論簡易程序存在的問題及對策

劉秀梅

衢州廣播電視大學，浙江　衢州　324000

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論簡易程序存在的問題及對策

劉秀梅

衢州廣播電視大學，浙江衢州324000

摘要：簡易程序在民事訴訟中具有重要地位，世界上大多數(shù)國家把民事簡易程序作為與普通程序相互并列、各自獨立的第一審程序，地位相當重要。

關(guān)鍵詞：簡易程序；訴訟效率；司法公正

近年來我國進一步強化了簡易程序的規(guī)定，制定了簡易訴訟程序法。但由于我國民事訴訟法對簡易程序規(guī)定的太過簡單、原則，難以滿足訴訟案件逐年增加、積案居高不下的形勢需要，導致司法實務(wù)中產(chǎn)生許多與“司法公正與訴訟效率”這一世紀主題不相適應(yīng)的問題，本文中筆者就我國民事訴訟中簡易程序存在的問題進行一點淺顯的分析。

一、當前我國民事簡易程序存在的問題

(一)簡易程序的適用不規(guī)范、隨意性較大

由于受理不能確定是否為簡易案件，以及受一些程序的限制，在司法實踐中，大多數(shù)基層法院和派出法庭對于受理的各種民事案件，一律先適用簡易訴訟程序?qū)徖?，發(fā)現(xiàn)案情復雜，再轉(zhuǎn)為普通程序。有的法官辦案拖拉，把普通程序當作爭取延長審限、掩蓋自己低工作效率的手段，3個月不能審結(jié)的案件統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)入普通程序，體現(xiàn)不出便于當事人訴訟，有利于提高辦案效率，有利于生產(chǎn)和工作的意義，從而降低了簡易程序的有效發(fā)揮。

(二)簡易程序與普通程序界限不清

因民事訴訟法對簡易程序規(guī)定的太籠統(tǒng)、不具體，實踐中一般的基層法院沒有設(shè)立專門審理簡易小額訴訟案件的機構(gòu)，法官既要審理普通程序案件，又要審理簡易程序案件，承擔雙重任務(wù)，缺乏專業(yè)性，導致實務(wù)中普通程序和簡易程序相互混用，界限不明。大多法官都是適用簡易程序?qū)徖戆讣?，而實際操作中往往按照普通程序?qū)徖戆讣?。同時，有些法院在案件質(zhì)量考評時，簡易程序案件與普通程序?qū)徖戆讣⒄者m用同一標準，一定程序上助長了這種“簡易程序不簡、普通程序不規(guī)范”現(xiàn)象的發(fā)生。在筆者看來，實踐中簡易程序與普通程序的區(qū)別似乎只有獨任制和合議制的區(qū)別，不能體現(xiàn)簡易程序的簡便易行解決糾紛。

(三)簡易程序不簡便，不符合訴訟效率要求

簡易程序和小額訴訟程序存在的價值在于高效率和低成本，以最小的成本和訴訟資源盡可能快地解決糾紛，實現(xiàn)司法公正。這可以說是各國設(shè)立簡易程序和小額訴訟程序的目的。小額訴訟程序的設(shè)立是為了對訴訟程序乃至整個法制體系進行補偏救弊。而我國現(xiàn)行的民事訴訟法對簡易程序規(guī)定的太少，過多參照普通程序，以致難以達到以簡便、快捷的訴訟效果。比如訴訟費用、訴訟文書的制作、庭審次數(shù)均未作規(guī)定，對當事人口頭起訴未給予足夠的方便和重視，傳喚當事人簡便方式使用的不多等。總之加上實務(wù)部門對簡易程序缺乏足夠的重視，使原本就不完善的簡易程序更難以體現(xiàn)簡便快捷的訴訟價值。

二、完善我國民事訴訟簡易程序若干建議

(一)擴大和明確簡易程序的適用范圍

根據(jù)目前民事訴訟案件連年上升的趨勢，為提高訴訟效率，筆者認為可適當擴大簡易程序的適用范圍。首先可參照我國基層法院和中、高級法院民事經(jīng)濟案件管轄權(quán)的劃分方法，根據(jù)我國各地區(qū)不同的經(jīng)濟發(fā)展水平，遵循擴大簡易程序適用范圍的原則，規(guī)定不同的受案標準。一定標準金額以下的合同之債案件一律適用簡易程序。再次，以于某些特定類型的案件，明確規(guī)定適用簡易程序。其三，根據(jù)當事人的合意適用簡易程序。當然在這個方面，僅允許當事人選擇適用簡易程序，對本應(yīng)適用簡易程序，而當事人合意選擇普通程序的則不允許，這樣使簡易程序的范圍得到擴大又得到明確。所以，我們必須在立法上明確簡易程序的適用范圍，在司法上嚴格限制超范圍適用簡易程序，從而改變簡易程序適用范圍上的無序現(xiàn)象。

(二)增設(shè)專門的機構(gòu)和人員

國基層法院及其派出法庭既要辦理簡單的民事案件，又要辦理復雜的民事案件，這也是導致實踐中簡易程序和普通程序界限不清，相互混用的重要原因。為改變這種現(xiàn)狀，有幾種改革方案可待為研究實踐。一是基層法院和其派出法庭只辦理簡單輕微、適用簡易程序的民事案件，將我國的基層法院改造成類似外國的簡易法院。另一種是基層法院保留現(xiàn)在的管轄權(quán)，辦理所有一般的一審案件，但在基層法院內(nèi)部設(shè)立專門審理簡單、輕微適用簡易程序的案件的簡易庭。為方便群眾訴訟，可將所有的派出法庭改造成專門審理簡單的民事案件的簡易庭，如果適用簡易程序?qū)徖砗?，發(fā)現(xiàn)案情復雜需轉(zhuǎn)為普通程序的，由法庭內(nèi)法官組成合議庭繼續(xù)審理，無需移送其他業(yè)務(wù)庭審理。在立案受理過程中，就將案件進行繁簡分流，進行分類審理。第三種，就是結(jié)合當前我國各級法院普通實行的審判長選任制，由這些通過嚴格考試、考核被選任的審判長為核件。而其余的法官則審理應(yīng)適用簡易程序的簡單輕微民事案件，形成專業(yè)分工、專業(yè)化審理的良好格局。將上述第二種和第三種方案相互結(jié)合，在當前有明顯的現(xiàn)實意義。因為案件有疑難、簡單之分，法官素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平也高低有別。素質(zhì)高的法官審理簡單的民事案件，這是訴訟資源的浪費，而如果素質(zhì)不高、水平不夠的法官審理疑難復雜的民事案件，質(zhì)量難以保證，訴訟效率難以提高?？煽紤]選拔一部分法官獨立行使審判權(quán)，各人按業(yè)務(wù)水平的高低，分別負責審判活動中的不同工作。實事求是，根據(jù)各人水平分案符合客觀規(guī)律。

(三)程序上進一步簡化

1.開庭次數(shù)原則上以一次為限

適用簡易程序的案件，一般都是事實清楚、證據(jù)充分、權(quán)利義務(wù)明確，是非清楚的簡單輕微的民事案件。而我們實踐中，適用簡易程序再次開庭、多次開庭的現(xiàn)象十分普遍，這顯然違背了簡易程序高效低成本的特征。要實現(xiàn)一次性開放的目標，在送達起訴狀副本通知時，要造知必要的舉證責任和舉證范圍。除急迫情形和當事人合意要求速行審理外，就審期間至少應(yīng)有5日，除特殊情況外，一般不應(yīng)超過10日。

2.書面答辯期以當事人申請為原則

我國民事訴訟法規(guī)定，被告自收到起訴狀副本之日起享有15日書面答辯期的權(quán)利，簡易訴訟程序也適用這一規(guī)定，顯然該規(guī)定不利于提高訴訟效率，也與民訴法規(guī)定當事人同時到庭的法院可當即開庭審理相矛盾。實踐中為提高效率往往要先征求當事人的意見，征得當事人許可，才得到答辯期內(nèi)開庭審理。事實上，許多簡單的民事糾紛當事人一般都不作書面答辯。據(jù)此，筆者認為，簡易程序可不規(guī)定15天的書面答辯，只要規(guī)定當事人收到訴狀副本之后享有三天或五天的準備期即可。如果當事人要求給予書面答辯期的，應(yīng)以書面申請為限，是否準許由法院決定。否則法院在準備期后，即可隨時通知庭。

3.依職權(quán)依到庭的一方當事人辯論判決

簡易程序要真正實現(xiàn)高效低成本，則應(yīng)規(guī)定法院可依到庭的一方當事人辯論作出判決?，F(xiàn)實中，當事人(特別是被告)收到法院的有效傳喚后，無故不到庭的情況較為普遍。為保護案件質(zhì)量，承辦法官往往要通過一定的調(diào)查取證，才會下判，這顯然不利于提高效率，也違背了法院不應(yīng)主動調(diào)查取證的職業(yè)原則。因此，筆者認為，當事人無正當理由不到庭應(yīng)訴的，可推定其承認了對方當事人的辯論，從而構(gòu)成自認，法院無需進行調(diào)查取證，完全可依到庭一方當事人的辯論作出判決。因此應(yīng)規(guī)定當事人一方不到場者，法院得依職權(quán)由到場一方當事人辯論而作出判決。實行這一制度，有利于提高法院司法傳喚的權(quán)威性。

4.簡化庭審程序

實踐中，一些程式化的程序要占用庭審好大的一部分時間。筆者認為，有些程式化的程序，比如告知當事人審判人員和書記員名單，當事人的訴訟權(quán)利、義務(wù)等都可在送達起訴狀和傳票(通知)時以書面形式告知，而開庭審理時，直接送入法院調(diào)查。在法庭調(diào)查當中，當事人陳述一致的事實，無須再由當事人舉證、質(zhì)證，只要相應(yīng)的證據(jù)提交法庭存卷即可，如果雙方當事人對全部案件事實陳述基本一致的，可直接進入法庭調(diào)解，無需再進行辯論，調(diào)解不成立，及時裁判，以節(jié)省時間、提高訴訟效率。從堅持司法公證、公平、效益的原則出發(fā)，對民事程序選擇權(quán)，應(yīng)在原有立法的基礎(chǔ)上，拾遺補缺，予以完善。

5.完善裁判文書的送達方式

民事訴訟的當庭宣判率一直不是很高，有一個重要的原則是，很多當事人特別是受到不利判決的當事人在法院判決后一走了之，音訊全失，使法院裁判文書送達十分困難，為防當事人躲避簽收裁判文書，許多法官對本可當庭宣判的案件也不判，而且選擇定期宣判，造成不必要的拖延和裁判文書送達困難。針對這種情況，筆者認為，為防止當庭判決宣告后，裁判文書因當事人躲避而難以送達的情況，可參照公事人在指定的期限(法定期限內(nèi))到指定的地點簽收判決書，并記錄在卷，逾期不到場簽收的，視為送達，當事人的上訴期限自指定的簽收之卷，逾期不到場簽收的，視為送達，當事人的上訴期限自指定的簽收之日起計算。

(四)改革、簡化簡易程序裁判文書的制作

我國民事訴訟法規(guī)定，判決書應(yīng)當寫明：案由、訴訟請求、爭議的事實和理由，判決認定的事實、理由和適用的法律依據(jù)，判決主文等內(nèi)容。近年來作為審判方式改革一個組成部分的裁判文書改革，普遍要求進一步強化事實和證據(jù)的認定，強化說理。我們說民事訴訟法對民事判決書應(yīng)當寫明的內(nèi)容未區(qū)分普通程序和簡易程序作統(tǒng)一的規(guī)定，本就有一定的缺陷和不完善之處。而裁決文書改革中要求強化事實證據(jù)和理由，是針對以前我們的裁判文書證據(jù)分析不足，論理不充分而提出的要求，這是十分正確的。然而，我們實踐中，又似乎走向了另一個極端，那就是不論案件復雜與否，法律關(guān)系明確清楚與否，對證據(jù)和事實的部分都應(yīng)面面俱到，理由也寫的太羅嗦，關(guān)于小額程序的判決書，原則上僅以載明主文即可，無須記載事實與理由，也無須口頭說明理由。筆者認為對于事實清楚、法律關(guān)系簡單的簡單輕微的民事案件，沒有這個必要，應(yīng)以簡單扼要為原則，該省就省，該簡就簡。在敘事說理部分，力求簡明扼要，重點將判決書、調(diào)解書主文部門敘述準確、清楚，無誤即可。當然，鑒于當前的國情，裁判文書沿不能簡化到這種程度。但針對不同復雜程序的案件，制作繁簡不同的裁判文書，已是趨勢。對于那些案件數(shù)量較多的幾種類型案件，例如：借貸、借款合同、電話欠費等類型的案件，可制作一定的格式，然后根據(jù)不同的案件填寫相應(yīng)的內(nèi)容，這樣可大大節(jié)省法官的時間，騰出更多的時間、精力辦理其他案件。當然，裁判文書的繁簡要符合一個基本的標準，那就是使每一份裁判文書均能使當事人和一般的群眾能理解。

三、結(jié)論

在提倡司法公正與訴訟效率的今天，筆者認為在審判機構(gòu)與審判人員數(shù)量有限的情況下，保證在合理的期限內(nèi)完成對數(shù)量不斷增加的訴訟案件以較高質(zhì)量，令當事人較為滿意的審理，同時又確能將成本耗費限制在國家承受得起的范圍內(nèi)，不斷完善簡易程序這一制度，采取相應(yīng)的對策，是方便原則的集中體現(xiàn)，對提高人民法院的辦案效率，提高辦案質(zhì)量，以及體現(xiàn)司法公正，簡化訴訟程序的優(yōu)良傳統(tǒng)有非常重要的意義。

[參考文獻]

[1]<最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定>于2003年7月4日由最高人民法院審判委員會第1280次會議通過.2003-12-1起施行第16條.

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[3]姚新華.民法學[M].北京：中國政法大學出版社，2000：29.

作者簡介：劉秀梅(1983-)，女，浙江麗水人，本科，衢州廣播電視大學法學助教，研究方向：法律工作研究。

中圖分類號：D925.2

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)35-0106-02