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    以“四個(gè)健全”為抓手做好規(guī)范性文件備案審查工作

    2015-02-06 13:33:29
    天津人大 2015年8期
    關(guān)鍵詞:區(qū)政府規(guī)范性法制

    王 穎 杜 健

    以“四個(gè)健全”為抓手做好規(guī)范性文件備案審查工作

    王 穎 杜 健

    對規(guī)范性文件備案審查,是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要職權(quán),是監(jiān)督法規(guī)定的縣級以上各級人大常委會經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。和平區(qū)人大常委會高度重視規(guī)范性文件備案審查工作,審議通過了新修訂的《天津市和平區(qū)人大常委會規(guī)范性文件備案審查辦法》(以下簡稱審查辦法),聽取了區(qū)政府等有關(guān)部門關(guān)于落實(shí)規(guī)范性文件備案審查工作情況的匯報(bào),要求強(qiáng)化“四個(gè)健全”,做好規(guī)范性文件備案審查工作。

    一是健全機(jī)構(gòu)。今年年初,在區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)成立了法制室,編配了具體工作人員,專門負(fù)責(zé)備案審查工作。同時(shí),還加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè),選配有法律專業(yè)知識、經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)過硬的工作人員充實(shí)到規(guī)范性文件備案審查工作隊(duì)伍,加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力的教育培訓(xùn),基本形成了機(jī)構(gòu)健全、人員配備到位的規(guī)范性文件備案審查工作體系,為推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

    二是健全機(jī)制。確定了“統(tǒng)一入口和統(tǒng)一出口”的工作模式,突出了負(fù)責(zé)備案審查工作辦事機(jī)制在工作中的主導(dǎo)作用。區(qū)政府法制辦提出的規(guī)范性文件備案審查事項(xiàng)由區(qū)人大常委會法制室統(tǒng)一接收、登記,根據(jù)規(guī)范性文件的內(nèi)容分送人大常委會專門工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行共同審查,人大常委會專門工作機(jī)構(gòu)結(jié)合職能側(cè)重專業(yè)和合理性的審查,法制室從合法性角度進(jìn)行審查,審查結(jié)果由法制室向主任會議匯報(bào)并回復(fù)。實(shí)踐證明,專門工作機(jī)構(gòu)和法制室共同審查,進(jìn)一步提高了規(guī)范性文件的審查質(zhì)量,為規(guī)范性文件備案審查提供機(jī)制保障。

    三是健全制度。為切實(shí)做好規(guī)范性文件備案審查工作,區(qū)人大常委會要求區(qū)政府依照相關(guān)法律法規(guī)和審查辦法,按區(qū)人大常委會指定的報(bào)送規(guī)范性文件范本和各項(xiàng)表格樣式范本,切實(shí)做好報(bào)備工作。同時(shí),還結(jié)合工作實(shí)際,建立了與區(qū)政府法制部門定期溝通制度和不定期的聯(lián)席會議制度,對一些涉及面廣、影響力大的規(guī)范性文件,實(shí)行提前介入,主動加強(qiáng)與區(qū)政府法制辦的溝通協(xié)調(diào),共同對規(guī)范性文件合法性、適當(dāng)性、公正性、操作性等進(jìn)行審查,變事后備案審查為前置審查,有效地處理了一些不合法和不合規(guī)的問題,為規(guī)范性文件備案審查提供制度保障。

    四是健全文檔。規(guī)范性文件備案審查的根本目的是維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,規(guī)范性文件一般都具有普遍約束力和反復(fù)適用性。根據(jù)審查辦法要求,要規(guī)范備案文書,完善備案檔案。抓好對報(bào)送的規(guī)范性文件進(jìn)行接收、登記、分送、匯總、審查、歸檔等環(huán)節(jié)的管理工作。法制室作為備案登記、接收、初審和歸檔工作機(jī)構(gòu),對報(bào)送的規(guī)范性文件按要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行登記備案和初審分送,對需要聯(lián)合審查的規(guī)范性文件,及時(shí)進(jìn)行審查,對需要提請主任會議討論和常委會會議審查的,認(rèn)真進(jìn)行歸納匯總和論證,確保各方面的審查意見得到充分采納和匯總整理。對分送各工委審查的規(guī)范性文件,各工委負(fù)責(zé)人親自上手,提出審查時(shí)限要求,認(rèn)真負(fù)責(zé)填寫審查意見,杜絕只填“同意”的做法,切實(shí)改變走形式的審查傾向。以創(chuàng)新備案文件流程管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理為目標(biāo),建立了備案文件檔案,一件一檔,分門別類,歸集整理,編號納入檔案管理,基本做到了凡報(bào)必備、有備必審、有審必檔,設(shè)置科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的報(bào)備審查體系基本形成。每個(gè)規(guī)范性文件備案審查工作結(jié)束后,及時(shí)進(jìn)行立卷歸檔,真實(shí)地保存整個(gè)備案審查過程及結(jié)果,為回應(yīng)社會各界對規(guī)范性文件的合法性與合規(guī)性提供可靠的依據(jù)。(作者為和平區(qū)人大常委會法制室主任、干部)

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