越嚴越好 越實越好
——聚焦全省組織部長會議

越嚴越好 越實越好
——聚焦全省組織部長會議

2015年1月12日至13日，全省組織部長會議在濟南召開。會議全面客觀地分析概括了過去一年全省組織工作取得的成績、存在的問題、面臨的形勢任務(wù)，指出面對經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)、從嚴治黨的新常態(tài)、作風(fēng)建設(shè)的新常態(tài)，組織工作不僅要積極適應(yīng)新常態(tài)，更要主動作為、積極引領(lǐng)新常態(tài)，要把“越嚴越好、越實越好”作為今年組織工作的核心要求，狠抓8個方面重點任務(wù)的部署安排。與會人員在會上進行了認真的討論交流，一致認為這次會議主題鮮明、內(nèi)容充實，為新常態(tài)下的全省組織工作明確了目標(biāo)、突出了重點、指明了方向。

扎實做好2015年全省組織工作

在全省組織部長會議上，中共山東省委常委、組織部部長高曉兵同志對當(dāng)前和今后的工作進行了部署。本刊特摘發(fā)講話要點，供各地學(xué)習(xí)。

適應(yīng)新常態(tài)要求，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神引向深入

這是全黨進行具有許多新的歷史特點偉大斗爭的最重要保證。要引導(dǎo)廣大黨員干部在深入學(xué)習(xí)系列重要講話中，圍繞從嚴治黨新常態(tài)，堅定理想信念，毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明走中國道路，堅定不移團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍。圍繞作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和政績觀，解決好“我是誰、依靠誰、為了誰”的問題，端正工作的出發(fā)點和落腳點。圍繞經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加深對奮斗目標(biāo)、大政方針、任務(wù)要求的理解，對干什么、怎么干真正心中有數(shù)，使科學(xué)發(fā)展的方向更堅定，落實中央省委決策部署更堅決，推動工作的方法更規(guī)范，解決困擾干部隊伍的“不會為”問題，把智慧和力量凝聚到習(xí)近平總書記對山東提出的“四個加大”、“一個著力”和開辟“新途徑”要求上來。

著眼提高教育培訓(xùn)的針對性、實效性，重點抓好三個方面：一是加強專題教育。分領(lǐng)域組織系列重要講話精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理，逐個專題學(xué)懂、學(xué)深、學(xué)透。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)黨員干部把系列重要講話作為整體來理解，理清邏輯關(guān)系，努力融會貫通，掌握深刻內(nèi)涵、精神實質(zhì)和理論體系。二是加強體驗教學(xué)。省里將加強頂層設(shè)計和規(guī)劃，指導(dǎo)各地突出特色、挖掘內(nèi)涵，構(gòu)建反映革命、建設(shè)、改革各個歷史時期黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育基地、“三同”教育基地，提升整體效果，引導(dǎo)廣大黨員干部從山東蕩氣回腸的紅色歷史中，增進對黨和人民的深厚感情，不斷汲取奮發(fā)進取的精神動力。開展多種形式的警示教育，發(fā)揮反面教材的警醒震懾作用。三是加強研討交流。堅持學(xué)習(xí)輔導(dǎo)要精要管用，充分發(fā)揮學(xué)員的主體作用，引導(dǎo)黨員干部把自己擺進去、把工作擺進去，帶著問題學(xué)習(xí)思考，帶著經(jīng)驗相互借鑒，帶著收獲探索實踐，促進學(xué)用結(jié)合、知行統(tǒng)一。今年，我們將會同有關(guān)部門舉辦10期“新常態(tài)新作為”系列專題研討班。

以鍥而不舍的決心毅力，把作風(fēng)建設(shè)這場持久戰(zhàn)進行到底

全國組織部長會議部署了三項重點任務(wù)：一是抓好整改落實、專項整治，適時開展“回頭看”和專項檢查。二是結(jié)合制度建設(shè)，健全及時發(fā)現(xiàn)和解決問題的機制。三是在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴三實”專題教育。我們要堅決抓好落實。首先要帶頭抓好組織部門自身的“四風(fēng)”整改和專項整治。尤其要看到形式主義、官僚主義的頑固性，繼續(xù)整治老問題，堅決防止和解決新問題。其次要通過壓實責(zé)任、嚴督實查、定期通報、公示監(jiān)督等，推動各級各部門認真抓好整改方案落實，防止曲終人散，確保說到做到、取信于民。第三要堅持活動的深遠意義在轉(zhuǎn)化、在牽引、在長效。認真總結(jié)有效做法，把作風(fēng)建設(shè)的要求融入干部隊伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和基層黨建的各項工作中，為作風(fēng)建設(shè)落地生根發(fā)揮好組織部門的應(yīng)有作用。

從嚴選拔任用，提高選人用人質(zhì)量

一要把“好干部”選出來，這是干部工作的原點重點、核心任務(wù)。二要努力做到優(yōu)勝劣汰，這是活力所在。三要堅決防止選人用人上的各種不正之風(fēng)，這是紅線底線。我們要把用人導(dǎo)向作為最重要、最鮮明、最有力的政治導(dǎo)向，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴格執(zhí)行《條例》，旗幟鮮明地選拔科學(xué)發(fā)展有能力、干事創(chuàng)業(yè)有激情、改革攻堅有膽識、為民服務(wù)有情懷的干部，激勵更多干部成長為黨的事業(yè)和經(jīng)濟文化強省建設(shè)需要的“好干部”。

當(dāng)前的重中之重是研究解決防止干部帶病提拔。習(xí)近平總書記在教育實踐活動總結(jié)大會上對帶病提拔提出了嚴厲批評。要自覺意識到，組織部門是解決帶病提拔的“主治醫(yī)生”。解決這個問題需要多部門協(xié)同，但我們絕不能把思想僅僅停在自己不搞“名堂”上，更不能推卸責(zé)任。一定要認識到，只要最終結(jié)果有問題，組織人事部門就難辭其咎，必須拿出公道正派的態(tài)度、徹底擔(dān)當(dāng)?shù)木?、?wù)實管用的辦法。首先，要把解決問題的基點放在平時了解班子和干部上，力爭把“帶病”干部的“病情”掌握起來。其次，要嚴格落實黨委（黨組）選人用人的主體責(zé)任。各級黨委（黨組）向上級報送擬提拔或重用人選，必須對干部廉潔自律情況作出結(jié)論性評價，并要有黨委（黨組）書記、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）的簽字。督促下級黨委重點完善紀(jì)檢、檢察機關(guān)和組織部門的溝通機制。認真實行信訪舉報“雙查制度”。對黨委（黨組）結(jié)論評價不準(zhǔn)或協(xié)調(diào)不力、審查不實的，嚴肅追究責(zé)任。要堅決防止一些地方和單位黨委（黨組）為“多出干部”不負責(zé)任，防止對干部的問題睜一只眼、閉一只眼，明明知道卻裝著不知道；群眾舉報接二連三，調(diào)查時卻不想弄清楚；問題已經(jīng)攤開了，還幫著干部找理由開脫。提拔干部必須堅持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，一個地方或單位多出干部，就要干事創(chuàng)業(yè)、干出實績，讓干部從中經(jīng)受鍛煉、得到培養(yǎng)；就要真愛、嚴管，讓干部少犯錯誤，出現(xiàn)問題能及時改正。第三，要嚴密程序。結(jié)合各自實際，嚴格執(zhí)行《干部選拔任用工作流程》，重點規(guī)范動議環(huán)節(jié)，防止“帶病”干部成為提名人選。第四，改進推薦和考察。推行實名制推薦干部。強化考察發(fā)現(xiàn)問題的功能，防止突擊性、“印證式”考察，重點在提高談話質(zhì)量、審慎對待不同意見上下功夫。第五，建好“防火墻”。嚴格檔案預(yù)審和任前審核，嚴格個人有關(guān)事項報告和信訪舉報的查核。凡有疑點沒搞清的，一律不進入下一程序。第六，嚴厲追責(zé)。推行干部選拔任用全程紀(jì)實制度。對應(yīng)工作鏈條，區(qū)分不同權(quán)重，明確各方面責(zé)任清單。一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即啟動倒查機制，堅決一查到底、處理到位，保持高壓態(tài)勢，倒逼完善“不能”的制度，增強“不想”的自覺。

堅持從嚴治吏，嚴格管理監(jiān)督

嚴管是組織的黨性，決不能搞好人主義。一要構(gòu)建完善大監(jiān)督格局。各干部工作機構(gòu)要堅持選干部和管干部統(tǒng)一、掌握正面情況和負面信息統(tǒng)一、鼓勵發(fā)揚優(yōu)點和督促改進不足統(tǒng)一。抓緊建立完善一個口子受理、各相關(guān)方面辦理的大監(jiān)督運行機制，既加強干部管理，又提高選拔質(zhì)量，完整全面地做好干部工作。二要建立干部監(jiān)督信息庫。把舉報信訪、個人事項核查等日常組織工作，以及巡視、審計、紀(jì)檢、檢察機關(guān)等方面發(fā)現(xiàn)的問題線索和調(diào)查結(jié)果，及時匯總起來，為綜合分析研判、改進教育培訓(xùn)、加強管理監(jiān)督、防止帶病提拔，提供情況依據(jù)和信息支撐。三要強化日常管理。對發(fā)現(xiàn)有苗頭性、傾向性問題的，通過“雙向約談”、任職調(diào)整談話、參與指導(dǎo)民主生活會等，幫助干部及時照鏡子，清醒認識自己；及時拿起戒尺，嚴厲批評教育、督促改正，防止在錯誤的道路上越走越遠、越滑越深。四要堅決抓好專項整治。繼續(xù)開展違反干部任用標(biāo)準(zhǔn)程序、跑官要官和說情打招呼、“三超兩亂”、干部檔案造假、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、裸官等6項重點整治，研究抓好帶病提拔、利用公權(quán)公款為私譽買單、“逐名腐敗”等新列入的3項整治，對準(zhǔn)焦距、集中發(fā)力，力爭解決一個問題，就完善一個方面的制度、嚴明一個方面的紀(jì)律。五要探索解決干部能“下”問題。抓住中組部即將出臺《推進干部能上能下若干規(guī)定》的契機，加大宣傳力度，為解決能“下”營造整體氛圍。圍繞組織擔(dān)當(dāng)和依靠民意相結(jié)合，完善工作動力機制；圍繞明確“下”的標(biāo)準(zhǔn)、拓寬“下”的渠道等，加強制度建設(shè)。通過推動不稱職、不適宜、不作為的干部“下”，打破“板結(jié)”、注入活力、優(yōu)化生態(tài)，為好干部干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)展成長騰出更多的位置和機會。

強化大抓基層導(dǎo)向，不斷夯實執(zhí)政根基

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)：黨首先要是堅強的，基層黨組織要是政治上的戰(zhàn)斗堡壘。這一論斷，抓住了基層黨組織的本質(zhì)屬性。各級要強化政治意識，圍繞宣傳、教育、組織群眾來做好基層黨建工作，在提升服務(wù)功能中增強政治功能，確保把群眾團結(jié)在黨的周圍，關(guān)鍵時刻一呼百應(yīng)地跟黨走。

1、進一步解決好“有人辦事”問題。強服務(wù)，核心是有人服務(wù)；抓基層，關(guān)鍵是基層有人在抓。為此，一要抓好基層黨組織書記隊伍建設(shè)。通過各種行之有效的方式，把各個領(lǐng)域的基層黨組織書記選好配強，尤其要堅持從“好人”中選“能人”。要按照趙樂際同志關(guān)于政府購買服務(wù)的思想，提高農(nóng)村基層黨組織書記津補貼，各地要努力達到上年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的兩倍，有困難的，確保不低于1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，并認真研究發(fā)放方式，與推行目標(biāo)管理、坐班辦公等結(jié)合起來。要把農(nóng)村基層黨組織書記集中到縣里培訓(xùn)，縣（市、區(qū)）委書記要親自上黨課，市里要辦好示范班。通過多措并舉，讓支部書記有熱情、有時間、有能力為群眾服務(wù)。二要抓好基層黨組織班子建設(shè)。認真分析軟弱渙散基層黨組織的復(fù)雜成因，整合各方力量，建立動態(tài)整頓機制；深入研究先進基層黨組織的演進規(guī)律，重視總結(jié)經(jīng)驗、復(fù)制推廣。通過“抓兩頭、帶中間”提升整體水平。三要抓好黨員隊伍建設(shè)。堅定全員培訓(xùn)目標(biāo)，認真總結(jié)教育實踐活動中的有效做法，趁熱打鐵，把黨員培訓(xùn)抓起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要親自上黨課。積極搭建黨員示范崗、機關(guān)黨員到社區(qū)報到、志愿服務(wù)等平臺載體，讓黨員更好地發(fā)揮作用。四要抓好市、縣組織員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員隊伍建設(shè)。抓緊配齊配強，確保專職專用，并統(tǒng)籌抓好高校、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等領(lǐng)域黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。五要抓好基層干部隊伍建設(shè)。認真落實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員津補貼等政策，繼續(xù)抓好選調(diào)大學(xué)生村官工作，加大對優(yōu)秀基層干部宣傳表彰力度，千方百計幫助基層吸引人、留住人。六要抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記這個關(guān)鍵。上級機關(guān)要提供更多的資源和支持，引導(dǎo)他們聚精會神抓黨建，經(jīng)常進村入戶、及時發(fā)現(xiàn)問題，扎實做好大量直接、具體工作，成為基層黨建工作的骨干領(lǐng)導(dǎo)力量。

2、提升“有錢辦事”水平?？偟目紤]是“兩條腿”走路。一方面要加強財政保障。重點圍繞“?；具\轉(zhuǎn)、增服務(wù)經(jīng)費、管資金使用”，強化制度安排，確保農(nóng)村、社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費分別不低于3萬元、6萬元；城市社區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費不低于10萬元。另一方面要千方百計增加村集體收入。加強政策資金扶持，引導(dǎo)基層黨組織立足優(yōu)勢、突出特色，盤活資金、資源、資產(chǎn)，在為群眾生產(chǎn)生活提供社會化服務(wù)中增加集體收入。

3、深化拓展第一書記工作。經(jīng)過大家近三年的共同努力，第一書記工作已經(jīng)成為山東基層黨建的第一品牌，但省市縣三級工作不平衡，抓黨建促脫貧不平衡，派出單位之間的工作力度也不平衡。落實趙樂際同志關(guān)于“把選派第一書記作為教育實踐活動后抓好基層黨建機制性安排”的要求，必須從以下方面改進：要確保派準(zhǔn)，派就要派到最窮最薄弱的村。要努力選優(yōu)，把有農(nóng)村感情、有能力服務(wù)的機關(guān)黨員干部派下去。要適當(dāng)延長，幫包周期由一年一輪換改為兩年一輪換。要務(wù)必真駐，特別是市、縣選派的第一書記，必須和機關(guān)工作脫鉤，一律吃住在村，抓黨建、促脫貧,真正名符其實。要進一步整合資源，確保各單位選派的第一書記都有基本一樣的服務(wù)資金和政策。要在抓好黨建上狠下功夫，努力留下一支不走的工作隊；善于宣傳群眾、教育群眾和提高群眾，依靠群眾徹底改變貧困落后面貌。要加大對優(yōu)秀第一書記的宣傳表彰力度，并從中擇優(yōu)提拔重用一批。今年省里將選派34名優(yōu)秀正處級領(lǐng)導(dǎo)干部，到貧困村較多的34個縣掛職擔(dān)任縣委副書記，抓省派第一書記隊伍建設(shè)、促扶貧政策落地；組織第一書記整體脫貧工作隊，到東平縣庫區(qū)移民點解決整體脫貧問題，積極探索第一書記抓黨建促脫貧的新模式。

今年將適時召開全省基層黨建工作座談會，系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹中組部一系列會議精神，配套制定“1+3”系列文件。各級要對基層黨建工作中長期困擾我們的深層次問題、普遍性問題，加強研究探索，統(tǒng)籌推進機關(guān)、國有企業(yè)、高校、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等領(lǐng)域的基層黨建工作。要建立組織部門牽頭、相關(guān)部門參加的基層黨建任務(wù)督查工作機制，加強村級經(jīng)濟責(zé)任審計，督促各項工作落地，推動基層基礎(chǔ)工作全面加強、全面過硬。

落實制度治黨，努力提高制度創(chuàng)新和執(zhí)行的能力

注意把握好四個方面的關(guān)系。一是內(nèi)與外的關(guān)系。黨的建設(shè)制度改革專項小組的主要職能，是牽頭抓總、協(xié)調(diào)服務(wù)、推進落實，既要抓好組織部門自身承擔(dān)的改革任務(wù)，又要調(diào)動相關(guān)部門單位的積極性，擔(dān)負起各自制定制度、落實制度、檢查制度執(zhí)行的責(zé)任。二是上與下的關(guān)系。省里側(cè)重根據(jù)中央的頂層設(shè)計，結(jié)合我省實際，制定黨建制度改革的框架體系，市縣側(cè)重抓好執(zhí)行和落實。對上級的制度，市縣需要配套的就配套，需要創(chuàng)新的再創(chuàng)新，不追求上下對等、更不搞層層加碼。三是繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。加強制度建設(shè)，首先要對過去相關(guān)制度進行全面梳理，對行之有效的，不能因為強調(diào)改革創(chuàng)新就丟了。改革創(chuàng)新一定要想清楚到底要解決什么問題，重點立過去沒有的，改不適應(yīng)、不符合的。同時要強化系統(tǒng)思維，防止顧此失彼、留下“后遺癥”。四是制定和落實的關(guān)系。組織部門必須帶頭拿出最講認真的態(tài)度，明確執(zhí)行責(zé)任，嚴格督促檢查，加大查處和通報力度，靠震懾提高敬畏，靠強制養(yǎng)成習(xí)慣。

發(fā)揮牽頭抓總作用，推動人才工作轉(zhuǎn)型發(fā)展

省里關(guān)鍵是“放”。進一步研究把具體事務(wù)放給部門、各市、社會、市場的有效辦法，在放的同時要加強統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督和引領(lǐng)，確保放到位、接得住。市里關(guān)鍵是“轉(zhuǎn)”。把定位轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)服務(wù)上，把重心轉(zhuǎn)到發(fā)揮企業(yè)主體作用上，把努力方向轉(zhuǎn)到優(yōu)化環(huán)境上，確保轉(zhuǎn)出活力、轉(zhuǎn)出實效。縣里關(guān)鍵是“強”。強化一把手抓第一資源的責(zé)任，強化組織部門牽頭抓總作用，強化企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人才和農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)使用，確保人才工作有人抓、有人管。

工作中，重點抓好“三個強化”：一是強化宏觀謀劃。要主動對接經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加強調(diào)研分析，對到底需要什么人才、需要多少，哪些培養(yǎng)解決、哪些需要引進，方向性、戰(zhàn)略性的思路、任務(wù)和措施是什么，要一清二楚。二是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要主動配合有關(guān)部門，制定人才引進、流動、評價、激勵、服務(wù)等方面的突破性政策，抓好科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等重大平臺建設(shè)，完善“政產(chǎn)學(xué)研金”密切合作的體制機制。三是強化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。要抓好產(chǎn)業(yè)人才工程，省里今年選聘支持200名泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、100名高層次創(chuàng)新人才。各地要抓好自己的重點工程，發(fā)揮品牌的示范影響作用、重大人才項目的輻射帶動作用，按照點的突破帶動線的延伸、面的拓展的規(guī)律，更好地引才聚才。認真落實習(xí)近平總書記視察山東時重要講話精神和趙樂際同志在孔子研究院調(diào)研時的要求，依托泰山學(xué)者工程，集聚一批國內(nèi)外儒學(xué)大師，打造齊魯文化人才高地。

完善考核評價機制，推動落實從嚴治黨責(zé)任

圍繞落實中組部有關(guān)述職、考評、問責(zé)機制，初步考慮把基層黨建工作述職評議拓展為黨建工作述職評議，強化選人用人、基層黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的責(zé)任考核。一是圍繞服務(wù)轉(zhuǎn)變考核理念?？己伺c被考核是一體的、不是對立的?？己艘黾訖?quán)重，但權(quán)重增加了工作不一定落實、問題不一定解決，還可能出現(xiàn)新的形式主義。要把重點放在強化責(zé)任、發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、推動落實上。引導(dǎo)市縣鄉(xiāng)黨委書記認識到，自己不是權(quán)力大了的市長縣長鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，著眼偉大事業(yè)和偉大工程的統(tǒng)一，“把抓好黨建作為最大政績”，自覺自愿地落實管黨治黨責(zé)任。二是圍繞責(zé)任明確考核內(nèi)容。核心是明確各級黨委（黨組）、書記、成員、有關(guān)職能部門的責(zé)任清單。共性指標(biāo)側(cè)重黨建基礎(chǔ)工作和剛性任務(wù)，由上級黨委確定；差異指標(biāo)重在鼓勵各地解決自身存在的突出問題，由本級黨委提出，上級黨委審核。要按照增加權(quán)重的方向，進一步完善17市、省直機關(guān)科學(xué)發(fā)展綜合考核。同時，研究制定省屬科研院所、高等院校、省管國有企業(yè)綜合考核辦法。三是圍繞獎懲強化結(jié)果運用。選拔黨委(黨組）書記，首先要從愿抓黨建、會抓黨建的干部中選；配強班子，要注意充實優(yōu)秀黨務(wù)干部。要加強黨建基本知識培訓(xùn)，今年將分期培訓(xùn)省直機關(guān)、高校、企業(yè)和科研院所的黨委（黨組）書記。要健全表彰機制，今后每兩年表彰一批管黨治黨成績突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。同時，嚴格落實責(zé)任追究制度，對在從嚴治黨上失職瀆職的，該批評的批評，該誡勉的誡勉，該調(diào)整的調(diào)整。