有著優(yōu)秀傳統(tǒng)美德的民族，仁義禮智信等中華傳統(tǒng)美德，滋養(yǎng)了無數(shù)中華兒女，成就了一代代文化的輝煌。對依法治國而言，沒有全社會思想道德水平的提高，法治建設(shè)的底蘊(yùn)就不會深厚；沒有基本的道德底線，法律再完善也沒有用。所以，我們必須加強(qiáng)公民道德建設(shè)，提高全社會思想道德水平，積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，深入持久地開展以為人民服務(wù)為核心、集體主義為原則的社會主義道德教育，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，弘揚(yáng)真善美，貶斥假惡丑，在全社會形成知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、扶弱助殘、禮讓寬容的人際關(guān)系，堅(jiān)決反對拜金主義、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風(fēng)邪氣，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任和家庭責(zé)任，奠定法治社會的道德基礎(chǔ)。此外，道德在一定意義上也可以轉(zhuǎn)化為法律。如習(xí)近平總書記曾指出，“要注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律規(guī)范更多地體現(xiàn)道德觀念和人文關(guān)懷，通過法律的強(qiáng)制力來強(qiáng)化道德作用，確保道德底線，推動全社會道德素質(zhì)提升”。

二、全面推進(jìn)依法治國和以德治國，官德建設(shè)必須先行

孔子說：“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)，必偃?！泵献诱f：“勞心者治人，勞力者治于人?！边@兩句話曾一度被認(rèn)為是為封建統(tǒng)治進(jìn)行辯護(hù)和對勞動群眾的一種鄙視。其實(shí)，從社會分工的角度來看，只要有分工，就永遠(yuǎn)存在著管理者與被管理者之間的關(guān)系。官者，管也。從這一意義上來說，官（各級公務(wù)員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部）可稱之為君子或勞心者，他們的德行具有強(qiáng)大的輻射力和影響力。中國古代就有“以吏為師”的傳統(tǒng)。官員高尚的德行具有任何法律都不可能具備的“以身說法”的作用，是千百年來充斥于人們內(nèi)心的一種對先進(jìn)、正風(fēng)正氣、正人君子的自覺的敬畏，對全民族“安身立命”“終極關(guān)懷”情結(jié)的形成有不可估量的作用。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要自律慎獨(dú)，自覺守法，做一個(gè)有道德的人。

自律慎獨(dú)是遵守法律的基礎(chǔ)。“法先自治以治人”，無論法律多么完善，都必須轉(zhuǎn)化為人們的內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵守。法治的實(shí)現(xiàn)，同樣要靠人的自覺，人的自我約束。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須清楚地知道哪些可以做，哪些不能做，堅(jiān)守住做人做官的道德底線，主動遵守法律、執(zhí)行法律。

法律是最底線的道德，觸犯了法律，當(dāng)然也就早已違背了道德。道德作為心中的法律，直接影響著人們的日常行為。我們看到，在同樣的法律環(huán)境中，不管法律制度多么嚴(yán)厲，清者自清，濁者自濁，既會產(chǎn)生貪官，也會出現(xiàn)廉吏。當(dāng)前，社會上盡管出現(xiàn)了一些見利忘義、貪污腐敗的“老虎”“蒼蠅”，但更多的是無數(shù)自警自省自勵的好干部?？梢哉f，自律是決定高尚與卑鄙的分水嶺。季羨林先生曾說過，希望世人先做一個(gè)及格的好人，然后再一點(diǎn)點(diǎn)往上加分，做一個(gè)更好的人。日積一善，漸成圣賢。這也正是習(xí)總書記所期望的那樣，“只要我們這個(gè)民族一代接著一代追求高尚的道德境界，我們這個(gè)民族就大有希望”！

其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要恪守從政之德，給一般社會成員做出表率。

孔子說：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”治者無德，何以德治？對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，如果自己都不先講從政之德，那么他如何去管理別人呢？

治國先治吏，官德建設(shè)是依法治國的關(guān)鍵，因?yàn)楣偈菄艺叩闹贫ㄕ吆蛨?zhí)行者、國家事務(wù)的管理者，一言一行代表著政府、代表著國家。官德不彰，法治無魂。現(xiàn)實(shí)生活中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部“法定職責(zé)不為、法無授權(quán)亂為”“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”，究其原因，不是他們法律知識了解得少，而是他們自律修己不嚴(yán)。所以說，依法治國，首先是以法治官。

官德對社會公眾道德具有示范和導(dǎo)向作用。在很大程度上，官德代表著社會道德的建設(shè)水平和發(fā)展方向，制約和影響著整個(gè)社會道德的發(fā)展與完善。領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有較高的道德品質(zhì)，決定著他們能否很好地履行自己對社會其他成員的道義責(zé)任，影響著全社會道德建設(shè)的成效。領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒有做到自律修己、知行合一，在德上出了問題，那么必然會導(dǎo)致綱紀(jì)松弛、法令不行，必然會違紀(jì)違法，走向腐敗。這不僅會給自己和家庭帶來嚴(yán)重的災(zāi)難，而且也會給國家造成無可挽回的損失。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，決不能把自己混同于普通群眾，應(yīng)該率身示范，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，以道德的力量贏得人心。當(dāng)前，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，自覺將其內(nèi)化于心、外化于行，不斷加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，以實(shí)際行動爭做忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹俊?/p>

新民主主義革命的勝利讓中國人民站起來，改革開放讓中國人民富起來。今天，我們要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，就是要讓中國人民強(qiáng)起來，這是當(dāng)前最大的德政。因此，修政德，行德政，應(yīng)該成為黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部永恒的職業(yè)道德追求?！?/p>

（作者為曲阜師范大學(xué)國學(xué)院院長，孔子文化研究院博士生導(dǎo)師）