淺談小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接存在的問題與對策

周大龍

摘 要：小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接已成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營政策討論的重要內(nèi)容之一。該文介紹了小農(nóng)戶發(fā)展的基本情況，分析了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策措施，供廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參考。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);有機(jī)銜接;問題;對策

黨的十九大報(bào)告首次提出“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。2019年中央一號文件提出“落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[1]”。2019年《政府工作報(bào)告》中提出，“培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社”等新型經(jīng)營主體，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”。這些政策文件都體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對小農(nóng)戶問題的高度重視，對于當(dāng)前加大脫貧攻堅(jiān)力度、深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要且深遠(yuǎn)的意義。

1 小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 概念 小農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本單位，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行后承包土地的農(nóng)戶。小農(nóng)戶可以分為以下3類：第一類：主要依靠農(nóng)業(yè)收入的小農(nóng)戶，這類小農(nóng)戶大多數(shù)年齡在50歲以上，收入主要靠農(nóng)業(yè)收入或打零工收入;第二類：主要收入來自外出打工的農(nóng)戶，雖然戶籍在農(nóng)村，基本上不從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè);第三類：雖然戶籍在農(nóng)村，但是依靠打工在城市買了住房，主要是在發(fā)達(dá)地區(qū)從事商業(yè)活動(dòng)或常年打工的相關(guān)人員。

1.2 基本現(xiàn)狀 下面以郎溪縣建平鎮(zhèn)為例進(jìn)行分析。建平鎮(zhèn)位于皖南山區(qū)，以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有大型龍頭企業(yè)。距離浙江一帶較近，融入長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，人均占有耕地面積較少。確權(quán)耕地面積6680hm2，全鎮(zhèn)確權(quán)戶數(shù)1.68萬戶，60%以上的面積已流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積達(dá)4220hm2。小農(nóng)戶類型主要為第2、第3類，第1類較少，而且耕種面積也較少，多數(shù)為老年人。截至2019年底，新型經(jīng)營主體合作社或家庭農(nóng)場（大戶）中經(jīng)營6.67hm2以上有142個(gè)，經(jīng)營3.33～6.67hm2的有76個(gè)，經(jīng)營2.00～3.33hm2的有177個(gè)，經(jīng)營0.67～2.00hm2的有386個(gè)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不僅小農(nóng)戶受規(guī)模或條件限制，未采用現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式，一些經(jīng)營主體也未采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理理念和方法。有個(gè)別經(jīng)營蔬菜和水果合作社雖采用了設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，但是這些經(jīng)營主體沒有與小農(nóng)戶形成有效銜接，尚未形成信息共享、技術(shù)共享、資源共享，未形成利益分配機(jī)制。

2 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接存在的主要問題

2.1 生產(chǎn)能力弱 表現(xiàn)為物質(zhì)裝備能力、勞動(dòng)力稟賦和技術(shù)創(chuàng)新能力都較低。郎溪縣建平鎮(zhèn)從事小農(nóng)戶生產(chǎn)人員大多數(shù)為年齡較大人員，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率極低，表現(xiàn)為采用分散化、小規(guī)模的經(jīng)營方式，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會化大生產(chǎn)相去甚遠(yuǎn)[2]。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，需要不斷地為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等一系列服務(wù)，從而延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。另外，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，把現(xiàn)代工商業(yè)、保險(xiǎn)、物流和金融融合其中，從而形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展全產(chǎn)業(yè)化體系，地超過了小農(nóng)戶的邊界。

2.2 市場能力弱 主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的銷售、流通、倉儲以及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的相關(guān)資本和技術(shù)等，小農(nóng)戶對市場價(jià)格波動(dòng)缺乏應(yīng)對和預(yù)警能力。雖然有少數(shù)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立起利益聯(lián)結(jié)模式，但是只能解決產(chǎn)品“賣難”問題，而對于引入新技術(shù)、現(xiàn)代管理理念等則有所欠缺，未形成真正的利益共同體，極易出現(xiàn)不合作或違約等現(xiàn)象。

2.3 合作能力弱 主要表現(xiàn)在執(zhí)行效能弱、決策成本高等，難以提高生產(chǎn)能力與市場談判的合力。由于行政力量推進(jìn)的小農(nóng)戶合作機(jī)制，多數(shù)沒有業(yè)務(wù)精英帶頭或持續(xù)業(yè)務(wù)開展而流于形式，部分合作社成立的目的是獲取國家政策優(yōu)惠或項(xiàng)目支持，并未真正帶動(dòng)小農(nóng)戶從提高管理水平、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)方面提高效益。合作社多為利益松散型組織，缺乏人才和技術(shù)表現(xiàn)突出。

2.4 政策能力弱 主要表現(xiàn)為小農(nóng)戶受到自身?xiàng)l件的限制，接收政策運(yùn)用能力和信息能力較差，不知道他從事的產(chǎn)業(yè)可以享受有關(guān)政策扶持，大量政策信息被有關(guān)龍頭企業(yè)或種養(yǎng)大戶等所獲取。

3 實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的對策措施

3.1 大力培育新型經(jīng)營主體 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分類推進(jìn)、農(nóng)民主體，利用小農(nóng)戶實(shí)物、土地和林權(quán)出資入社，盤活資源要素培育新型經(jīng)營主體主力軍，提高農(nóng)戶的組織化程度，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的有效對接[3]，并且從政策和資金上大力支持和培育。

3.2 構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的社會化服務(wù)體系 以家庭經(jīng)營為主體的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，從而構(gòu)建包括農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)營性服務(wù)與公益性服務(wù)相協(xié)調(diào)，綜合服務(wù)與專項(xiàng)服務(wù)相協(xié)調(diào)的社會化服務(wù)體系。

3.3 培育服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍 加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，積極發(fā)現(xiàn)農(nóng)村精英、種養(yǎng)大戶和經(jīng)營主體帶頭人進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn)，利用各種培訓(xùn)形式和培訓(xùn)資源，傳遞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和市場信息，及時(shí)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的技術(shù)和產(chǎn)品營銷等問題，對于重點(diǎn)合作組織的人才引進(jìn)并加以政策扶持。

3.4 加強(qiáng)小農(nóng)戶有機(jī)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度保障 互利互贏是小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體有效銜接的常態(tài)方向，要求政策設(shè)計(jì)從支持規(guī)?；眯赞D(zhuǎn)向功能和結(jié)果，既激勵(lì)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，又扶持和保護(hù)小農(nóng)戶的發(fā)育成長。

參考文獻(xiàn)

[1]王松梅.小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效銜接問題的研究綜述[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2019（12）：109-111.

[2]胡雯.促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的思考[N].四川日報(bào)，2019-03-15.

[3]劉梅葉.陸豐升.小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接的探索與思考[J].基層農(nóng)技推廣，2019（8）：63-65.

（責(zé)編：張宏民）